突出重點(diǎn)把握關(guān)鍵穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作

□江油市人民政府

突出重點(diǎn)把握關(guān)鍵穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作

□江油市人民政府

江油市被納入全國(guó)50個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記（以下簡(jiǎn)稱“確權(quán)登記”）試點(diǎn)縣以來(lái)，嚴(yán)格按照中央和四川省的相關(guān)要求，堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜”原則，以“權(quán)屬清晰、空間位置明確、四至邊界清楚、面積準(zhǔn)確”為目標(biāo)，精心組織、積極探索、遞次鋪開(kāi)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，快速打開(kāi)了全市工作局面。

科學(xué)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

確保確權(quán)登記快速鋪開(kāi)

為確保確權(quán)登記工作順利全面鋪開(kāi)，江油市確立了“科學(xué)試點(diǎn)、擴(kuò)大示范、全面鋪開(kāi)”的工作路線圖。

一是科學(xué)試點(diǎn)。江油市根據(jù)當(dāng)?shù)?成山區(qū)、4成丘陵、1成平壩的地貌，選取了幅員面積22km2，山、丘、壩俱全，群眾基礎(chǔ)較好、農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)熟練的彰明鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)編制了《江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，有序進(jìn)行了摸清面積底數(shù)、完善承包檔案、明確經(jīng)營(yíng)權(quán)屬等工作，順利全面完成了彰明鎮(zhèn)4 484戶農(nóng)戶、829.11hm2耕地確權(quán)登記試點(diǎn)任務(wù)，為穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是擴(kuò)大示范。在彰明鎮(zhèn)成功完成確權(quán)登記試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江油市又選取龍鳳、東興、大堰、貫山4個(gè)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大示范，現(xiàn)已完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及32個(gè)村、292個(gè)村民小組、18 034戶、約6 667hm2耕地、總面積149km2的航拍、像控測(cè)量，完成8 000hm2、22萬(wàn)宗地的外業(yè)地籍測(cè)繪和權(quán)屬調(diào)查，以及內(nèi)業(yè)矢量化圖斑和建數(shù)據(jù)庫(kù)工作。通過(guò)此次擴(kuò)大試點(diǎn)，江油市制定了《江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬確認(rèn)程序及相關(guān)問(wèn)題處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編印了《江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和換證工作土地政策匯編》等一系列文件和手冊(cè)，進(jìn)一步完善工作方案，規(guī)范工作流程，健全確權(quán)登記資料。

三是全面鋪開(kāi)。江油市堅(jiān)持倒逼工期、掛圖作戰(zhàn)，抓住每年春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)村入戶宣傳，見(jiàn)面座談核實(shí)，完善確認(rèn)手續(xù)，對(duì)接經(jīng)辦程序，完成了全市承包地重新核實(shí)、變更、權(quán)屬確認(rèn)工作。2013年4月底前完成了其余35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招標(biāo)工作，12月底前將全面完成確權(quán)登記工作。

關(guān)口前移全程參與

確保確權(quán)測(cè)繪成果質(zhì)量

為確保確權(quán)登記測(cè)繪成果準(zhǔn)確，江油市嚴(yán)把“四關(guān)”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控質(zhì)量。

一是嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)。江油市與專業(yè)公司共同編制了招標(biāo)文件，對(duì)測(cè)繪精度、工作程序、成果資料、合同約定提出了明確要求；專門赴綿陽(yáng)市測(cè)繪管理辦公室聘請(qǐng)懂測(cè)繪的專家組成評(píng)標(biāo)組，對(duì)測(cè)繪精度、點(diǎn)位誤差、面積誤差等技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)格打表，最終一家甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)公司中標(biāo)，保證了有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有作業(yè)隊(duì)伍、有實(shí)力的測(cè)繪單位參與確權(quán)登記工作。

二是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理中存在的具體問(wèn)題，根據(jù)測(cè)繪工作先設(shè)計(jì)后施工的要求，江油市積極配合中標(biāo)單位按照“工作環(huán)節(jié)緊密相扣、工作內(nèi)容具體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)精益求精、資料格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰合理”的原則編制了技術(shù)設(shè)計(jì)書，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)，確保測(cè)繪確權(quán)工作有章可循、有據(jù)可依。

三是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。堅(jiān)持關(guān)口前移，一方面抽調(diào)本市測(cè)繪和農(nóng)經(jīng)工作人員，分6個(gè)組全程參與航拍、像控測(cè)量、外業(yè)調(diào)查、權(quán)屬確認(rèn)等工作，不僅熟悉了業(yè)務(wù)流程，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，而且對(duì)測(cè)繪單位進(jìn)行了有效地監(jiān)督；另一方面發(fā)動(dòng)農(nóng)民協(xié)助調(diào)查組，在指認(rèn)自己承包地塊的同時(shí)幫助指認(rèn)核實(shí)其他農(nóng)戶的承包地塊，主動(dòng)監(jiān)督作業(yè)單位對(duì)自己的承包地塊數(shù)量、空間位置、四至邊界是否登記清楚準(zhǔn)確。

四是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。堅(jiān)持客觀、真實(shí)、公正原則，委托第三方有資質(zhì)測(cè)繪單位對(duì)成果進(jìn)行抽樣測(cè)繪檢查，對(duì)宗地面積誤差和權(quán)屬調(diào)查登記資料的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性出具檢查報(bào)告，確保測(cè)繪工作質(zhì)量。

突出重點(diǎn)狠抓關(guān)鍵

確保確權(quán)登記權(quán)屬清晰

為確保確權(quán)登記成果經(jīng)得起檢驗(yàn)，我們抓住承包地塊面積準(zhǔn)確和承包權(quán)屬清晰兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)一政策、核實(shí)面積、明晰權(quán)屬。

一是確保政策統(tǒng)一。堅(jiān)持專業(yè)培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等方式，分片區(qū)對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管確權(quán)登記工作的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、村組干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行分門別類的“細(xì)致化”培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班85期，培訓(xùn)2萬(wàn)余人次，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部業(yè)務(wù)能力和農(nóng)民群眾的政策知曉率，確保全市確權(quán)登記工作政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。

二是確保面積準(zhǔn)確。針對(duì)全市地形地貌實(shí)際，為減少人為誤差，增強(qiáng)農(nóng)民指認(rèn)承包地塊的直觀感受，我們充分利用高科技測(cè)繪手段，按照1∶1 000比例尺，精度優(yōu)于0.08m進(jìn)行大比例尺航拍和矢量化，保證精度更高、面積更準(zhǔn)，四至邊界更清楚，確保確權(quán)登記質(zhì)量與效果。江油市航空遙感測(cè)繪技術(shù)方案得到了全國(guó)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，并在全國(guó)試點(diǎn)工作中推廣。

三是確保權(quán)屬清晰。創(chuàng)新實(shí)施“航攝像控、野外調(diào)繪、權(quán)屬確認(rèn)、內(nèi)業(yè)矢量化建庫(kù)、公告公示、改錯(cuò)補(bǔ)漏、簽訂合同、建檔立卷、登記頒證”九步工作法，確保權(quán)屬清晰，頒證準(zhǔn)確。針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬中存在的爭(zhēng)議，按照村民自治、民主協(xié)商的原則，堅(jiān)持群眾的事情群眾辦、群眾的問(wèn)題群眾調(diào)，在尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的前提下，由群眾協(xié)商解決。特別重大問(wèn)題的處理邀請(qǐng)農(nóng)村基層人大代表、政協(xié)委員、基層干部、司法部門共同研究和裁決；在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行公示，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬得到農(nóng)民的認(rèn)可、確認(rèn)后，組織專門人員將檔案錄入管理系統(tǒng)，有效化解了土地糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化保障

確保確權(quán)登記有序推進(jìn)

為確保確權(quán)登記工作有力有序有效推進(jìn)，江油市著力在強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保資金、抓引導(dǎo)上下功夫。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作的突出問(wèn)題進(jìn)行研究，保證問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、矛盾及時(shí)化解、工作有序推進(jìn)。

二是強(qiáng)化資金支持保障。在財(cái)政壓力巨大的情況下，將工作資金列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 500萬(wàn)元，千方百計(jì)保證資金及時(shí)足額到位，為確權(quán)登記工作推進(jìn)提供了有力的資金支持。

三是強(qiáng)化宣傳輿論保障。準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾所憂、所想、所盼，牢牢堅(jiān)持以二輪承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，不準(zhǔn)打亂重來(lái)、土地現(xiàn)有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于誰(shuí)就確認(rèn)給誰(shuí)的“兩條基線”，明確了農(nóng)民主體地位和享受惠農(nóng)政策“兩個(gè)不變”；統(tǒng)一印制了告全市承包農(nóng)戶書、宣傳公告等資料，通過(guò)電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、動(dòng)員會(huì)等形式，大力宣傳確權(quán)登記的主要目的和重大意義，大力宣傳確權(quán)登記的主要政策和具體做法，確保農(nóng)民知曉率達(dá)100%，統(tǒng)一了群眾思想，消除了群眾顧慮，確權(quán)登記工作化被動(dòng)為主動(dòng)，化消極為積極，得到了群眾的理解、配合與支持。