聶興山
(山西省水土保持科學(xué)研究所)
建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位是活動(dòng)在水土保持生態(tài)工程建設(shè)中的三大主體,建設(shè)單位與施工單位是發(fā)包方與承包方的合同關(guān)系,建設(shè)單位與監(jiān)理單位是委托方與被委托方的關(guān)系,監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理通過業(yè)主委托與授權(quán),代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資實(shí)施控制,防止在建設(shè)過程中出現(xiàn)主觀隨意性,以達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。水土保持生態(tài)工程建設(shè)推行監(jiān)理制度已有數(shù)年,但在目前,仍有很多因素困擾著廣大監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。筆者結(jié)合近幾年來的監(jiān)理工作實(shí)踐,就工程建設(shè)監(jiān)理工作中的有關(guān)問題與大家一起探討。
近年來,水土保持生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目推行建設(shè)監(jiān)理制,在規(guī)范水保生態(tài)工程建設(shè)方面取得了顯著的成效。但是,水保生態(tài)工程監(jiān)理是一項(xiàng)全新的建設(shè)管理制度,由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)少、技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度不夠系統(tǒng)完善,建設(shè)各方受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,對(duì)監(jiān)理工作缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí),在實(shí)際工作中對(duì)監(jiān)理工作缺乏主動(dòng)、積極的配合,造成建設(shè)各方關(guān)系復(fù)雜,責(zé)權(quán)利界限不清,存在著一些誤區(qū),集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
從投資看,雖然國(guó)家加大了水土保持生態(tài)建設(shè)的投資總量,提高了投資標(biāo)準(zhǔn),但與實(shí)際需要相比仍是補(bǔ)助性質(zhì),大量的投入仍然是當(dāng)?shù)厝罕姷膭趧?dòng)力及其折資。另外,一般工程資金到位遲緩,往往是當(dāng)年使用的是上一年的投資。
從工程質(zhì)量看,目前水土保持生態(tài)建設(shè)工程的施工隊(duì)伍大多是農(nóng)民,施工人員技術(shù)素質(zhì)較差,而且流動(dòng)性很大,給工程質(zhì)量控制造成了一定困難。
從工程進(jìn)度看,受資金、勞動(dòng)力等外部因素的影響,水土保持生態(tài)建設(shè)工程的工期有時(shí)難以保證。綜合治理中,植物的成活率、保存率和土方工程的完好率受自然條件的影響很大,往往造成工期拖延。
監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前,我國(guó)水土保持生態(tài)工程的監(jiān)理工作僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理又普遍處在以質(zhì)量控制為中心的這一低水平階段徘徊著,這與機(jī)制、認(rèn)識(shí)和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān),不早日突破這一步,我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國(guó)際接軌。
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的業(yè)主則不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的惟一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師發(fā)布實(shí)施。而業(yè)主所要做的,是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理,并非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。行政干預(yù)等不良因素對(duì)監(jiān)理影響很大,有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭,已到嚴(yán)重干擾到監(jiān)理業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
有的施工單位把監(jiān)理當(dāng)成是自己的質(zhì)檢員,分部工程完成后不進(jìn)行自檢直接向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理報(bào)驗(yàn),待監(jiān)理查出問題后他再進(jìn)行整改。有的建設(shè)單位把監(jiān)理當(dāng)作自己的雇傭者,監(jiān)理全都聽從他的指揮和安排。監(jiān)理沒有獨(dú)立性、公平性、公正性、科學(xué)性,監(jiān)理事業(yè)發(fā)展前景讓人擔(dān)憂。
由于種種原因,目前存在著有監(jiān)理資格證的上不了崗,上崗的沒有監(jiān)理資格證,部分有證上崗的年齡老化。整體來看,從事水保工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在著專業(yè)知識(shí)面窄、年齡老化、兼職掛名多、在職專業(yè)技術(shù)人員少等素質(zhì)不高問題。
監(jiān)理人員大都實(shí)行聘任制,監(jiān)理工程師的待遇普遍不高,一般月薪在1500-3000元,影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。即使費(fèi)力引進(jìn)的人才,但由于待遇不高也久留不住。不穩(wěn)定的監(jiān)理隊(duì)伍不利于監(jiān)理企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
建設(shè)部旁站監(jiān)理規(guī)定中明確指出不能降低監(jiān)理酬金,國(guó)家不允許在監(jiān)理招投標(biāo)中競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)理收費(fèi)費(fèi)率,目的就是要確保監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)人員、監(jiān)理設(shè)備等的投入數(shù)量,確保監(jiān)理質(zhì)量和監(jiān)理效果。但在實(shí)際合同談判中,建設(shè)單位總是想方設(shè)法降低監(jiān)理酬金。
水土保持工程投資計(jì)劃中,有一部分資金屬于省、地、縣三級(jí)配套資金,這部分資金往往不能及時(shí)足額到位,而國(guó)補(bǔ)資金規(guī)定又不讓支付獨(dú)立費(fèi)用,致使監(jiān)理費(fèi)用拖欠嚴(yán)重,甚至有的工程已完工多年,監(jiān)理費(fèi)用還未支付。
大量的監(jiān)理費(fèi)不能及時(shí)收回,領(lǐng)導(dǎo)的承諾兌現(xiàn)不了,員工的積極性不高,致使監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)投入的人員能減則減,投入的檢測(cè)設(shè)備能少則少,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦公費(fèi)能壓則壓。其結(jié)果是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員像走馬燈似的變換,平行檢驗(yàn)無手段,監(jiān)理效果不理想,影響了監(jiān)理企業(yè)的形象。從確保工程質(zhì)量、使監(jiān)理單位走向健康發(fā)展和良性循環(huán)之路的高度上看,建設(shè)單位亦應(yīng)在這方面作出努力。
我國(guó)既是一個(gè)建筑業(yè)大國(guó),又是一個(gè)人口大國(guó),建設(shè)項(xiàng)目多,監(jiān)理單位也很多。監(jiān)理企業(yè)為了生存,不得不采取降價(jià)方法提高中標(biāo)率和合同談判成功率。所以,降價(jià)成為監(jiān)理單位的市場(chǎng)趨勢(shì)和無奈之舉。但是,降低了監(jiān)理費(fèi)用,同時(shí)也就降低了服務(wù)質(zhì)量,容易造成惡性循環(huán)。
以FIDIC條款為依據(jù),建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施體系,嚴(yán)格約束建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對(duì)工程施工來說是不夠的,需要有專門的、詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可操作性的工程施工方面專項(xiàng)立法或行政規(guī)定,公平、公正地保障三者的責(zé)任和權(quán)益,保證工程的正常實(shí)施。
建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識(shí)和法律知識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路,擺正自己的位置。除了對(duì)重大變更、索賠等進(jìn)行宏觀控制、審批外,應(yīng)按照國(guó)際慣例充分放權(quán)于被委托的社會(huì)監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu),使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益,充分擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任,發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性,以合同及相關(guān)法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為,保證工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
監(jiān)理人員除了熟練掌握工程技術(shù)外,還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí),運(yùn)用合同順利解決糾紛,保證工程順利實(shí)施。監(jiān)理單位在挑選監(jiān)理人員時(shí),應(yīng)在注重專業(yè)素質(zhì)的同時(shí),特別注重個(gè)人的人品,以保證監(jiān)理工作能夠公平、公正。
承包商在決定投標(biāo)的時(shí)候,應(yīng)對(duì)所投標(biāo)的工程、擬投入的人員及其在工程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),保證進(jìn)入工地的人員、設(shè)備和投標(biāo)書上的一致,開工后能嚴(yán)格按照工程施工質(zhì)量計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃完成工程建設(shè)任務(wù)。
《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號(hào)令)明確規(guī)定:“水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制”。由此可見,水利工程質(zhì)量管理的三大體系分別是:政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系、業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系和施工承包商的質(zhì)量保證體系。其中,施工承包商的質(zhì)量保證體系是三大體系中最基礎(chǔ)的部分,對(duì)確保工程質(zhì)量至關(guān)重要。在工程施工過程中,要求承包商必須成立相應(yīng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量的“三檢制”(初檢、復(fù)檢、終檢)。當(dāng)承包商按合同完成一道工序后,首先,應(yīng)由班組兼職質(zhì)檢員填寫初檢記錄,班組長(zhǎng)復(fù)核簽字;然后,由質(zhì)檢科的專職質(zhì)檢員或施工隊(duì)的兼職質(zhì)檢員與施工技術(shù)人員一起搞好復(fù)檢;最后,由施工單位的專職質(zhì)檢員進(jìn)行終檢。在終檢合格后,由承包商填寫工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)單并附自驗(yàn)資料,報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查、認(rèn)證。然而,從目前參與水土保持生態(tài)建設(shè)工程的施工單位來看,普遍存在著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不健全,“三檢”制度不完善的現(xiàn)象。建議業(yè)主在承包商資格審查時(shí)要注重對(duì)其質(zhì)量保證體系的考察,施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí),建立健全工程質(zhì)量保證體系,使水土保持施工隊(duì)伍逐步走向正規(guī)化。
從2000年起,水利部在全國(guó)開展了水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師培訓(xùn)、考試、注冊(cè)以及監(jiān)理單位資質(zhì)申報(bào)、審批工作,但目前的監(jiān)理注冊(cè)人員大部分是各縣、市和省級(jí)水土保持管理部門以及科研、設(shè)計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干,很難專門從事水土保持工程監(jiān)理。目前,實(shí)際從事一線的施工監(jiān)理人員,大部分是從社會(huì)上招聘的一些人(通常是剛剛畢業(yè)的學(xué)生,工資要求較低),他們不僅沒有監(jiān)理資格,而且缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)以及嚴(yán)格的合同意識(shí),綜合水平、信譽(yù)度不高,在很大程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力。
因此,當(dāng)務(wù)之急是要盡快出臺(tái)一套降低門檻的辦法,便于廣大的大學(xué)畢業(yè)學(xué)生能夠順利取得監(jiān)理資格,熟練掌握相關(guān)的監(jiān)理、專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)等知識(shí),建設(shè)一支具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì),敬業(yè)愛崗,吃苦耐勞,信譽(yù)良好的建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍。監(jiān)理單位應(yīng)重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng),充分吸納設(shè)計(jì)、施工等行業(yè)優(yōu)秀人士加盟,提供優(yōu)越的工資、獎(jiǎng)金和福利待遇,提高高級(jí)監(jiān)理人員的比例,以提升整個(gè)監(jiān)理單位的人員素質(zhì),達(dá)到高智能化。
監(jiān)理單位應(yīng)自覺不用采取降低監(jiān)理費(fèi)率的辦法來承攬監(jiān)理業(yè)務(wù),不互相殺價(jià)以削弱其發(fā)展后勁,而應(yīng)攜手依靠監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用共謀遠(yuǎn)景。建設(shè)單位應(yīng)理解和支持監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作,按照國(guó)家建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)的規(guī)定放手讓監(jiān)理單位發(fā)揮作用,在監(jiān)理費(fèi)率上不折不扣,在監(jiān)理酬金上不拖不欠。
針對(duì)現(xiàn)階段存在的若干問題,呼吁各級(jí)政府、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)及其他相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真思考,正確應(yīng)對(duì),出臺(tái)有利于監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的一些規(guī)定很有必要。留住人才靠待遇,欠費(fèi)嚴(yán)重靠支持,僧多粥少靠信譽(yù),地位不高靠宣傳。
我國(guó)已加入WTO,各方面都要與國(guó)際慣例接軌,建設(shè)監(jiān)理也要走向國(guó)際化。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)自身的宣傳工作和提高監(jiān)理服務(wù)水平,監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)多與其他部門溝通,擴(kuò)大社會(huì)影響力,使我國(guó)的監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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