農(nóng)村留守老人的反貧困研究

胡飛龍

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

1 留守老人貧困現(xiàn)狀分析

（1）經(jīng)濟(jì)收入有限，缺乏基本生活保障。留守老人經(jīng)濟(jì)收入有限，且絕大部分農(nóng)村留守老人沒有社會養(yǎng)老保障，留守老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠自己勞動所得和子女補(bǔ)貼。由于年老體邁，這部分人群又往往需要一定的醫(yī)療支出，這使得留守老人的經(jīng)濟(jì)壓力很大。加之現(xiàn)階段我國很多農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老、社會保障系統(tǒng)不完善，留守老人得不到一定的社會保障和補(bǔ)償，加重了他們的貧困程度。

（2）身體狀況不佳，缺乏必要看護(hù)和照料。留守老人體弱多病，身體狀況不佳，在子女外出務(wù)工的情況下，他們?nèi)狈Ρ匾目醋o(hù)和照顧，同時，由于留守老人的日常照料主要依靠其配偶，因此，對于喪偶、子女不在身邊的老人，照料問題顯得更加突出，留守老人在不同程度患有高血壓、冠心病等心腦血管疾病以及風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等病癥，他們突發(fā)疾病如果得不到及時救治，生命很可能會受到威脅，這部分老人往往缺乏必要的看護(hù)和照料，身體狀況日益惡化。

（3）精神狀況空虛，缺乏心理慰藉。留守老人不僅在身體上缺乏關(guān)心和照顧，在心理和精神上同樣缺乏慰藉。留守老人不僅面臨物質(zhì)貧困，更處于精神貧困的層面，在感情和心理上失去了支撐和依靠，覺得自己不再具有存在價(jià)值，因而陷入無趣、無欲、無助的狀態(tài)，又因?yàn)槔夏耆硕枷蛲靷愔畼?，子女不在身邊的情況下常常容易產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞的感覺，情況嚴(yán)重的還會導(dǎo)致心理和精神疾病。多數(shù)留守老人談及子女的養(yǎng)老問題時，都表示，子女在外務(wù)工對于自己而言，最困難的不是自食其力和照料問題，而是缺乏感情慰藉，難以感受兒女在身邊的天倫之樂，加之生活單調(diào)乏味，他們經(jīng)常會產(chǎn)生寂寞感。

（4）文化水平有限，隔代教育壓力大。留守老人要承擔(dān)隔代子孫的初期教育，但由于留守老人的文化水平相對較低，加之代溝等問題，留守老人對于隔代教育承受著較大的心理壓力。同時，由于留守老人性格孤僻，不愿意與人交談，就直接影響孫子女，使孫子女的性格也很容易變得孤僻，留守兒童最初的教育不是來自父母，而往往來自老人，因此，留守老人的精神貧困影響了隔代教育。

（5）生活內(nèi)容單一，缺乏文化和娛樂生活。留守老人面臨單一、枯燥的生活環(huán)境和生活內(nèi)容，文化生活和娛樂生活相對缺乏，生活缺少樂趣，滿足不了他們最基本的娛樂需求，留守老人之間往往缺乏相互交流，不善于溝通，使得留守老人變得沉默寡言，長時間處在這種環(huán)境下不利于他們的身心健康。留守老人生活非常平淡無聊，每天重復(fù)同樣的事務(wù)，文化生活幾乎為零。本來子女不在身邊，就容易空虛寂寞，這種單一的生活更是增加了他們的寂寞感，使得留守老人非常容易處于精神貧困狀態(tài)。

2 留守老人貧困產(chǎn)生原因

（1）收入貧困視角。Rowntree（1901）最早將貧困定義為，“如果一個家庭的總收入不能夠支付家庭成員僅僅生存所需的必需品消費(fèi)，那么這個家庭基本處于貧困狀態(tài)?！眹医y(tǒng)計(jì)局關(guān)于貧困的定義也是從收入的角度出發(fā)，“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。”

農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于子女給予的間接補(bǔ)貼，這導(dǎo)致他們的收入具有較大的不穩(wěn)定性。雖然農(nóng)村留守老人在自家農(nóng)田上從事一些農(nóng)業(yè)勞動，通過出售農(nóng)作物能夠獲得一定的收入，但是由于留守老人生產(chǎn)能力較低，并且土地投入較少，留守老人從農(nóng)業(yè)活動中獲得的經(jīng)濟(jì)收入也十分微薄，因此，農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)來源主要是子女給予的贍養(yǎng)費(fèi)。但是，子女給予老人的贍養(yǎng)費(fèi)一般缺乏穩(wěn)定性，并且給予的金額往往偏低。除此之外，年輕父母更加關(guān)注子女的生活和教育問題，家庭的經(jīng)濟(jì)主要用于子女的發(fā)展，而用于贍養(yǎng)老人的費(fèi)用相對較少，這導(dǎo)致留守老人的生活境況更加艱難。由此可見，農(nóng)村留守老人由于經(jīng)濟(jì)來源有限，導(dǎo)致他們陷入貧困狀態(tài)。

（2）能力貧困視角。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中提出從能力的角度來定義貧困，這是世界上首次從能力角度來定義貧困，貧困被認(rèn)為是“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。阿瑪?shù)賮啞ど謩e在1981年和1985年對能力貧困理論進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。他指出，“應(yīng)該引入能力的參數(shù)來測度人們的生活質(zhì)量，因?yàn)槟芰Σ蛔闶菍?dǎo)致貧困的根源?！笨梢姡毨У谋举|(zhì)是“窮人沒有爭取物質(zhì)富裕最基本的機(jī)會，因?yàn)樗麄內(nèi)狈σ欢ǖ淖畹拖薅鹊哪芰Α薄?/p>

能力貧困理論不再將貧困局限在收入不足這一概念中，而是拓展到個人能力的角度，使人們認(rèn)識到解決貧困的根本出路是提高窮人的個人能力。但是能力貧困理論也存在一定的局限性，因?yàn)檫@一理論過度強(qiáng)調(diào)個人的主觀能力，而忽視了社會上存在的客觀機(jī)會?，F(xiàn)實(shí)中有很多窮人并不缺乏能力，只是缺乏發(fā)揮能力的機(jī)會和權(quán)利。由于子女外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平還較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍屬于勞動密集型，但是農(nóng)村留守老人相對于青壯年勞動力體力衰退，并且缺乏勞動寫作，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力投入不足，這都嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的收成。并且，留守老人由于知識水平有限，不能將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而影響了土地的配置效率，無法實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營，最終造成增收困難。

（3）權(quán)利貧困視角。Townsend（l979）在對發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的“新貧困”研究中發(fā)現(xiàn)，“貧困是一個被侵占、被剝奪的過程。在這一過程中，人們逐漸地、不知不覺地被排斥在社會生活主流之外?！卑?shù)賮啞ど舱J(rèn)為，“貧困者之所以貧困，根本在于窮人應(yīng)該享有的基本權(quán)利往往被系統(tǒng)性地剝奪，從而使他們陷入貧困的惡性循環(huán)?！?/p>

眾所周知，在我國老齡化問題已經(jīng)日益突出，國家和社會已經(jīng)日益關(guān)注老齡化這一問題，但是國家和社會給予城市老人和農(nóng)村老人的關(guān)注存在較大的差別，而對于農(nóng)村留守老人的關(guān)注程度不夠。城市老人和農(nóng)村留守老人存在權(quán)利上的不平等，主要表現(xiàn)在：①城市老人基本享有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，而農(nóng)村留守老人缺乏必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且農(nóng)村醫(yī)療條件落后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍不完善，農(nóng)村留守老人面臨這看病難和看病貴等問題；②國家財(cái)政政策大力支持城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得不到國家財(cái)政的支持，接待能力和接待水平有限，大量農(nóng)村留守老人無法入??；③城市地區(qū)興建了大量老年人活動中心，豐富市區(qū)老人們的日常生活，但是農(nóng)村地區(qū)缺少老年人活動中心，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人的生活單調(diào)，無法滿足他們的情感需求，使他們感到孤單；④在城市，由于經(jīng)濟(jì)條件較好，老人一般能都得到妥善的照顧，但是在落后的農(nóng)村地區(qū)自理能力較差的老人一方面沒有子女在身邊照顧，另一方面由于經(jīng)濟(jì)能力有限而無法聘請保姆來照顧自己的生活；并且，農(nóng)村也缺乏社區(qū)便民服務(wù)，家政服務(wù)等照顧資料，導(dǎo)致一些留守老人生活陷入困境。可以說，農(nóng)村留守老人與城市老人在權(quán)利上存在嚴(yán)重的不平等，這些權(quán)利上的不平等致使農(nóng)村留守老人陷入貧困的境地。

農(nóng)村留守老人陷入貧困狀態(tài)是由多方面原因造成的，包括經(jīng)濟(jì)收入低下、個人能力不足、權(quán)利不平等等。因此，只有從這些方面著手，才能幫助農(nóng)村留守老人擺脫貧困，安享晚年。

3 結(jié)語

（1）政府加大投入力度，健全留守老人養(yǎng)老保障制度。政府對留守老人的保障措施較少，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，將農(nóng)村符合條件的留守老人納入養(yǎng)老保障范疇之內(nèi)，給予農(nóng)村高齡老人和困難的留守老人發(fā)放生活補(bǔ)貼，形成一對一服務(wù)。目前，我國已經(jīng)在部分地區(qū)開始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)國家制定的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行時間表，預(yù)期是在2020年將實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。因此，針對農(nóng)村留守老人，由于他們很容易陷入貧困，建議政府應(yīng)當(dāng)建立針對農(nóng)村留守老人的補(bǔ)貼制度，保障農(nóng)村留守老人的基本生活，使留守老人能夠獲得社會的尊重，擺脫無人養(yǎng)老的生活困境。

（2）健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度，減輕留守老人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，政府應(yīng)當(dāng)加大完善留守老人在合作醫(yī)療中的自費(fèi)部分，減少他們的費(fèi)用承擔(dān)，在醫(yī)療報(bào)銷原則上采取適當(dāng)措施，給予農(nóng)村留守老人一系列特殊的政策，建立針對留守老人的大病救助基金，提高農(nóng)村高齡老人的報(bào)銷比例，城市醫(yī)療定期支農(nóng)診治，減輕留守老人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度，注重對留守老人進(jìn)行早期檢查，早期診斷的形式，特別重視留守老人的醫(yī)療保健問題，不僅是藥物治療，而且應(yīng)當(dāng)注重適當(dāng)?shù)慕】倒芾怼?/p>

（3）加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)對于留守老人的幫助將會很大，雖然在農(nóng)村不同程度上出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)象，但是村與村之間的建設(shè)還有待提高，當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)大面積展開，使得農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展，在農(nóng)村實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老將會為留守老人提供必要的生活場所，對于留守老人的照料也將會得到進(jìn)一步的緩解，在農(nóng)村應(yīng)當(dāng)放寬老年人享受政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，對于70歲以上的留守老人或者是夫妻一方長期臥病在床的家庭，應(yīng)當(dāng)納入到政府養(yǎng)老服務(wù)之內(nèi)，在農(nóng)村之間建設(shè)相關(guān)的敬老院和社區(qū)服務(wù)中心，為外出工作的子女減少照料留守老人的后顧之憂，子女在外工作返回家鄉(xiāng)時可以加入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

（4）促進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，緩解留守老人精神貧困。農(nóng)村留守老人在一定程度上缺乏心理慰藉，心理得不到較好的安慰，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增進(jìn)老年人之間的交流，豐富他們之間的文化生活，進(jìn)而緩解農(nóng)村留守老人的精神貧困。留守老人之間缺乏相互的交流，政府應(yīng)當(dāng)開展文藝下鄉(xiāng)工作，帶動農(nóng)村留守老人的積極向上的生活態(tài)度，為農(nóng)村加強(qiáng)通訊設(shè)備，使的留守老人和外出子女之間聯(lián)系和溝通較為便利，在充實(shí)留守老人的精神生活方面，村與村之間可以開展留守老人喜歡的活動，加大留守老人之間的交流，從本質(zhì)上緩解農(nóng)村留守老人面臨的精神貧困。