我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中社會公眾責(zé)任體系的構(gòu)建

舒 暢

(湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

1 我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，我國許多城市都在加緊對原有的工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃，各地對工業(yè)遺產(chǎn)的拆與保、遺棄與利用問題爭論激烈。對于有著悠久工業(yè)歷史的城市來說，大量工業(yè)舊址、廠房和工業(yè)設(shè)施的存廢與否是普遍面臨的問題。然而，工業(yè)遺產(chǎn)的滅失所導(dǎo)致的文化遺產(chǎn)斷層，將會對城市肌理和個性特征帶來不可挽回的傷害毋庸置疑。

各大城市都興起舊城改造潮流，使得一些城市尚未進(jìn)行遺產(chǎn)認(rèn)定的許多工業(yè)建筑正迅速消失。同時，工業(yè)技術(shù)的更新進(jìn)步也對現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)造成了很大沖擊，使得需要保護(hù)的工業(yè)遺址、建筑不斷增多。在內(nèi)外發(fā)展壓力的影響下，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的難度越來越大，而出現(xiàn)的問題卻不斷增多。

在我國一些城市中，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用千篇一律，缺乏特色，文化缺失，嚴(yán)重影響工業(yè)遺產(chǎn)的基本認(rèn)定條件和保護(hù)要求；規(guī)劃實(shí)施中的本體破壞、結(jié)構(gòu)失調(diào)、投資浪費(fèi)等問題突出；以及開發(fā)管理方面存在困難，項(xiàng)目開發(fā)不能持續(xù)健康發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)既定的保護(hù)與開發(fā)利用目標(biāo)。同時，追求市場效益的保護(hù)定位，從一開始就對相關(guān)規(guī)劃形成巨大壓力，埋下了造成后期各種社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題的根源。更嚴(yán)重的是，由于開發(fā)策略、模式不當(dāng)和開發(fā)時序顛倒、“一刀切”和非漸進(jìn)，既脫離了工業(yè)遺產(chǎn)的本底條件，也不符合對其作為城市經(jīng)濟(jì)社會文化資源的本質(zhì)要求。這些重開發(fā)、輕保護(hù)的項(xiàng)目建設(shè)，難免導(dǎo)致對工業(yè)遺產(chǎn)的整體破壞，沖擊地方文化，也無益于周邊社區(qū)環(huán)境品質(zhì)的提升與改善，與整體保護(hù)與合理開發(fā)利用的目標(biāo)產(chǎn)生偏離，甚至背道而馳[1]。

2 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

2.1 對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識不一致

經(jīng)過長期的宣傳，特別是伴隨社會文化意識的增強(qiáng)和文化旅游的興起，文物古跡的價值已得到廣泛認(rèn)可。相關(guān)部門已經(jīng)非常重視對農(nóng)業(yè)社會時期遺留的古村落、古建筑等文化遺存的保護(hù)工作，但是受傳統(tǒng)思維觀念影響，其對文化遺產(chǎn)的認(rèn)識局限在“古”、“老”、“舊”的事物上，對時間較短的近代化工業(yè)遺產(chǎn)的文化價值認(rèn)識不足，往往不將工業(yè)遺產(chǎn)和歷史文化聯(lián)系在一起。這種認(rèn)識的不到位，導(dǎo)致一些珍貴的工業(yè)遺產(chǎn)在不知不覺中消失[2]。

2.2 工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

目前，歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)均被各級政府關(guān)注，但內(nèi)涵和外延上互有交叉，工業(yè)遺產(chǎn)的準(zhǔn)確定義、界定年限還不明確。一些國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，卻又出現(xiàn)在工業(yè)遺產(chǎn)的行列，加上人們對工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)識往往只關(guān)注到大廠房、大機(jī)器等物態(tài)的東西，忽視其中蘊(yùn)含的非物質(zhì)內(nèi)容，這種現(xiàn)象極易造成認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致工業(yè)遺產(chǎn)資源的流失。同時，由于缺少相關(guān)的清晰界定標(biāo)準(zhǔn)，對一些工業(yè)遺留建筑的界定往往難以實(shí)行，造成一些工業(yè)建筑不明不白的被改造拆除。

2.3 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法律保障還很欠缺

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)涉及城市規(guī)劃、改革發(fā)展、工業(yè)建設(shè)、商業(yè)開發(fā)等方方面面，特別是在城市化建設(shè)過程中，保護(hù)與建設(shè)的矛盾時常出現(xiàn)。中央層面僅有國家文物局的通知，目前尚未頒布工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的統(tǒng)一法律法規(guī)。由于缺少法律保護(hù)，致使有的具有歷史價值的工業(yè)遺產(chǎn)在城市廣場建設(shè)、城市道路拓寬和城市舊城改造中面臨被拆除的命運(yùn)。而一些社會群體、公眾自發(fā)保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的活動，由于沒有相關(guān)的法律制度而無法開展。

2.4 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、利用模式有待探索

雖然我國在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方面已經(jīng)采取了一些措施，但仍存在利用不夠合理或無法利用的現(xiàn)象，甚至在利用過程中完全改變了工業(yè)遺產(chǎn)的歷史原貌，造成工業(yè)遺產(chǎn)資源的浪費(fèi)或貶值。與巨大的工業(yè)遺產(chǎn)存量相比，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用還有很大空間。另外，在工業(yè)遺產(chǎn)利用的程度、利用的效率效益等方面，還缺乏科學(xué)有效的評估機(jī)制[3]。

2.5 對工業(yè)遺產(chǎn)的維修保護(hù)投入普遍不足

我國文物資源豐富，尤其在一些大城市，工業(yè)發(fā)展歷史較長，工業(yè)遺產(chǎn)更是面廣量大。由于思想認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的原因，一些地方對傳統(tǒng)文化保護(hù)的投入尚顯不足，而對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作更加重視不夠，相應(yīng)保護(hù)工作的投入更難落實(shí)。在相應(yīng)資源的投入上，忽視了社會保護(hù)力量和資源的巨大作用，將社會公眾排斥在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作之外。面對城市的快速發(fā)展，對工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)工作更加迫切，因此急需相關(guān)部門引入社會公眾力量，加大對遺產(chǎn)保護(hù)工作的人、財(cái)、物投入。

3 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中社會公眾責(zé)任體系的構(gòu)建

3.1 推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法制化建設(shè)

健全、完善的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，是社會公眾積極參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的利器，保障公眾參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)上行駛正當(dāng)權(quán)利。

當(dāng)前的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)在法律法規(guī)制定實(shí)施上還有待加強(qiáng)，相關(guān)的法律法規(guī)還不明確清晰，需要進(jìn)一步研究論證加以改進(jìn)和完善。各級政府需要盡早對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中出現(xiàn)的法律制度問題進(jìn)行調(diào)查，制定出合理完善的工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)法規(guī)，為重要工業(yè)建筑遺址的保護(hù)工作提供法律支持。同時，針對工業(yè)遺產(chǎn)的特殊性，在相關(guān)保護(hù)法律的制定工作中制定出符合其特點(diǎn)的制度法規(guī)，切實(shí)保障工業(yè)遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。此外，在法律制度上對社會公眾參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的權(quán)利、義務(wù)、方式等內(nèi)容制定相應(yīng)的明確規(guī)定，讓社會公眾的保護(hù)工作有法可依、有法可循。

3.2 探索工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的投入與激勵機(jī)制

工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，是一個投入較大而產(chǎn)出緩慢的長期事業(yè)。無論是建設(shè)工業(yè)博物館、創(chuàng)意園區(qū)，還是打造旅游景點(diǎn)、進(jìn)行街區(qū)的整體保護(hù)和開發(fā)，這些開發(fā)利用活動都不像地產(chǎn)、商業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目那樣能夠在短時期內(nèi)獲得收益，需要各級政府發(fā)揮先導(dǎo)作用，調(diào)動各個部門的積極性，尤其是要鼓勵和吸引社會力量積極參與，形成合力進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作。為保障工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)所需的資金投入，各級政府要將相關(guān)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算，安排遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)資金。同時，通過在土地、財(cái)稅等方面制定相關(guān)的優(yōu)惠鼓勵措施，促進(jìn)民間資金、社會力量積極參與到工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)當(dāng)中，保證其做出的貢獻(xiàn)能夠得到相應(yīng)的報(bào)償，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多方互動的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的良性格局與機(jī)制[4]。

3.3 注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用結(jié)合

只有將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展過程中做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作，并且加以開發(fā)和利用，這些遺留下來的工業(yè)發(fā)展遺跡才能煥發(fā)出生機(jī)活力。工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)可以融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民再就業(yè)、遺跡產(chǎn)業(yè)更新升級工作中，在工業(yè)遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性得到有效保護(hù)的前提下，對其進(jìn)行適度合理開發(fā)再利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的良性互動。大多數(shù)的工業(yè)遺產(chǎn)可用于文化設(shè)施建設(shè)，通過適當(dāng)方式加以改造，讓其服務(wù)于社會發(fā)展和群眾生活，也是保證其持續(xù)保存的一種有效方式。同時要堅(jiān)持“以人為本”，善待原住居民、留住原住居民。工業(yè)遺產(chǎn)周邊的原住居民，對于其發(fā)展歷史、保存狀況、可利用方式等都有更好的了解，同時也對這些工業(yè)遺產(chǎn)懷有深厚的感情。這些周邊居民在工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作中，也是一個積極的推動力量，能夠積極地參與到工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用活動中。

3.4 做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作

提高公眾對工業(yè)遺產(chǎn)的興趣以及對其價值的認(rèn)同，是保護(hù)遺產(chǎn)最可靠的途徑。要結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與保存情況，利用多種渠道，采取多種形式，開展保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的宣傳教育。可以通過展覽、講座、媒體宣傳，整理出版具有鮮明地方特色的工業(yè)遺產(chǎn)書籍等，展示工業(yè)遺產(chǎn)的價值。建立專門的工業(yè)和技術(shù)博物館，解說工業(yè)技術(shù)傳播與發(fā)展的途徑。要重視對企業(yè)和企業(yè)職工的宣傳教育，使之成為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的主體和重要力量。通過提高公眾對工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)識，使工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的理念和意識深入人心，以充分調(diào)動社會各界保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的積極性，在全社會營造保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的良好氛圍，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利開展[5]。

[參考文獻(xiàn)]

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