蘇州工業(yè)園區(qū)社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

中共江蘇省委研究室

蘇州工業(yè)園區(qū)社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

中共江蘇省委研究室

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，蘇州工業(yè)園區(qū)始終把創(chuàng)新社會管理作為中新合作重點領域和轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略，初步探索出一條與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、與國際經(jīng)驗深入融合、與群眾需求緊密對接的社會管理創(chuàng)新之路。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗

著眼規(guī)劃超前覆蓋，引領社會管理創(chuàng)新。園區(qū)堅持以創(chuàng)新的思維、科學的規(guī)劃和統(tǒng)籌的方法，系統(tǒng)推進社會管理創(chuàng)新。一是理念創(chuàng)新。園區(qū)社會管理理念創(chuàng)新經(jīng)歷了從管制到服務、人治到法治、以物為本到以人為本的三次重大轉(zhuǎn)變。園區(qū)建設之初，就將親商思維融入社會管理實踐中，以“世界眼光”培育親商理念。進入經(jīng)濟全球化時代，以法治思維探索建立了依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機制。在新的發(fā)展階段，把人視為經(jīng)濟發(fā)展中的第一要素，形成了“親商不輕民、親商不唯商”的理念。正是因為社會管理理念的持續(xù)創(chuàng)新，才有了園區(qū)的科學發(fā)展。二是規(guī)劃引領。園區(qū)建設之初就以國際化、現(xiàn)代化的視野，將社會管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，科學布局工業(yè)和完善各項城市功能，適度超前建設重大基礎設施。圍繞率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標，將法治建設列為園區(qū)“十大民生工程”和“七大園區(qū)建設”之一。2013年初制定《中新社會管理交流合作示范區(qū)實施方案》，確定八大重點課題和25個重點項目，助推社會管理創(chuàng)新。三是協(xié)調(diào)推進。在園區(qū)建設過程中，快速工業(yè)化和城市化帶來外來人口高度集聚，是社會管理面臨的一大難題。多年來，園區(qū)始終注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，按照產(chǎn)城一體、城市與工業(yè)同步的發(fā)展思路，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體，注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和服務功能的無縫對接，推動集產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活宜居于一體的新型城市轉(zhuǎn)型，為社會管理創(chuàng)新奠定物質(zhì)基礎。

堅持民生優(yōu)先發(fā)展，保障社會管理創(chuàng)新。園區(qū)注重加強以保障和改善民生為重點的社會建設，著力從源頭上解決影響社會和諧的矛盾和問題。一是完善利民政策。近年來，園區(qū)先后建成現(xiàn)代化住宅小區(qū)52個，6萬多農(nóng)戶得到妥善安置；每年專項列支7000萬元支持富民載體建設、新型股份合作經(jīng)濟發(fā)展、外出種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)收并免費提供職業(yè)技能培訓；同時，對創(chuàng)業(yè)的每戶給予2000元補貼，并提供5～10萬元的擔保貸款。二是依法保障民生。堅持每年開展法治建設實事工程，現(xiàn)已完成52項重大民生工程項目。落實義務教育法，推動各級各類教育均衡發(fā)展；依法規(guī)范醫(yī)療服務，切實加強醫(yī)療服務體系建設；加強食品藥品安全監(jiān)管，確保食品安全違法行為查處率保持100%；依法保護生態(tài)環(huán)境，全面實施“生態(tài)優(yōu)化行動計劃”和“環(huán)境雙月提升工程”；加強消費者權益保護，營造安全、放心、有序的消費環(huán)境。三是維護社會公平。切實加大涉法涉訴信訪案件集中清理力度。近四年來，組織開展案件評查210件，無一案件存在事實認定、法律適用或程序上的錯誤。

注重服務品牌培育，推動社會管理創(chuàng)新。園區(qū)始終堅持服務為先，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，努力為群眾提供多樣化、個性化、專業(yè)化服務。一是暢通渠道聽民聲。自2011年5月起將每個月的第二個星期日定為“社情民意聯(lián)系日”，由工委領導和部門負責人面對面聽取居民意見和建議。到目前為止，園區(qū)已開展42場活動，聘請100名社情民意代表，解決740項各類問題。在社區(qū)工作站統(tǒng)一設置了民情聯(lián)系服務窗口，充分發(fā)揮社區(qū)收集社情民意的職能，使社情民意成為社區(qū)服務的“導向儀”。二是集約服務解民難。在“升級”鄰里中心對周邊社區(qū)和企事業(yè)單位服務功能的同時，在每一個社區(qū)鄰里中心辟出15%的面積用以同步規(guī)劃建設“民眾聯(lián)絡所”，并按照標準配置“社區(qū)工作站、民眾俱樂部、樂齡生活館、少兒陽光吧、衛(wèi)生服務站、鄰里圖書館、鄰里文體站”等公共服務載體，免費向居民和企事業(yè)單位開放，一站式滿足居民政務服務、衛(wèi)生健康、精神文化等需求，形成了“觸愛行動”、“啄木鳥”等一批社區(qū)服務管理品牌。三是黨建引領聚民心。深化基層黨群共建，筑牢社會管理的第一道防線。獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)社區(qū)黨組織與高博、西交大等四所高校黨組織結對，定期組織黨員志愿者走進社區(qū)服務居民。加強非公企業(yè)黨建工作，先后成立園區(qū)外企黨委和私營個體經(jīng)濟聯(lián)合黨委，建成非公黨組織1054個，覆蓋非公企業(yè)7137家。三星電子集團黨委積極推進服務型黨組織建設，使黨組織成為推動企業(yè)健康和諧發(fā)展的一支重要力量。

順應市場改革取向，倒逼社會管理創(chuàng)新。園區(qū)積極適應市場化要求和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變遷，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和“小政府，大社會”的原則，僅設立了12個局（委、辦）和一個非常設機構，對應市里近百個職能部門。構建社工委、社區(qū)工作站和鄰里中心、社區(qū)居委會三級扁平化管理模式。2012年底，園區(qū)適時調(diào)整了現(xiàn)有鎮(zhèn)級行政體制，撤銷婁葑、唯亭、勝浦三個鎮(zhèn)，設立四個街道，使街道職能和工作重心由經(jīng)濟發(fā)展、招商引資轉(zhuǎn)為社會管理和服務。同時，設立并逐步完善一站式服務中心，全面推行服務承諾制和違諾投訴制。二是發(fā)揮社會協(xié)同作用。采取降低登記門檻、創(chuàng)新“無業(yè)務主管單位”登記、基地孵化等形式，大力發(fā)展各類社會組織。積極推行政府購買服務，逐步將社區(qū)矯正、法律援助、社會穩(wěn)評等事務性、輔助性、公益性職能轉(zhuǎn)移給社會組織承擔。推進社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”，按照項目化、市場化運作方式提供專業(yè)化服務。大力推進“社企合作”，100多家大型企業(yè)與社區(qū)結對共建，形成了“金相鄰、好伙伴、共成長”的良性互動關系。三是推進社區(qū)居民自治。普遍推行社區(qū)黨組織牽頭，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社會組織、駐社區(qū)單位等參加的聯(lián)席會議制度，搭建社區(qū)共商共治平臺。積極引導和組織居民群眾參與公共事務，通過懇談會、聽證會、評議會等多種形式，切實保障群眾各項民主權利。目前，湖東社區(qū)成立的保障孩子上下學的“護苗隊”、為精神病人定期送醫(yī)買藥的“博士汽車志愿者隊伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯(lián)盟”等50個“草根”自愿組織，成為政府社會管理的“好幫手”。

優(yōu)化法治建設環(huán)境，支撐社會管理創(chuàng)新。園區(qū)弘揚法治理念，培育法治文化，嚴格依法行政，努力提升社會管理法治化水平。一是依法規(guī)范行政行為。落實領導干部述法考評制度和任前法律知識制度，制定完善《工委會議事決策規(guī)則》和《管委會重大行政決策程序規(guī)定》，加強對行政行為的監(jiān)督。同時，結合區(qū)情建立和完善獨具特色的反腐倡廉機制，重點規(guī)范制約涉及個人或部門利益較多的行政管理領域，進一步堵塞權錢交易的漏洞，建立縱橫覆蓋全區(qū)域的高效靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡，降低政府行為失范的幾率，提高政府運行效率。二是積極化解社會矛盾。著力加強區(qū)、鎮(zhèn)（社工委）、社區(qū)三級人民調(diào)解組織規(guī)范化建設，進一步完善大調(diào)解工作機制，健全覆蓋企業(yè)、社區(qū)的專業(yè)調(diào)解組織網(wǎng)絡，積極探索勞資、醫(yī)療、物業(yè)等專業(yè)領域調(diào)解組織建設，有效整合社會志愿調(diào)解力量，共同推進社會矛盾糾紛調(diào)解工作。2012年，各級各類調(diào)節(jié)組織共受理矛盾糾紛9697余件，調(diào)解成功率達99.6%，有效維護了園區(qū)社會大局穩(wěn)定。三是營造法治文化氛圍。探索創(chuàng)新了“假日法庭”、“網(wǎng)絡直播法庭”、“警民懇談日”等司法服務舉措，開展形式多樣的法制宣傳教育。建成法制宣傳教育基地、法治示范一條街、平安法治網(wǎng)站等普法載體，方便群眾學法用法。開展“認識你的新鄰居”、“評選好鄰居”、“爭做金相鄰”等主題活動，建設和諧樂居家園。建立“法治示范集宿區(qū)”、“外籍人士學法堂”、“境外人士文化沙龍”等服務平臺，形成多元群體與文化交融共處的開放氛圍。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗的啟示

蘇州工業(yè)園區(qū)既是中新兩國社會建設領域合作交流的見證者和受益者，也是貫徹落實黨的十八大精神，提高社會管理科學化水平的先行者和實踐者，不僅使我們豐富和深化了對社會管理規(guī)律的認識，而且提供了許多有益借鑒和深刻啟示。

以理念創(chuàng)新引領體制機制創(chuàng)新是提高社會管理科學化水平的首要前提。理念創(chuàng)新是社會管理體制創(chuàng)新的內(nèi)在動因。園區(qū)的成功很大程度上得益于理念創(chuàng)新與時俱進，始終把建設服務型政府、法治政府和低成本政府作為體制機制創(chuàng)新的目標追求，從而走出了一條裂變型、爆發(fā)式、超常規(guī)的發(fā)展之路。實踐證明，要謀求區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，只有以理念創(chuàng)新引領社會管理方法和手段創(chuàng)新，進而推動社會管理機制和制度創(chuàng)新，社會管理才能更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

以源頭治理化解社會矛盾是提高社會管理科學化水平的關鍵所在。當前，大量出現(xiàn)的社會矛盾，歸根結底是群眾利益問題。園區(qū)堅持民生優(yōu)先、服務為先、基層在先，努力辦好惠民利民實事，竭力提供便捷高效的人性化服務，贏得了廣大群眾的歡迎。實踐表明，推動社會管理關口前移，以民生改善促進社會和諧，是有效防范社會矛盾發(fā)生的治本之策。只有對人民群眾真正尊重、真情關懷、真誠服務，才能實現(xiàn)干群良性互動，取得社會管理實效。

以激發(fā)社會活力驅(qū)動多元治理是提高社會管理科學化水平的基本路徑。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。園區(qū)注重強化政府社會管理和公共服務職能，大力推進社區(qū)居民自治，不斷拓寬公民參與社會管理渠道，積極依托社會力量特別是志愿者和民間組織進行社會管理，形成了社會和諧人人有責、社會管理人人參與的良好局面。實踐證明，社會協(xié)同、公眾參與是社會管理的力量源泉，只有更大范圍、更寬領域發(fā)動群眾力量、鼓勵社會組織參與社會管理，才能最大限度地激發(fā)社會管理的內(nèi)生活力。

以人的現(xiàn)代化促進社會文明是提高社會管理科學化水平的重要基礎。社會管理說到底是對人的管理和服務，社會和諧穩(wěn)定很大程度取決于社會的文明程度。園區(qū)堅持把推進人的現(xiàn)代化作為社會管理的基礎工程，努力培育與和諧社會建設相適應的思想觀念、道德規(guī)范和法治意識，促進了良好社會秩序的形成。實踐證明，社會管理和社會文明是相輔相成、相互促進的，只有努力營造安全穩(wěn)定、規(guī)范有序的社會環(huán)境，不斷提升公民文明素養(yǎng)、推動社會文明進步，才能夯實社會和諧穩(wěn)定的基礎。

以深化法治建設為著力點是提高社會管理科學化水平的根本保障。法治建設是推進社會公平正義、增強社會凝聚力、提升社會誠信度的核心。園區(qū)緊緊圍繞深入開展法治園區(qū)建設，切實維護法治權威，致力保障政府優(yōu)質(zhì)服務、群眾依法維權、社會矛盾有效化解和社區(qū)有效自治，不斷提高社會管理法治化水平。實踐證明，法治建設是社會管理的基石，只有強化依法治理，切實把社會管理納入法治化軌道，才能走出“信訪”不“信法”的怪圈，實現(xiàn)社會長治久安。

責任編輯：高 莉