社會(huì)管理視角下農(nóng)村干群關(guān)系研究

賈義保 陸 影

( 信陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000;《山東社會(huì)科學(xué)》雜志社，山東 濟(jì)南 250002)

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，農(nóng)村干群關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基石。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系就整體而言是健康和諧的，但必須清醒看到，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的陣痛和農(nóng)村社會(huì)治理的日趨復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題的多發(fā)倒逼社會(huì)管理創(chuàng)新。習(xí)近平曾在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧?！雹倮钫萝?《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年2月20日。在社會(huì)管理創(chuàng)新中優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系，既是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重大基礎(chǔ)性工程，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新全社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)支撐。②《構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程——深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、做好農(nóng)村群眾工作的重大意義》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2011年3月25日。因此，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系為抓手，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序與國(guó)家長(zhǎng)治久安。

一、農(nóng)村干群關(guān)系和諧亟需社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)的有序運(yùn)行，離不開(kāi)科學(xué)的管理。改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制和思想文化形態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)了由改革前的分化程度低、分化速度慢、具有較強(qiáng)同質(zhì)性的“整體性社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺只陨鐣?huì)”。③張舒婷:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)凝聚力的影響》，《中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》2011年第4 期。但無(wú)論怎樣分化，農(nóng)民都是作為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的最大群體而存在，農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是關(guān)乎中國(guó)和諧穩(wěn)定的根本問(wèn)題。因此，科學(xué)分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾與機(jī)遇，積極尋求有效對(duì)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干群關(guān)系和諧，迫切需要加強(qiáng)與創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新有助于創(chuàng)設(shè)農(nóng)村干群和諧關(guān)系的政策環(huán)境

農(nóng)村社會(huì)管理就是把廣大農(nóng)村作為管理對(duì)象，進(jìn)行科學(xué)、有效地管理。我國(guó)的社會(huì)主義基本制度是在經(jīng)濟(jì)文化落后的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨既無(wú)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)可言，又無(wú)民主傳統(tǒng)承繼之優(yōu)勢(shì)，政治權(quán)力的無(wú)處不在使社會(huì)管理長(zhǎng)期淹沒(méi)于政治管理之中，政府成為社會(huì)管理的唯一主體，缺乏第二部門與第三部門的有效參與，①周岑茗:《我國(guó)第三部門發(fā)展的困局與破解》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第6 期。自然無(wú)法形成科學(xué)系統(tǒng)的社會(huì)管理體系。在當(dāng)前改革發(fā)展的攻堅(jiān)克難時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村正經(jīng)歷著空前的社會(huì)變遷，在步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的同時(shí)，傳統(tǒng)思維與體制慣性的客觀存在，使農(nóng)村社會(huì)管理面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)也更加艱巨。因此，必須深入研究社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，找準(zhǔn)國(guó)家權(quán)力邊界，正確運(yùn)用權(quán)力，制定科學(xué)有效的政策，充分運(yùn)用社會(huì)管理職能，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為優(yōu)化農(nóng)村干群和諧關(guān)系提供寬松的政策環(huán)境。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新有助于營(yíng)造農(nóng)村干群和諧關(guān)系的社會(huì)環(huán)境

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化和國(guó)際化的深入推進(jìn)，導(dǎo)致了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化時(shí)空被大大壓縮，不少發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的或出現(xiàn)的問(wèn)題，在新的發(fā)展階段集中爆發(fā)出來(lái)，使得我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前既處于快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出，一些基層的規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃形同虛設(shè)，社會(huì)管理松散、混亂;另一方面農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了重大變化，不少農(nóng)民的自我維權(quán)意識(shí)愈來(lái)愈強(qiáng)烈，代際之間、群體之間思想觀念的差異性也越來(lái)越大。因此，只有創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，才能促進(jìn)社會(huì)多方形成合力，整合不同的思想觀念，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為優(yōu)化農(nóng)村干群和諧關(guān)系提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(三)社會(huì)管理創(chuàng)新有助于健全農(nóng)村干群關(guān)系的利益平衡機(jī)制。

馬克思指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”②《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社1975年版，第82頁(yè)。利益平衡是優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系的根本所在。在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整新的歷史時(shí)期，農(nóng)民的多元、多樣、多變性需求特征更加明顯，農(nóng)村不同利益群體之間形成了多種利益訴求，也必然形成農(nóng)村諸多利益的矛盾與沖突，加劇農(nóng)村社會(huì)的分散化與游離化，導(dǎo)致部分農(nóng)民之間出現(xiàn)關(guān)系松散、信任度差、社會(huì)難以調(diào)控等;同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也提升了農(nóng)民的法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，他們要求擴(kuò)大民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，迫切希望黨和政府能夠完善利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地進(jìn)行參政議政，維護(hù)自身的合法權(quán)益。③鄧輝:《鄉(xiāng)村場(chǎng)域下經(jīng)濟(jì)精英政治化論析》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第5 期。因此，只有創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，科學(xué)應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)各種利益訴求，才能從根本上消解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為優(yōu)化農(nóng)村干群和諧關(guān)系提供健全的利益平衡機(jī)制。

(四)社會(huì)管理創(chuàng)新有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干群關(guān)系的多元化管理

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的唯一主體，其主要特點(diǎn)是集行政性、集權(quán)性、強(qiáng)制性于一身，事無(wú)巨細(xì)，大包大攬，以“一刀切”式的行政手段管理社會(huì)，影響了管理效果，損害了政府形象。當(dāng)前，由于社會(huì)生活的多元化和人們需求的多樣化，我國(guó)政府的社會(huì)管理職能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，促使各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、文化組織等非政府組織應(yīng)運(yùn)而生。因此，只有創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，政府才能逐步從許多具體的社會(huì)管理領(lǐng)域逐步退出，依托大量非政府組織參與社會(huì)管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理主體的多元化，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控與政府管理職能的不足，完成政府社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干群和諧關(guān)系的多元化管理。

(五)社會(huì)管理創(chuàng)新有助于構(gòu)建農(nóng)村干群關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層政權(quán)的發(fā)展與穩(wěn)固，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更需要牢固的群眾基礎(chǔ)與安定的社會(huì)政治秩序。我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)程的不斷深入與社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活等方面的深刻變化，使得農(nóng)村干群利益關(guān)系逐步滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，從而引發(fā)了農(nóng)村干群關(guān)系的許多新問(wèn)題。如何對(duì)各種矛盾隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早破解，從源頭上減少與化解矛盾，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的重要課題，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干群關(guān)系和諧的前提與基礎(chǔ)。因此，只有突破陳舊思維定式，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，健全完善科學(xué)決策機(jī)制、社會(huì)預(yù)警調(diào)處機(jī)制、群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情分析引導(dǎo)機(jī)制，關(guān)口前移，重心下移，才能實(shí)現(xiàn)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建農(nóng)村干群和諧關(guān)系提供科學(xué)保障。

二、社會(huì)管理中制約農(nóng)村干群和諧關(guān)系形成的主要因素透析

由于黨和政府歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是近些年來(lái)采取了一系列強(qiáng)有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了輝煌成就，在很大程度上拉近了黨和農(nóng)民群眾之間的距離，為優(yōu)化農(nóng)村干群和諧關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。但總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理中制約農(nóng)村干群和諧關(guān)系形成的歷史與現(xiàn)實(shí)因素依然突出，還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理模式，社會(huì)管治方式呈現(xiàn)簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化，常常是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，重事后處理輕源頭預(yù)防，投入大，成本高，實(shí)效差，弱化了農(nóng)村基層政權(quán)，阻礙了和諧社會(huì)的進(jìn)程。①?gòu)堊嬗ⅰ①R新元:《中國(guó)馬克思主義政黨90年來(lái)黨風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題》，《理論學(xué)刊》2011年第9 期。

(一)政府角色定位

美國(guó)著名行政學(xué)家羅波特·B·登哈特認(rèn)為:“政府是服務(wù)者，而不是掌舵者”，②［美］登哈特:《新公共服務(wù):服務(wù)，而不是掌舵》，丁煌譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版。政府的角色定位應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者、公共利益的捍衛(wèi)者與公共秩序的維護(hù)者，能夠公正合理地處理利害相關(guān)者的矛盾與沖突。但現(xiàn)實(shí)中有些農(nóng)村基層政府角色定位出現(xiàn)偏差，缺乏清醒的自我認(rèn)識(shí)，不惜采取各種手段與民爭(zhēng)利，追求壟斷利益、部門利益和個(gè)人利益的最大化，淡化了“執(zhí)政為民”的服務(wù)意識(shí)，決策隨意性強(qiáng)。有的甚至將宗旨意識(shí)異化為“為資本服務(wù)”與“為老板服務(wù)”，漠視了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)涉及拆遷征地、移民安置、收入分配等關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的大事，往往是不尊重民意，暗箱操作，對(duì)于產(chǎn)生的矛盾和沖突，大多采取能捂則捂、能拖則拖、能壓則壓等方式，從而導(dǎo)致了矛盾升級(jí)、干群關(guān)系緊張。

(二)群眾利益訴求渠道

近些年來(lái)蔓延全球的民眾抗議運(yùn)動(dòng)、群體性恐慌事件等，大多是由于濫用公共資源、閉門決策、漠視群眾利益訴求等原因引發(fā)的，凸顯出社會(huì)管理中加強(qiáng)信息公開(kāi)、加大反腐力度、暢通群眾利益訴求渠道、推進(jìn)民主政治與民生政治的必要性與緊迫性。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展加速了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，也引發(fā)了全面、系統(tǒng)和深刻的農(nóng)村社會(huì)變遷，加劇了社會(huì)的兩極分化與利益群體的多元化，致使農(nóng)村社會(huì)沖突增多，基層干群關(guān)系緊張，官民對(duì)立現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)今利益主體多元化與利益分層加劇的新形勢(shì)下，需要暢通有效的群眾利益溝通表達(dá)渠道，使不同的利益訴求得以公正解決，但現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)村基層政府尚未形成完善的利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，一些基層政府官員出于“政績(jī)”或自身利益考慮，習(xí)慣采用欺上瞞下、堵塞言路等方式，壓制社情民意，致使農(nóng)民群眾的正常利益訴求難以實(shí)現(xiàn)。

(三)基層干部管理素質(zhì)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，農(nóng)村干群和諧關(guān)系的構(gòu)建，關(guān)鍵取決于廣大農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)的高低。當(dāng)前，我國(guó)部分農(nóng)村基層干部存在著嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，無(wú)視群眾利益、聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)、脫離群眾的“衙門”作風(fēng);對(duì)事關(guān)一些國(guó)計(jì)民生問(wèn)題乃至生命安全的大事，馬虎應(yīng)付了事;對(duì)那些錯(cuò)綜復(fù)雜卻亟需解決的突出矛盾與問(wèn)題，不敢管，不愿管，或者避重就輕，明哲保身，一些矛盾糾紛盡管從表面上看似乎是平息了，但民眾的不滿情緒仍在潛滋暗長(zhǎng)，為日后引發(fā)更大的矛盾沖突留下了隱患，加之一些基層干部獲取信息能力較弱，應(yīng)急處置能力較低，喪失了掌握信息和引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)，使許多本來(lái)在初始階段就能化解的矛盾，由于處置不當(dāng)或判斷失誤而錯(cuò)失良機(jī)，致使農(nóng)村基層矛盾擴(kuò)大化，形成了干群之間的對(duì)立情緒，極易造成嚴(yán)重的后果。

(四)農(nóng)民自身素質(zhì)

農(nóng)民自身素質(zhì)的高低，直接決定了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)管理的廣度與深度。新增長(zhǎng)理論認(rèn)為:人力資本可以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步從而成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。③李永周、譚園、張金霞:《企業(yè)異質(zhì)型人力資本的體驗(yàn)性特征及應(yīng)用研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》2011年第12 期。農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)生活的主體，其自身綜合素質(zhì)不高已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理過(guò)程中所有問(wèn)題的一個(gè)重要誘因。由于受農(nóng)村傳統(tǒng)思維的影響以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的制約，農(nóng)民自身素質(zhì)整體低下是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):許多農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，思想保守，自主學(xué)習(xí)意識(shí)差，缺乏創(chuàng)造精神，難以實(shí)現(xiàn)最新科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化;不少農(nóng)民民主參與意識(shí)淡薄，在村級(jí)事務(wù)管理中缺乏主人翁意識(shí)、平等意識(shí)和自主意識(shí)，不知道怎樣行使自己應(yīng)有的民主權(quán)利，制約了其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮;部分農(nóng)民法制意識(shí)薄弱，不學(xué)法、不用法甚至不守法的現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法有效運(yùn)用正常的法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

(五)社會(huì)組織發(fā)育程度

農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民參與社會(huì)管理活動(dòng)的重要載體，在組織落實(shí)當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)、化解民間矛盾和提高服務(wù)質(zhì)量及承擔(dān)社會(huì)救助等方面發(fā)揮著重要作用。①石國(guó)亮:《論私人組織、公共組織與社會(huì)組織》，《中國(guó)行政管理》2010年第10 期。但從總體上看，相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)的要求而言，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)育不足，缺少城市那種公民社會(huì)的底蘊(yùn)，特別是長(zhǎng)期存在的以血緣關(guān)系為紐帶的宗親體系以及小生產(chǎn)者特有的私交關(guān)系，很大程度上制約了農(nóng)村社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)，使之難以承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會(huì)公共職能，不能有效規(guī)范基層干部行為，使得農(nóng)民群眾訴求無(wú)門，形成“棚架”現(xiàn)象，無(wú)法滿足農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的需要。不少原先的農(nóng)村社會(huì)組織先天發(fā)育不足，政府介入痕跡明顯，自主性不強(qiáng);而部分新興社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)職能明顯，社會(huì)管理職能弱化甚至缺失。同時(shí)，也必須清醒地看到，伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量有知識(shí)有能力的農(nóng)民涌入城市務(wù)工經(jīng)商，不少地方出現(xiàn)了“空心村”或“半空心村”，不少農(nóng)民游離于社會(huì)組織之外，使得農(nóng)村的社會(huì)組織因人才匱乏而難以維繼，無(wú)法承擔(dān)其應(yīng)有的社會(huì)管理職能。

三、在社會(huì)管理創(chuàng)新中優(yōu)化農(nóng)村干群和諧關(guān)系

農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)象是農(nóng)民群眾，它事關(guān)農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整、廣大農(nóng)民群眾的利益訴求和農(nóng)村社會(huì)矛盾的有效化解等，其成效集中體現(xiàn)為農(nóng)村干群關(guān)系的和諧程度。黨的十八大報(bào)告指出:“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！雹凇妒舜髨?bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2012年版，第69頁(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干群關(guān)系的和諧，就必須加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，用善治筑和諧，切實(shí)以人民群眾利益和期盼為重，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(一)創(chuàng)新農(nóng)村多元化社會(huì)管理格局，填補(bǔ)政府角色功能缺失

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民社會(huì)的成長(zhǎng)、政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與”的農(nóng)村社會(huì)管理格局與管理機(jī)制，組建開(kāi)放有序、運(yùn)行科學(xué)、協(xié)作性強(qiáng)的農(nóng)村多元化社會(huì)管理格局，已經(jīng)成為新形勢(shì)下優(yōu)化農(nóng)村干群和諧關(guān)系的必然要求。③姜大鵬、石娟、顧新:《對(duì)我國(guó)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略思考》，《科學(xué)管理研究》2010年第5 期。政府要帶頭改變公共管理中行政管理的“衙門”作風(fēng)，從傳統(tǒng)的“整治命令”轉(zhuǎn)向“管理服務(wù)”，提高管理效率與服務(wù)水平，創(chuàng)新農(nóng)村多元化社會(huì)管理格局，建立新的社會(huì)管理的參與機(jī)制、整合機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新。具體說(shuō)來(lái)，首先，應(yīng)建立多元主體間合作的農(nóng)村社會(huì)管理格局，廓清多元主體的相互關(guān)系與職責(zé)范圍，最大限度地吸納社會(huì)各方力量參與社會(huì)管理，擴(kuò)充農(nóng)村社會(huì)管理的主體與職能，填補(bǔ)政府管理功能的缺失;其次，應(yīng)健全農(nóng)村多元社會(huì)調(diào)控機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)整合機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)參與的制度環(huán)境，完善矛盾糾紛的預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，化解農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)政府調(diào)控功能的缺失;最后，應(yīng)建立和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)多元利益分配與保障機(jī)制，在維護(hù)多數(shù)人正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，又可兼顧弱勢(shì)群體的切身利益，確保廣大農(nóng)民公平享受到社會(huì)發(fā)展的成果，填補(bǔ)政府保障功能的缺失。

(二)創(chuàng)新源頭治理理念，提高農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力

農(nóng)村干群和諧關(guān)系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，著眼于創(chuàng)新源頭治理理念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，化解矛盾，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧。具體說(shuō)來(lái)，首先，應(yīng)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，將改善民生作為根本，把維護(hù)農(nóng)民切身利益作為工作的第一職責(zé)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;其次，應(yīng)著力加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，筑牢加強(qiáng)社會(huì)管理的第一防線，使各類社會(huì)組織有效匯入社會(huì)管理服務(wù)的大格局，建立健全矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制、社會(huì)治安防控體系、虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制、社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)解決好民有、民治、民享、民主、民生、民心、民意問(wèn)題;最后，應(yīng)大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)群眾意識(shí)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)履行法定義務(wù)與社會(huì)責(zé)任，努力形成守秩序、強(qiáng)責(zé)任、講誠(chéng)信、重包容的文明風(fēng)尚。④郭學(xué)旺、賈繪澤:《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳機(jī)制創(chuàng)新的思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2012年第11 期。

(三)創(chuàng)新群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與村民的良性互動(dòng)

農(nóng)村的健康發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的社會(huì)調(diào)控，創(chuàng)新群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社會(huì)表達(dá)渠道，有利于農(nóng)民群眾的利益訴求得到充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)政府與村民的良性互動(dòng)，形成農(nóng)民權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能消解、怨氣可釋放、危機(jī)能控制的局面。具體說(shuō)來(lái)，首先，應(yīng)徹底改變靠管、控、壓、罰等粗暴、簡(jiǎn)單、生硬的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)管理方式，積極采用溝通、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等人性化的社會(huì)管理方式，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段解決農(nóng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾;其次，應(yīng)積極設(shè)立農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)信息中心，搭建信息管理服務(wù)綜合平臺(tái)，建立完善的網(wǎng)格化農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)模式，善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)社情民意收集與反饋工作，努力做到上級(jí)的號(hào)召有響應(yīng)，農(nóng)民的訴求有回聲，形成社會(huì)共享、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能完善社會(huì)管理信息化平臺(tái);最后，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳普及工作，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，將群眾利益表達(dá)納入正確的法制化軌道，使群眾能夠依法主張利益訴求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(四)創(chuàng)新干部教育管理機(jī)制，鍛造高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍

新農(nóng)村建設(shè)中的干群和諧關(guān)系，干部起主導(dǎo)作用，其綜合素質(zhì)如何至關(guān)重要。只有創(chuàng)新干部教育管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的教育管理，才能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，為優(yōu)化農(nóng)村干群和諧關(guān)系鍛造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。具體說(shuō)來(lái)，首先，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村干部教育管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)把教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)列入領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，各地要結(jié)合自身實(shí)際，加大教育管理投入力度，根據(jù)實(shí)際工作需要精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，確定教育培訓(xùn)內(nèi)容，采取有效措施確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效;其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村后備人才的選拔和培養(yǎng)，特別是加大對(duì)年輕干部及返鄉(xiāng)人才的培養(yǎng)力度，促使其真正成長(zhǎng)為觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才;最后，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部教育管理的考核激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)制定科學(xué)的干部教育管理考核量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廣大干部進(jìn)行全方位的跟蹤考察，并將其考核量化結(jié)果在與個(gè)人職務(wù)晉升掛鉤的同時(shí)，還要與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核緊密相聯(lián)。

(五)創(chuàng)新農(nóng)民素質(zhì)提升機(jī)制，培育和諧新農(nóng)村建設(shè)的主力軍

廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，其綜合素質(zhì)如何決定了參與農(nóng)村社會(huì)管理水平的高低，也影響著農(nóng)村干群關(guān)系的和諧程度。具體說(shuō)來(lái)，首先，應(yīng)更新觀念，加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，將提升農(nóng)民綜合素質(zhì)作為落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)與優(yōu)化干群和諧關(guān)系的一項(xiàng)戰(zhàn)略課題，科學(xué)把握新形勢(shì)下的農(nóng)民素質(zhì)狀況，堅(jiān)持以全面發(fā)展的眼光決策和定位其素質(zhì)提升工程，真正承擔(dān)起培育新農(nóng)村建設(shè)主力軍的重任;其次，應(yīng)堅(jiān)決貫徹“教育先行”的理念，依法建立健全科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與成人教育，積極開(kāi)展“道德新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家”、“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等系列活動(dòng)，營(yíng)造“學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)”的良好氛圍，提升廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì);第三，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)辦村民法制學(xué)校等多種形式，強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育，針對(duì)各地農(nóng)村的具體實(shí)際，大力開(kāi)展法律常識(shí)進(jìn)“萬(wàn)家”活動(dòng)，用生動(dòng)具體的法制事例教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民知法、懂法、守法，著力提升農(nóng)民的法律素養(yǎng);最后，應(yīng)站在城鄉(xiāng)一體化的高度，依據(jù)市場(chǎng)需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃，積極實(shí)施農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)工程，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、科技支持、農(nóng)民自主的多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。

(六)創(chuàng)新社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制，提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平

農(nóng)村社會(huì)組織在參與公共服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是政府和社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的重要橋梁，對(duì)于整合農(nóng)村社會(huì)資源，改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足農(nóng)民多樣化的社會(huì)需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。①孫錄寶:《關(guān)于鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的若干思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2012年第9 期。具體說(shuō)來(lái)，首先，應(yīng)深化農(nóng)村社會(huì)組織登記管理制度改革，逐步推動(dòng)業(yè)務(wù)主管部門從領(lǐng)導(dǎo)到服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，吸引更多農(nóng)民參與到社會(huì)組織之中;其次，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，積極培育與發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，著力扶持公益性、樞紐性、專業(yè)性等社會(huì)組織的發(fā)展;第三，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)力度，完善社工人員的培養(yǎng)、使用、保障、激勵(lì)制度措施，不斷提升社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化水平;最后，應(yīng)積極探索農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)中發(fā)展和在發(fā)展中服務(wù)的科學(xué)路徑，提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平，將組織成員是否滿意作為工作開(kāi)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。