歐盟東擴(kuò)后中歐關(guān)系發(fā)展的階段及特征分析

華 倩， 李 翔

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

2004年5月1日，歐盟經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)大歷程，一次性吸納了來(lái)自于中東歐和地中海的10個(gè)國(guó)家，從而由一個(gè)有15個(gè)國(guó)家組成的歐洲一體化組織擴(kuò)張為由25個(gè)國(guó)家組成的“大歐盟”[1]，東擴(kuò)后的歐盟成為了一個(gè)經(jīng)濟(jì)總值愈10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，隨著歐盟成員國(guó)數(shù)量不斷的擴(kuò)大，歐盟的對(duì)外政策逐漸出現(xiàn)了整合后新的趨向，而其對(duì)中歐關(guān)系的發(fā)展亦是如此。本文將從2004至今的中歐關(guān)系分為三個(gè)不同發(fā)展時(shí)期，就每一個(gè)時(shí)期的基本特征作出簡(jiǎn)要分析。

1 歐盟東擴(kuò)后初期的中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期

2004年至2005年底，在歐盟內(nèi)部整合的同時(shí)，中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。這段時(shí)間歐盟在對(duì)外政策上基本沿襲2003年歐盟對(duì)華政策文件相關(guān)精神。對(duì)于擴(kuò)大后的歐盟，中國(guó)也作出了積極的回應(yīng)?？偟膩?lái)看，這一時(shí)期是中歐關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。

首先，從歐盟方面來(lái)看，擴(kuò)大后的歐盟沉浸在版圖擴(kuò)張的喜悅中，對(duì)于“大歐洲”理想的實(shí)現(xiàn)又靠近一步的成就感充斥著整個(gè)歐洲大陸。在此背景之下，歐盟也期望在共同安全與防務(wù)政策上取得更具影響力的成就。歐盟因循著2003年10月發(fā)表的文件《歐盟對(duì)華政策：一個(gè)走向成熟的伙伴關(guān)系——中歐關(guān)系中的共同利益和面臨的挑戰(zhàn)》中的基本主張，致力于中歐“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系的建設(shè)。一方面，不斷提升中國(guó)在其對(duì)外戰(zhàn)略中的重要地位，希望建立一種全面的關(guān)系，這種關(guān)系能夠在所關(guān)注的一切問(wèn)題上達(dá)成一致的見(jiàn)解，能夠支持多邊問(wèn)題的解決；另一方面跟中國(guó)的各項(xiàng)具體的合作不斷加深，對(duì)于中方一直關(guān)注的武器銷售禁令問(wèn)題，法德等主要?dú)W盟國(guó)家提出了解除對(duì)華武器銷售禁令的倡議。此外還和中國(guó)簽訂協(xié)議，邀請(qǐng)中國(guó)投資并參與歐盟伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)。甚至于有中國(guó)學(xué)者稱2003-2004年是中歐關(guān)系“蜜月的最高潮”[2]，歐洲媒體也把2004年稱為“歐洲的中國(guó)年”。其次，中方也在2003年10月發(fā)布了《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，對(duì)即將擴(kuò)大的歐盟做了展望并明確表達(dá)期望推動(dòng)中歐關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的愿望。對(duì)中國(guó)而言，2004年歐盟開(kāi)始取代美國(guó)已成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，歐盟還是中國(guó)的第一大技術(shù)供應(yīng)方和重要的外資來(lái)源地。在國(guó)際事務(wù)中，2004年美伊戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)不斷倡導(dǎo)中歐在重大國(guó)際問(wèn)題和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)磋商與合作。

在“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的指引下，中歐關(guān)系迅速升溫。雙方從共同利益出發(fā)，都對(duì)彼此合作程度和深度做出努力。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)性因素上升直接推動(dòng)貿(mào)易額的增加。中歐貿(mào)易額由2003年的1 252億美元增至2006年的2 723億美元。中歐雙方貿(mào)易額的不斷提升標(biāo)志著全面伙伴關(guān)系深入發(fā)展。在政治領(lǐng)域，雙方在2005年新建立了副部長(zhǎng)級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，雙方領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪，政治對(duì)話和文化交流成果頗豐。

2 “大歐盟”形成后的中歐關(guān)系發(fā)展低潮期

2006年至2008年年底，隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，中歐關(guān)系中的利益摩擦增多，導(dǎo)致中歐關(guān)系復(fù)雜化。大多數(shù)學(xué)者都將2006年10月歐盟所發(fā)表的關(guān)于中歐關(guān)系的文件《歐盟與中國(guó)：更緊密的伙伴，承擔(dān)更多的責(zé)任》作為雙邊關(guān)系發(fā)展的一個(gè)鮮明的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該文件明確要求中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，希望中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任，提出中歐關(guān)系要更加“平等”，調(diào)整了此前5個(gè)文件確立的不斷提升中歐關(guān)系的基調(diào)。當(dāng)然，文件的出臺(tái)源于中歐雙方在國(guó)際事務(wù)及彼此訴求的分歧點(diǎn)增多。

首先，中歐貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇。中國(guó)不斷提升的世界性的經(jīng)濟(jì)影響力讓歐盟感受到了前所未有的壓力。歐盟方面對(duì)中國(guó)不斷擴(kuò)大的對(duì)歐貿(mào)易順差相當(dāng)不滿。不斷對(duì)中國(guó)施壓，要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。歐盟針對(duì)中國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查隨之大幅增加，導(dǎo)致中歐貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。中國(guó)參與歐盟伽利略衛(wèi)星定位系統(tǒng)的計(jì)劃也因?yàn)椴粩嘣獾脚艛D而導(dǎo)致擱淺。雙方貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致共同合作基礎(chǔ)受到挑戰(zhàn)。

其次，中歐在人權(quán)和價(jià)值觀方面的分歧凸顯。隨著歐盟主要大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人的更替，其新上任的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的不滿。德國(guó)總理默克爾表示支持“藏獨(dú)”，并于2007年成為德國(guó)歷史上第一個(gè)接見(jiàn)達(dá)賴?yán)锏牡聡?guó)總理。2008年奧運(yùn)火炬在巴黎傳遞過(guò)程中遭到“藏獨(dú)”分子的嚴(yán)重干擾，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇甚至執(zhí)意以歐盟輪值主席國(guó)首腦的身份接見(jiàn)達(dá)賴?yán)铮瑢?dǎo)致中法關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。歐洲議會(huì)和歐洲媒體一直是批評(píng)中國(guó)人權(quán)紀(jì)錄的陣地，甚至連歐盟許多成員國(guó)以及歐盟委員會(huì)也在一定程度上將人權(quán)問(wèn)題置于更為重要的外交政策議程。在這一時(shí)期，中歐在制度和價(jià)值觀方面的矛盾再度上升。歐洲甚至將中國(guó)塑造成蘇丹、津巴布韋、緬甸等所謂獨(dú)裁國(guó)家的支持者。

再次，中歐對(duì)彼此外交政策的關(guān)切點(diǎn)加強(qiáng)。中非關(guān)系的發(fā)展引發(fā)歐盟擔(dān)憂，而歐洲國(guó)家在亞洲地區(qū)勢(shì)力的局部性擴(kuò)展也引發(fā)了中國(guó)的關(guān)注。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一直是非洲最主要的發(fā)展支持方。借助這一有利地位以及歐非之間的歷史紐帶，歐盟成為非洲大陸最有影響力的外部力量。而隨著中國(guó)與非洲國(guó)家關(guān)系不斷發(fā)展，歐盟認(rèn)為這必將影響其在非洲的傳統(tǒng)利益。非洲問(wèn)題成為中歐關(guān)系新的摩擦點(diǎn)。另一方面，不斷擴(kuò)大的歐盟也期望自身的共同安全與外交政策的輻射力不斷增強(qiáng)，因此也試圖在中國(guó)周邊地區(qū)擴(kuò)大影響，諸如在北約名義下對(duì)阿富汗展開(kāi)的軍事行動(dòng)等引發(fā)了中國(guó)的不安。歐方對(duì)中國(guó)軍事透明化的高調(diào)關(guān)注及將臺(tái)海局勢(shì)與解除對(duì)華軍售的努力掛鉤的企圖令中國(guó)不滿。

最后，中歐對(duì)國(guó)際問(wèn)題的共同關(guān)注引發(fā)不同見(jiàn)解。在被歐盟列為首要外交議程的氣候變化問(wèn)題上，中歐雖有重要合作，但雙方在基本立場(chǎng)諸如發(fā)展中國(guó)家是否應(yīng)承諾具有法律約束力的減排指標(biāo)、設(shè)定溫室氣體排放峰值年份以及發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等問(wèn)題上存在差距。另外，在歐盟主導(dǎo)的解決伊朗核問(wèn)題的六方會(huì)晤機(jī)制中，中歐在是否強(qiáng)化對(duì)伊朗制裁等問(wèn)題上分歧明顯。雖然中歐雙方都強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際安全事務(wù)中應(yīng)該起到權(quán)威作用，并支持聯(lián)合國(guó)改革，但是雙方在具體改革方案上意見(jiàn)不一。

總的來(lái)說(shuō)，實(shí)力不斷增長(zhǎng)的中國(guó)和一體化程度不斷加深的歐盟在諸多國(guó)際事務(wù)中出現(xiàn)的利益分歧是顯而易見(jiàn)的。在這一時(shí)期，歐盟發(fā)出“中國(guó)威脅論”，對(duì)中國(guó)未來(lái)走向的戒心表露無(wú)余，這對(duì)蜜月期的中歐關(guān)系無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。

3 后金融危機(jī)時(shí)代的中歐關(guān)系復(fù)雜化

自2009年之后，中歐關(guān)系再次走出低谷，一方面雙方政治互信增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略合作向深入發(fā)展。然而另一方面，歐盟對(duì)于中國(guó)的崛起仍然抱有較大的擔(dān)憂，特別是在內(nèi)部生存壓力逐漸加大的背景下，對(duì)中歐前景的表述趨向復(fù)雜化。但從全局來(lái)看，雙方就互相關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行磋商和解決的愿望更加迫切。

首先，2008年開(kāi)始發(fā)生并蔓延至全世界的國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)歐盟各國(guó)所產(chǎn)生的打擊效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。歐債危機(jī)使得已經(jīng)擁有27個(gè)成員國(guó)的歐盟面臨著前所未有的生存和發(fā)展壓力，而危機(jī)中的歐盟是需要中國(guó)的。世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)使得中歐雙方的互相依存依舊存在。歐債危機(jī)后歐盟不斷向中國(guó)伸出橄欖枝，特別是2012年德國(guó)總理的訪華，中德雙方簽署了10余個(gè)合作協(xié)定，強(qiáng)調(diào)了中德合作是雙贏的合作，顯示出中歐關(guān)系在經(jīng)歷了一輪低潮期之后有望慢慢回暖。

其次，從歐盟內(nèi)部來(lái)看，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)更是使歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，甚至連歐洲人引以為傲的“歐元區(qū)”也不斷遭受質(zhì)疑。歐洲一體化趨勢(shì)的不斷深入遇到瓶頸，由此可以預(yù)見(jiàn)的是，歐盟在短期內(nèi)仍將繼續(xù)為各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊、各自為政、缺乏責(zé)任約束等問(wèn)題所困擾?！独锼贡緱l約》只起原則指導(dǎo)性作用，歐盟共同外交和防務(wù)政策仍然缺乏統(tǒng)一性。這些不確定性因素將對(duì)中歐關(guān)系的發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

另外，在處理中歐關(guān)系的問(wèn)題上歐盟各國(guó)的態(tài)度不一。2009年，歐洲的重要智庫(kù)——?dú)W洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)(ECFR)發(fā)表了一份題為《歐中關(guān)系實(shí)力評(píng)估》的長(zhǎng)期政策報(bào)告。該報(bào)告對(duì)歐盟27個(gè)國(guó)家的對(duì)華政策做了四個(gè)不同的分類：一是張揚(yáng)的工業(yè)國(guó)，包括德國(guó)、捷克和波蘭。這些國(guó)家在政治上對(duì)中國(guó)持批評(píng)態(tài)度且在經(jīng)濟(jì)上注重維護(hù)自己的競(jìng)爭(zhēng)地位；二是意識(shí)形態(tài)型的自由貿(mào)易國(guó)家，包括荷蘭、瑞典，英國(guó)等國(guó)家，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)在政治上持批評(píng)態(tài)度，但堅(jiān)決主張自由貿(mào)易；三是隨和的重商國(guó)，包括斯洛文尼亞、芬蘭、保加利亞等國(guó)家，這些國(guó)家在意經(jīng)濟(jì)利益，在政治上與中國(guó)相對(duì)友好；四是歐盟追隨者，比如比利時(shí)、奧地利、立陶宛等國(guó)。盡管這一區(qū)分值得商榷，但它反映出目前歐盟內(nèi)部對(duì)華政策的復(fù)雜性特征。

4 小結(jié)

中歐關(guān)系在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下不斷經(jīng)歷著曲折但頗有成效的發(fā)展，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來(lái)之不易。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中歐關(guān)系的發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順，但總體發(fā)展勢(shì)頭良好。有以下一些因素影響著中歐關(guān)系的全面發(fā)展。

第一，世界多極化趨勢(shì)中的中歐關(guān)系定位。多極化世界的形成過(guò)程中，中歐兩國(guó)的實(shí)力和影響力決定了雙方必將不斷探索彼此的定位。而雙方在共同利益和戰(zhàn)略訴求有著廣泛的共識(shí)，這是中歐關(guān)系不斷走向成熟的深層次原因。中歐關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展有利于世界的多極化和國(guó)際關(guān)系民主化的發(fā)展。

第二，美國(guó)對(duì)中歐關(guān)系的廣泛影響力仍然存在。在目前世界一超多強(qiáng)的背景下，美國(guó)依然是歐盟對(duì)外政策的首要關(guān)心者。而美歐的特殊關(guān)系在事實(shí)上對(duì)中歐關(guān)系的發(fā)展必然產(chǎn)生影響。最明顯的莫過(guò)于中國(guó)希望歐盟解除對(duì)華軍售禁令卻由于美國(guó)的不斷施壓而一直懸而未決。在美國(guó)選擇“重返亞太”的政策背景下，中國(guó)作為在亞太地區(qū)擁有重要影響力的國(guó)家，與歐洲的接近必然引起美國(guó)的警覺(jué)。

第三，不斷擴(kuò)大的歐盟一方面期望獲得與其版圖相稱的影響力和不斷增強(qiáng)的國(guó)際地位，另一方面又面臨著來(lái)自內(nèi)部整合的重重困難。中國(guó)廣大的市場(chǎng)潛力對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、就業(yè)增長(zhǎng)都作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)具有的巨額外匯儲(chǔ)備和海外投資也將有助于歐元區(qū)擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及保持歐元的穩(wěn)定。

第四，中國(guó)“和諧世界”外交理念的指引下不斷謀求中歐關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)與歐盟的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)聯(lián)系基礎(chǔ)，長(zhǎng)期有效的政治高層對(duì)話是中歐關(guān)系發(fā)展積極性因素。中歐在對(duì)各自未來(lái)發(fā)展道路的戰(zhàn)略取向上也有相似之處，“歐洲2020戰(zhàn)略”和中國(guó)的“十二五”規(guī)劃在發(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)管理、環(huán)保治理等方面都有共同的戰(zhàn)略目的[3]。

第五，中歐關(guān)系中的發(fā)展障礙仍然存在，并且亟待解決。在意識(shí)形態(tài)方面，歐盟在對(duì)華人權(quán)和民主狀況過(guò)多的關(guān)注會(huì)給雙邊關(guān)系帶來(lái)發(fā)展的阻礙。另外，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域歐盟對(duì)華貿(mào)易壁壘的增多，以及拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題已成為雙方擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)的障礙。另外，歐盟拒絕廢除對(duì)華軍售禁令及高新產(chǎn)品出口限制等偏見(jiàn)性政策也阻礙了中歐關(guān)系的正常發(fā)展。

中國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和歐盟在區(qū)域一體化中遇到的障礙，已使得中歐各自經(jīng)歷著實(shí)力對(duì)比和相對(duì)地位的變化。這種變化對(duì)中歐關(guān)系發(fā)展邁向新臺(tái)階創(chuàng)造了契機(jī)，也必然會(huì)帶來(lái)各種各樣的挑戰(zhàn)，需要各方冷靜分析，不斷提高雙邊合作的層次和水平，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新局面。

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