加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

□楊溢/宜賓縣農(nóng)業(yè)局

加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

□楊溢/宜賓縣農(nóng)業(yè)局

宜賓縣農(nóng)業(yè)部門本著小農(nóng)機(jī)服務(wù)大農(nóng)業(yè)的思想，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，大力宣傳、推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，努力提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 宜賓縣農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀

（1）農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力增強(qiáng)。2012年底，宜賓縣農(nóng)機(jī)擁有總動(dòng)力46.21萬kW，農(nóng)機(jī)裝備總值4.26億元。其中，各類微型耕作機(jī)械22 334臺(tái)、拖拉機(jī)270臺(tái)（另變型拖拉機(jī)1 145臺(tái)）、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械1 583臺(tái)、稻麥機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)械31 866臺(tái)、農(nóng)副產(chǎn)品加工動(dòng)力機(jī)械80 576臺(tái)、插秧機(jī)157臺(tái)、高性能聯(lián)合收割機(jī)9臺(tái)、小型聯(lián)合收割機(jī)30臺(tái)、農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械9 722臺(tái)套51 945kW、微電泵107 290臺(tái)64 062kW，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械17 531臺(tái)14 903kW，漁業(yè)機(jī)械5 193臺(tái)6 484kW，果蔬保鮮庫一座、半機(jī)械化農(nóng)具21 040臺(tái)，眾多適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了推廣運(yùn)用。

（2）農(nóng)機(jī)作業(yè)發(fā)展較快。截至2012年底，全縣年機(jī)耕作業(yè)面積達(dá)4.27萬hm2，機(jī)電提灌2.14萬hm2，節(jié)水灌溉400hm2，機(jī)械化拋（插）秧作業(yè)面積880hm2，水稻機(jī)收1 543hm2，機(jī)械脫粒31.65萬t，機(jī)械植保1.60萬hm2，農(nóng)副產(chǎn)品加工54.15萬t，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸6 224萬t·km，耕、種、收、管綜合機(jī)械化水平為33.5%。農(nóng)機(jī)作業(yè)的快速發(fā)展，有效緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題，遏止了田地撂荒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)機(jī)手增收致富。

（3）農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)成效明顯。培育了一批從事機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)插、機(jī)灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、經(jīng)營、維修的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶。2012年底全縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織4個(gè)238人，其中農(nóng)機(jī)專合組織3個(gè)，會(huì)員達(dá)225名，農(nóng)機(jī)戶50 190戶52 560人，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)89個(gè)156人，年實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入3.235億元。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量不斷下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)投入，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，由工業(yè)化帶來的成果出現(xiàn)了巨大外溢效應(yīng)，這種外溢效應(yīng)必然會(huì)以多種形式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋。形成了以化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)具等工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程。隨著城市化的快速推進(jìn)，城市人口的不斷擴(kuò)張，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越高，供給越來越便捷。這也要求農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏到銷售，必須實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化。顯然，在此過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化起著舉足輕重的作用。用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都滲透著機(jī)械化，沒有機(jī)械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可想象的。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的發(fā)展形勢(shì)

（1）大量農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大大改變了農(nóng)村的人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力急劇減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題將持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)需要用農(nóng)機(jī)來完成，這給農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展提供了巨大的需求空間。

（2）農(nóng)業(yè)要不斷提高產(chǎn)量和質(zhì)量，要適應(yīng)多樣化的需求，這對(duì)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化以及其生產(chǎn)規(guī)模和效率，都提出了更高的要求。大規(guī)模的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，短暫農(nóng)時(shí)的搶收搶種，播種灌溉等的精準(zhǔn)要求，都必須依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械來完成。

（3）在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興中，我國的整個(gè)裝備制造業(yè)水平顯著提高，技術(shù)、資金和智力密集程度以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭能力都大幅提升，這為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展打下了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（4）2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展提供了法律保障和政策支撐，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在《促進(jìn)法》中得以詮釋。2012年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼達(dá)215億元，各地方又對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定比例的累加補(bǔ)貼配套，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。

4 宜賓縣農(nóng)機(jī)發(fā)展的不利因素

（1）地理?xiàng)l件復(fù)雜。宜賓縣境內(nèi)南北落差大，是典型的丘陵山區(qū)地形，地形地貌復(fù)雜。田塊之間的落差大，形狀不規(guī)則，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境較差，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以進(jìn)行成片農(nóng)田作業(yè)。

（2）農(nóng)村水利、交通設(shè)施落后。2012年底宜賓縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通水泥路（或柏油路），535個(gè)村通公路，280個(gè)村通水泥路（或油路），公路總里程為3 881.756km。按照行政等級(jí)劃分，全縣境內(nèi)無國道，按道路等級(jí)劃分，全縣無一級(jí)路，村到社、到田間的機(jī)耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械田間轉(zhuǎn)移十分不便，多數(shù)地方農(nóng)業(yè)機(jī)械不能直接進(jìn)入田間作業(yè)，田間道路無法滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械田間轉(zhuǎn)移的需要。而從宜賓縣現(xiàn)有水利設(shè)施來看，渠系數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)水利化的要求，全縣支渠201km，干渠1 507km，其中防滲渠641km，另有1 067km的渠系因修建時(shí)間長，出現(xiàn)有損毀、滲漏等病害，水利設(shè)施跟不上機(jī)械化生產(chǎn)的要求，渠系配套率不高，水源得不到保證。

（3）農(nóng)機(jī)發(fā)展投入不足。農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目少、規(guī)模小，特別是機(jī)耕道建設(shè)明顯跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、金土地等項(xiàng)目中雖有農(nóng)村機(jī)電提灌站和機(jī)耕道建設(shè)等內(nèi)容，但在規(guī)劃、設(shè)計(jì)過程中，各部門配合不夠，造成設(shè)計(jì)、配套不合理，建成后使用效益差。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目適宜于山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少、價(jià)格高、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低?？h級(jí)農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，新機(jī)具、新技術(shù)引進(jìn)困難，培訓(xùn)不到位。農(nóng)民的購買力仍然低，信貸支持不能落實(shí)。

（4）農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平低。一是農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變較慢，傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣仍占據(jù)主導(dǎo)地位，肩挑背扛仍然是農(nóng)村主要的勞動(dòng)生產(chǎn)方式。二是絕大多數(shù)有文化、有知識(shí)的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的缺陷制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。三是農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)后安全操作意識(shí)差，形成了新的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患。

（5）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能不全。農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、配件供應(yīng)、技能培訓(xùn)等保障機(jī)制不健全，農(nóng)機(jī)作業(yè)用油價(jià)格不斷上漲，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本；農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展滯后，且缺乏有效的推進(jìn)機(jī)制，服務(wù)領(lǐng)域較窄，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，還不能適應(yīng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的需要。

（6）農(nóng)機(jī)推廣體系和隊(duì)伍建設(shè)落后。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后把農(nóng)機(jī)歸口到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)人員調(diào)整幅度較大，專業(yè)知識(shí)水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，辦公條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員待遇較低，處于有錢養(yǎng)兵、無錢打仗的局面，難以調(diào)動(dòng)工作積極性。

（7）農(nóng)機(jī)行業(yè)管理和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有待加強(qiáng)。隨著國家對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的扶持、補(bǔ)貼力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅猛，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨顯現(xiàn)。少數(shù)從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修、使用的人員法制觀念淡薄，無證生產(chǎn)、銷售、維修農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)使用者不按要求參加培訓(xùn)和登記入戶，影響到農(nóng)機(jī)事業(yè)的健康發(fā)展。

5 加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)策

（1）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的宣傳普及和貫徹實(shí)施力度。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，宜賓縣委、縣政府要將農(nóng)機(jī)工作納入全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容，以此培育發(fā)展主體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化公共服務(wù)，全面提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、服務(wù)水平、科技水平和安全水平，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、布局、效益有機(jī)統(tǒng)一。

（2）積極向上爭取國家財(cái)政資金的投入。近年來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的投入，因此，要抓住農(nóng)機(jī)發(fā)展的最佳時(shí)期，積極爭取上級(jí)對(duì)宜賓縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入，著力改善和提高宜賓縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)水平；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目的爭取，加大對(duì)鄉(xiāng)村機(jī)耕道、田間道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村機(jī)電提灌站等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)宜賓縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。

（3）加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、示范、推廣力度。以宜賓縣農(nóng)機(jī)推廣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心為依托，大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)示范村、農(nóng)機(jī)大戶的建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)耕作、播種、病蟲防治、收割、茶葉生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)先進(jìn)適用的小型農(nóng)機(jī)具的推廣運(yùn)用，積極加強(qiáng)對(duì)花生、玉米、油菜種植、收獲等農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，加強(qiáng)耕作、收割、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等機(jī)具的推廣示范，全面提升農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平。

（4）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)。以宜賓縣農(nóng)技校為陣地，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、勞務(wù)品牌“農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)”等項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演練培訓(xùn)、個(gè)別指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)讀本、售后技術(shù)服務(wù)等有效方式，不斷提高農(nóng)機(jī)操作、使用人員的技術(shù)水平。同時(shí)要不斷優(yōu)化縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)先招錄大學(xué)生村官、農(nóng)機(jī)招聘干部及農(nóng)機(jī)相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)崗位，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社農(nóng)機(jī)技術(shù)人才的梯次推進(jìn)格局。

（5）加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)負(fù)責(zé)制和“誰辦證、誰主管、誰收費(fèi)、誰負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法的監(jiān)督，充分發(fā)揮村級(jí)班子的作用，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患的日常排查與整治，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無重特大事故發(fā)生。

（6）建全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。一是合理布局農(nóng)機(jī)經(jīng)銷機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)銷售農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格準(zhǔn)入。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的管理，堅(jiān)決取締服務(wù)能力差、服務(wù)態(tài)度差的農(nóng)機(jī)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營從業(yè)人員維修技能的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)經(jīng)銷人員的維修技術(shù)水平。三是加強(qiáng)對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)的管理。嚴(yán)格入口管理，合理布局，在全縣建立一批維修技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)機(jī)維修機(jī)構(gòu)。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)。以鄉(xiāng)、村為基礎(chǔ)組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，扶持農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展，規(guī)范運(yùn)作秩序，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。