澤普縣平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建情況調(diào)研報(bào)告

竇興隆

（澤普縣農(nóng)機(jī)局，新疆 澤普 844800）

澤普縣把農(nóng)機(jī)安全納入全縣安全生產(chǎn)的大體系，把創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)作為建設(shè)平安澤普，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我縣平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作在自治區(qū)、喀什地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所的關(guān)心和指導(dǎo)下，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“保平安，促發(fā)展”這個主題，以整治提高農(nóng)機(jī)“三率”為重點(diǎn)，以創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶為載體，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持重心下移，工作前移，積極開展親情服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)了平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的深入開展。

1 基本情況

澤普縣位于新疆西南部，昆侖山北麓，喀喇昆侖山東側(cè)，塔克拉瑪干沙漠的西緣。地處東經(jīng)76°52′0″~77°29′30″，北緯37°57′~38°19′之間。海拔高度為1215~1490 m。北與西北以葉爾羌河為界，同莎車縣相望，東和東南隔提孜那甫河與葉城縣為鄰，西南亦接葉城縣界。縣境西南至東北最長61 k m，西北至東南約寬14~23 k m，總面積為989 k m2。屬大陸性暖溫帶干旱氣候，降水量少，蒸發(fā)量大，晴天多，日照長，熱量豐富，光照充足，年平均氣溫為10.3~12.2℃，歷年平均氣溫為11.7℃，平均年日照時數(shù)2665.2 h，熱量資源比較豐富，全年日平均溫度≥0℃的積溫為4486.2℃；≥10℃的積溫4032.9℃；≥15℃的積溫3367.5℃；≥20℃的積溫2108.7℃。歷年平均無霜期212 d，年平均降水量58.4 m m，晝夜溫差大，春、夏、秋、冬四季分明。這里地勢平坦，土地肥沃，農(nóng)耕期280 d，太陽輻射量143.5千卡/m m2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。年可引地表水5.5億m3，地下水補(bǔ)給量5億m3，適宜農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展。澤普縣擁有人口20.15萬（包括石油基地），其中農(nóng)業(yè)人口10.4萬。有維吾爾、漢、塔吉克、回等19個民族，少數(shù)民族人口占77%。澤普縣轄1個區(qū)公所（奎依巴格區(qū)公所），2個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)（包括1個民族鄉(xiāng)）。境內(nèi)駐有中央直屬石油企業(yè)、邊防部隊(duì)和兵團(tuán)企業(yè)。澤普縣按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營的發(fā)展要求，著力提升特色林果基地、種植基地、家禽養(yǎng)殖基地建設(shè)水平，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，有力地推動了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。林果業(yè)強(qiáng)化管理提高效益。在林果業(yè)上狠抓修剪、嫁接等關(guān)鍵技術(shù)措施的落實(shí)，大力推進(jìn)林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，0.67萬h m2紅棗通過國家有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證，成為目前全疆最大認(rèn)證縣。加大紅棗、核桃精品園建設(shè)力度，全縣經(jīng)濟(jì)林總量達(dá)到2.68萬h m2、2190萬株，其中紅棗0.93萬h m2，核桃1.39萬h m2，農(nóng)民人均占有經(jīng)濟(jì)林0.267 h m2、219株。各類果品總產(chǎn)達(dá)到9.05萬t。種植業(yè)優(yōu)化布局提高效益。高度重視糧食安全，全縣種植糧食2.41萬h m2，總產(chǎn)達(dá)到13.16萬t，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)平衡、自給有余。棉花面積縮減至0.8萬h m2，全面推行高密度栽培。種植洋芋0.267萬h m2、小茴香6萬畝，“多熟制”、“三高田”總面積達(dá)到0.8萬h m2。建成了洋芋原種擴(kuò)繁基地和全疆最大的早熟洋芋生產(chǎn)基地。新建種養(yǎng)結(jié)合的庭院日光溫室500座。畜牧業(yè)擴(kuò)大規(guī)模提高效益。堅(jiān)持“兩大一特”戰(zhàn)略，突出發(fā)展家禽養(yǎng)殖。600萬只肉雜雞出口養(yǎng)殖備案基地示范帶動作用發(fā)揮明顯，佰佳肉業(yè)雞肉制品開始向周邊國家出口。實(shí)施了規(guī)模為1000萬只雛雞的泰昆家禽孵化場建設(shè)，全縣家禽養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到3276戶，家禽養(yǎng)殖總量865.5萬只，牲畜存欄39.4萬頭(只），出欄35.84萬頭(只)。加大勞動力轉(zhuǎn)移工作力度。狠抓勞動技能培訓(xùn)，強(qiáng)化輸出人員管理，不斷拓寬輸出渠道。全年累計(jì)勞務(wù)輸出2.13萬人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收1億元，其中疆外有組織輸出3275人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，大力扶持佰佳肉業(yè)、泰潤果業(yè)、晉澤棗業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，提高帶動農(nóng)民增收致富能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，成功舉辦紅棗文化節(jié)，進(jìn)一步拓寬了我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全縣已建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會15個、合作社23個，培育經(jīng)紀(jì)人大戶1000余戶，帶動農(nóng)戶15700余戶，占農(nóng)戶總數(shù)近70%。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。累計(jì)投入資金1億元，實(shí)施桑株二庫除險(xiǎn)加固工程，新建防滲渠道32.32 k m，改造防滲渠道29 k m，維修灌溉渠道147.7 k m，新打標(biāo)準(zhǔn)機(jī)井152眼，新建固定式膜下滴灌0.2萬h m2，全縣高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.73萬h m2。加大土地整理開發(fā)和中低產(chǎn)田改造力度，歸并整理土地1420 h m2，改造中低產(chǎn)田333 h m2。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備步伐，農(nóng)機(jī)化水平和作業(yè)效率明顯提高。是自治區(qū)平安農(nóng)機(jī)示范縣、喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。2012年全縣拖拉機(jī)保有量為8720臺，農(nóng)具保有量為17956臺架，全縣拖拉機(jī)檢驗(yàn)合格的為8617臺，拖拉機(jī)檢驗(yàn)合格率為98.8%，全縣2012年補(bǔ)貼購買大中型拖拉機(jī)597臺，上牌597臺，上牌率為100%。全縣駕駛員總數(shù)8982人，持證率為103%%。我縣自2006年6月份開始平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作，全縣有平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)5個，67示范村，2224個示范戶。并與2011年5月份通過自治區(qū)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建驗(yàn)收，達(dá)到自治區(qū)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)安全方面：全年沒有發(fā)生農(nóng)機(jī)死亡事故，全年事故期數(shù)為0。

2 主要措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為加快推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的組織保證。為確保創(chuàng)建工作順利開展，我們成立了以分管縣長親自掛帥，農(nóng)機(jī)、安監(jiān)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人任成員的創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《關(guān)于深入開展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動的實(shí)施意見》，召開了全縣創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作會議，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村層層簽訂《創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動責(zé)任書》。形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門依法監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主抓、廣大農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)格局，形成了全社會支持開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。

（2）創(chuàng)新思路，關(guān)口前移，為加快推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。我們積極創(chuàng)新思路，采取了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理區(qū)域化管理。把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為三個監(jiān)理片區(qū)（波斯喀木、賽力、奎依巴格三個片區(qū)），實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，每個片區(qū)由一名副局長帶隊(duì)，一名副站長和兩名監(jiān)理員協(xié)助工作。片區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站配合，深入到各鎮(zhèn)街、村、作業(yè)場所，逐村逐戶進(jìn)行摸底排查，將人員、機(jī)械、安全監(jiān)理情況統(tǒng)一錄入微機(jī)，實(shí)行“一機(jī)一卡、一村一賬”網(wǎng)絡(luò)化管理。同時，加強(qiáng)對村級創(chuàng)建工作的具體指導(dǎo)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到按制度辦事，用制度管理。

（3）貼近基層，多措并舉，為加快推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作進(jìn)程提供了高質(zhì)量的親情服務(wù)。開展親情服務(wù)是做好平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。我們結(jié)合實(shí)際，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，真正讓機(jī)手感受農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的親情。①開展便民服務(wù)活動。及時解決了機(jī)手在生產(chǎn)中遇到的難題，確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，得到了廣大農(nóng)民的一致好評。②為機(jī)手開辟“三夏、”“三秋”供油綠色通道。我局與中石化喀什中石油澤普分公司協(xié)商，共同設(shè)立農(nóng)用柴油供應(yīng)保障機(jī)制，開設(shè)農(nóng)用柴油綠色通道，制作了農(nóng)機(jī)優(yōu)先加油卡，優(yōu)先加油卡采用實(shí)名制，實(shí)行“一機(jī)一卡”，凡依法登記注冊、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且按規(guī)定年檢，自覺參加“安全日”活動的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)辦理優(yōu)先加油卡，優(yōu)先保障“三夏”、“三秋”生產(chǎn)供油。③開展“一條龍”、“一站式”服務(wù)。面對農(nóng)業(yè)機(jī)械面廣量大的實(shí)際，堅(jiān)持從源頭抓起，把工作重點(diǎn)放到基層，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立年檢小組，嚴(yán)格業(yè)務(wù)程序，嚴(yán)把檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，采取集中與分散年檢的形式，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)維修中心和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用，實(shí)行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，及時排除機(jī)械故障，確保了機(jī)械安全生產(chǎn)。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)培訓(xùn)。我們依托農(nóng)機(jī)化學(xué)校，充分整合培訓(xùn)資源，將農(nóng)機(jī)安全與農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合，積極開展送教下鄉(xiāng)活動，大力開展農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、安全知識、操作技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了一批農(nóng)機(jī)能人和農(nóng)機(jī)大戶，為創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)提供了人才支撐。

（4）強(qiáng)化宣傳，正面引導(dǎo)，為加快推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作進(jìn)程營造了濃厚的輿論氛圍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、正面引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手依法接受農(nóng)機(jī)管理，是提高農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)意識、主動預(yù)防農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生的重要措施。我們結(jié)合安全宣傳“六個一”活動，積極開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)機(jī)安全教育，真正讓農(nóng)機(jī)手入心入腦，時刻繃緊農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)這根弦。通過開展多渠道、全方位的宣傳，提高了農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全防范意識和遵章守法的自覺性，預(yù)防了各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

（5）苦練內(nèi)功，規(guī)范管理，為加快推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作進(jìn)程練就了一支高效的監(jiān)理隊(duì)伍。開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)、切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。近年來，我們不斷規(guī)范業(yè)務(wù)管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，切實(shí)提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平。①監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械登記關(guān)、農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)關(guān)、農(nóng)機(jī)駕駛考試關(guān)，實(shí)行誰主辦、誰簽字、誰負(fù)責(zé)和責(zé)任倒查追究制度，確保人機(jī)雙過關(guān)。②財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政性事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政性事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的要求，強(qiáng)化監(jiān)理收費(fèi)的監(jiān)督檢查。③監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作制定了監(jiān)理站目標(biāo)責(zé)任承諾制和考核制，根據(jù)責(zé)任分工，層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，人人簽訂崗位承諾書，做到了分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，確保了平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

隨著創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動的逐步深入，我們的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作服務(wù)水平得到不斷提高，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作管理水平得到不斷提高，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作執(zhí)法水平不斷提高。農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營使用者和農(nóng)民群眾的安全意識明顯提高；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作進(jìn)一步規(guī)范，源頭管理得到加強(qiáng)；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施逐步得到完善，事故隱患明顯減少；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，依法行政水平得到提高。已逐步構(gòu)建起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，并初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

3 存在的主要問題

（1）農(nóng)機(jī)監(jiān)理措施手段落實(shí)受縛；造成這種局面的原因是多方面的，因農(nóng)業(yè)機(jī)械有其生產(chǎn)特殊性：農(nóng)忙時大都在田間作業(yè)，督促辦理牌證、落實(shí)安全措施未果后，監(jiān)理人員如采取暫扣機(jī)車等強(qiáng)制手段，勢必會因影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合民意遭到群眾反對，更甚之會受到紀(jì)檢糾風(fēng)部門查究；農(nóng)閑時機(jī)手不是將機(jī)車封存入庫，就是外出務(wù)工家中無人，使機(jī)車入戶、駕駛員培訓(xùn)考核、年檢等業(yè)務(wù)無法辦理，給監(jiān)理外勤工作開展造成實(shí)質(zhì)性困難。

（2）農(nóng)機(jī)手法律意識淡薄。農(nóng)機(jī)手總認(rèn)為自己買拖拉機(jī)或者聯(lián)合收割機(jī)，只是用于農(nóng)忙季節(jié)的田間作業(yè)，在自己家門口拉拉莊稼、收收種種，又不經(jīng)常上路，不需要參加培訓(xùn)、考試、辦證、入戶掛牌和年度檢驗(yàn)，這種思想是逃避管理，造成“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重的主要根源。

（3）缺乏必要的拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼政策。國家對拖拉機(jī)沒有強(qiáng)制的報(bào)廢措施、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢補(bǔ)貼政策，該報(bào)廢的拖拉機(jī)沒有報(bào)廢，賣廢鐵農(nóng)民又舍不得，盡管機(jī)車狀況差，仍繼續(xù)湊合使用，安全隱患極大。但在每年的機(jī)車保有量統(tǒng)計(jì)中增加了黑車漏檢的比例。

（4）各級政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重視程度不夠，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理缺少必要的投入，致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備差，辦公條件落后，效率低。直接影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行駕駛員培訓(xùn)、考核和年度檢驗(yàn)工作的開展。

4 對下一步開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動的建議

（1）積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，保障創(chuàng)建工作正常開展。監(jiān)理部門應(yīng)在上級的大力支持下，通過溝通協(xié)調(diào)，積極爭取工作經(jīng)費(fèi)、人員工資保障，實(shí)際解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員搞好創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動的實(shí)際困難，保障創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動順利、有序開展，使創(chuàng)建工作不致停滯不前、半途而廢。

（2）加強(qiáng)部門協(xié)作配合，借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)加強(qiáng)與安監(jiān)、交警部門的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)信息交流，爭取得到安監(jiān)、交警等部門的配合來共同搞好創(chuàng)建活動；再者要學(xué)習(xí)借鑒交警的先進(jìn)工作方法和經(jīng)驗(yàn)，并積極協(xié)調(diào)與公安交警組織聯(lián)合執(zhí)法活動，以切實(shí)加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度、增大安全監(jiān)管覆蓋面。

（3）創(chuàng)新管理模式，加大執(zhí)法力度。要扎實(shí)開展源頭管理，動員農(nóng)機(jī)監(jiān)理員工作重心進(jìn)一步下沉，到農(nóng)機(jī)作業(yè)場所開展送牌送證到家、送檢送審上門等服務(wù)活動和專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，做到應(yīng)查盡查、不留死角，治理好無證駕駛、無牌行駛、違法載人等安全隱患；并加強(qiáng)與鎮(zhèn)街政府、村委會的溝通與聯(lián)絡(luò)，定期向其通報(bào)農(nóng)機(jī)安全檢查情況、農(nóng)機(jī)事故發(fā)生情況，提出相對整改意見或建議，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全管理模式，延伸安全管理與服務(wù)的鏈條。

（4）大力開展創(chuàng)建活動宣傳，營造更加濃厚的創(chuàng)建氛圍。要通過大力開展農(nóng)機(jī)安全宣教工作，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾對開展創(chuàng)建活動的認(rèn)識，提高其參與創(chuàng)建的積極性和主動性，使農(nóng)機(jī)手和廣大農(nóng)民群眾易于接受，使其在潛移默化中增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全意識，進(jìn)而調(diào)動起全社會的參與熱情，引導(dǎo)活動蓬勃有力地向縱深推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)保民安全、促民進(jìn)步、興機(jī)富民的工作目標(biāo)。