城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備研究評(píng)述及展望

吳曉濤，楊桂英，程書波，姚軍玲，金英淑

(1.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作，454000；2.河南省應(yīng)急管理技術(shù)研究與培訓(xùn)基地，河南 焦作，454000)

城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備研究評(píng)述及展望

吳曉濤1,2，楊桂英1,2，程書波1,2，姚軍玲1,2，金英淑1,2

(1.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作，454000；2.河南省應(yīng)急管理技術(shù)研究與培訓(xùn)基地，河南 焦作，454000)

應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題是應(yīng)急管理領(lǐng)域的核心問(wèn)題，研究城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文總結(jié)分析了國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備的研究現(xiàn)狀，提出了城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備研究的四個(gè)方面，即準(zhǔn)備體系、決策過(guò)程、評(píng)估模型和內(nèi)在機(jī)理。 城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案是城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備的主要方面，需要從四個(gè)方面強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)研究，即城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案定位、概念、框架及內(nèi)容研究，城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)研究，城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估理論研究，城市社區(qū)疏散與撤離預(yù)案研究。

城市社區(qū)；應(yīng)急準(zhǔn)備；突發(fā)事件

一、城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題亟待深入研究

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，突發(fā)事件頻發(fā)，如 2001年美國(guó)的“9·11”事件，2003年SARS事件，2004年印度洋地震海嘯，2005年人禽流感，2006年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)，2008年中國(guó)南方雨雪冰凍災(zāi)害以及5·12汶川特大地震，2011年日本大地震，等等。這些頻發(fā)的突發(fā)事件，使得應(yīng)急管理成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。

經(jīng)典應(yīng)急管理生命周期理論將應(yīng)急管理全過(guò)程劃分為4個(gè)階段，即災(zāi)害減除、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)，應(yīng)急準(zhǔn)備是其中的重要環(huán)節(jié)。諸多非常規(guī)突發(fā)事件的爆發(fā)暴露出基層(特別是城市社區(qū))應(yīng)急準(zhǔn)備不足。2006年1月我國(guó)發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指出，“要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的應(yīng)急能力建設(shè)”。2006年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，強(qiáng)調(diào)：“要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。”2007年全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)認(rèn)為，建應(yīng)“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作體制是當(dāng)務(wù)之急。所以，基層應(yīng)急管理是應(yīng)急管理實(shí)踐開展和理論探索的核心領(lǐng)地。

城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備是指在突發(fā)事件爆發(fā)后，為高效有序地開展先期處置工作，減輕突發(fā)事件給城市社區(qū)帶來(lái)的居民傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)等方面所做的各種準(zhǔn)備。提升城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力是城市社區(qū)應(yīng)急工作的關(guān)鍵，因此研究城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題，即分析城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備情況，評(píng)估其應(yīng)急準(zhǔn)備能力，定量分析其影響因素及內(nèi)在邏輯，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性且意義重大的工作。

二、國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備的相關(guān)研究

應(yīng)急準(zhǔn)備(emergency preparedness)是在美國(guó)“9·11”事件后受到特別重視的應(yīng)急管理新概念[1]。應(yīng)急準(zhǔn)備一般指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備[2]。

(一)美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的實(shí)踐與研究

關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的實(shí)踐與研究方面，美國(guó)走在世界的前列。2003年美國(guó)出臺(tái)Homeland Security Presidential Directive/HSPD-8(National Preparedness)以來(lái)，先后頒布了一系列與“應(yīng)急準(zhǔn)備”相關(guān)的政策、文件和指南，如National Incident Management System(2004)[3]，National Response Plan(2004)[4]，National Preparedness Guidelines(2007)[5]，National Incident Management System修訂版(2008)[6]，National Response Framework(2008)[7]，Comprehensive Preparedness Guide (CPG) 101 Version 1.0(2009)[8]，Comprehensive Preparedness Guide (CPG) 101 Version 2.0(2010)[9]，Presidential Policy Directive/PPD-8 (National Preparedness)(2011)[10]，National Preparedness Goal(2011)[11]，等等。目前，美國(guó)國(guó)土安全部(DHS)在其開發(fā)的“國(guó)家準(zhǔn)備系統(tǒng)(NPS)”中，提出了基于國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備的37項(xiàng)目標(biāo)能力及其關(guān)鍵任務(wù)，并將應(yīng)急準(zhǔn)備的相關(guān)活動(dòng)和任務(wù)分配給各級(jí)各類機(jī)構(gòu)，根據(jù)其應(yīng)急資源準(zhǔn)備情況，評(píng)估國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備水平[12,13]。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)階段美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)涵已發(fā)生了變化。2003年發(fā)布的HSPD-8將美國(guó)國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備界定為：在聯(lián)邦、州和地方政府層面，實(shí)施計(jì)劃、程序、政策、訓(xùn)練及必要的裝備，從而最大程度提升針對(duì)嚴(yán)重事件的預(yù)防、響應(yīng)及恢復(fù)能力。而2011年發(fā)布的PPD-8將美國(guó)國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備界定為：采取預(yù)案編制、組織、裝備、培訓(xùn)及演練等一系列行動(dòng)，建立和維持必要的能力，從而針對(duì)可能引發(fā)國(guó)家安全巨大風(fēng)險(xiǎn)的威脅，開展預(yù)防、保護(hù)、減除、響應(yīng)和恢復(fù)活動(dòng)。

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備有以下突出特點(diǎn)：一是對(duì)“應(yīng)急準(zhǔn)備”的認(rèn)識(shí)已經(jīng)提升到了一個(gè)新的高度，即它是貫穿于應(yīng)急管理的五大任務(wù)領(lǐng)域(預(yù)防、保護(hù)、減除、響應(yīng)和恢復(fù))的，而不再僅僅側(cè)重于“預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)”3個(gè)方面；二是應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)涵已經(jīng)從零散的部件(計(jì)劃、程序、政策、訓(xùn)練及必要的裝備)深化為一個(gè)系統(tǒng)的流程，即包括預(yù)案編制、組織、裝備、培訓(xùn)及演練等一系列行動(dòng)，這些行動(dòng)是圍繞預(yù)案編制展開的，通過(guò)組織、裝備和培訓(xùn)將人、財(cái)、物統(tǒng)一到預(yù)案上來(lái)，通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，從而實(shí)施有效的評(píng)價(jià)與改進(jìn)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力；三是應(yīng)急準(zhǔn)備的對(duì)象也由嚴(yán)重事件轉(zhuǎn)向了“針對(duì)引發(fā)國(guó)家安全巨大風(fēng)險(xiǎn)的威脅”，即一方面突出強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，另一方面也由“全致災(zāi)因子準(zhǔn)備”(主要包括國(guó)內(nèi)恐怖襲擊、重大災(zāi)害和其他緊急事件)轉(zhuǎn)向了“恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊、全國(guó)性流行病和巨大的自然災(zāi)害”，這反映出國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備對(duì)“網(wǎng)絡(luò)攻擊、全國(guó)性流行病和巨大的自然災(zāi)害”的重視。

(二)城市社區(qū)應(yīng)急管理的相關(guān)研究

國(guó)外對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理研究起步較早[14]。許多發(fā)達(dá)國(guó)家積極從自身實(shí)際出發(fā)，依據(jù)社區(qū)居民需求，在理念更新、制度建設(shè)、組織管理等方面采取了很多措施[15]。

美國(guó)學(xué)者提出“有恢復(fù)能力的社區(qū)”理念，即當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，社區(qū)能從災(zāi)害中快速恢復(fù)，使居民的生活步入正常軌道。美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)社區(qū)在災(zāi)害應(yīng)急中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)為社區(qū)應(yīng)在災(zāi)害來(lái)臨的情況下，能夠依靠社區(qū)自有資源進(jìn)行自我救助，用以減輕災(zāi)害損失，增加政府救援計(jì)劃的靈活性[16]。

澳大利亞緊急事態(tài)管理署(Emergency Management Australia)提出了“有準(zhǔn)備的社區(qū)”理念。有準(zhǔn)備的社區(qū)需要做好應(yīng)急的人力資源準(zhǔn)備，根據(jù)社區(qū)突發(fā)事件的類型，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，注重社區(qū)應(yīng)急預(yù)案與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，做好應(yīng)急預(yù)案演習(xí)、演練和修訂，同時(shí)建立家庭應(yīng)急預(yù)案、做好家庭應(yīng)急物資準(zhǔn)備，并進(jìn)行定期補(bǔ)充和更新[17]。

世界衛(wèi)生組織(WHO)編寫的《社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備——管理及政策制定者手冊(cè)》強(qiáng)調(diào)指出，在社區(qū)層面的應(yīng)急準(zhǔn)備必須適合社區(qū)的具體情況。Paul T. Jaeger等[18]研究了用于社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)的CRGs系統(tǒng)，即CRGs利用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)聯(lián)系設(shè)備使得居民和反應(yīng)者在面對(duì)重大災(zāi)難時(shí)可以共享信息、互相聯(lián)系并一起行動(dòng)。

在國(guó)內(nèi)，城市社區(qū)的應(yīng)急管理問(wèn)題在近年來(lái)也引起了學(xué)者的重視。吳曉濤[19]基于模糊層次綜合評(píng)價(jià)法研究城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力，為研究中國(guó)城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題進(jìn)行了初步探索。張勤等[20,21]依據(jù)層次分析法，提出社區(qū)地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)從地震應(yīng)急組織管理、應(yīng)急預(yù)案、志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面討論了社區(qū)地震應(yīng)急工作模式。

(三)城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備研究進(jìn)展

“社區(qū)”是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)基本概念，由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯1881年首先提出。而中文的“社區(qū)”一詞是20世紀(jì)30年代由費(fèi)孝通先生翻譯而來(lái)。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)“社區(qū)(community)”的定義比較繁雜。簡(jiǎn)單而言，社區(qū)是“一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體”。由于社區(qū)研究的側(cè)重點(diǎn)不同，社區(qū)的分類還沒(méi)有統(tǒng)一的意見。城市社區(qū)可按人口規(guī)模分為大都市、中等城市和小城鎮(zhèn)社區(qū)，也可按功能分為工業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、住宅社區(qū)、政治社區(qū)、文化教育社區(qū)[22,23]。

在我國(guó)，居民委員會(huì)是城市社區(qū)中的自治組織，代表著社區(qū)居民利益，同時(shí)也作為政府委托人承擔(dān)著大量公共服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)[24]。我國(guó)城市社區(qū)治理還沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)的真正分離[25]，同時(shí)由于我國(guó)大部分城市社區(qū)樓群集中、人口密集，公共安全應(yīng)對(duì)能力較弱，而且城市社區(qū)居民缺乏互幫、互助的精神，而在面對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí)卻十分需要鄰里相助[26]。

目前，關(guān)于城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)研究很少，部分學(xué)者只對(duì)其分項(xiàng)要素進(jìn)行了相關(guān)研究，主要體現(xiàn)在城市社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源和應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等方面。

風(fēng)險(xiǎn)是面臨傷害和損失的可能性，是事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的整個(gè)過(guò)程。在城市社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，劉興旺等[27]利用專家調(diào)查法和層次分析法對(duì)市區(qū)內(nèi)的社區(qū)子區(qū)域建立了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。殷杰等[28]從致災(zāi)因子評(píng)估、脆弱性評(píng)估和暴露分析三方面建立了城市社區(qū)暴雨內(nèi)澇的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。趙慶良等[29]提出了基于GIS空間網(wǎng)格的沿海城市社區(qū)空間尺度暴雨洪水淹沒(méi)情景模擬方法。

在城市社區(qū)應(yīng)急資源和應(yīng)急設(shè)施方面，趙鵬霞[23]根據(jù)社區(qū)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)大小，從綜合災(zāi)種的角度出發(fā)，考慮部門間的聯(lián)動(dòng)與資源共享，對(duì)社區(qū)公共應(yīng)急資源數(shù)量進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建了社區(qū)公共應(yīng)急資源儲(chǔ)備點(diǎn)的空間優(yōu)化模型。孟慶潔等[30]利用遙感技術(shù)對(duì)社區(qū)土地利用分類的分析，并提出了提高供求比率的解決方案，提出了土地利用視角下社區(qū)防災(zāi)能力的量化方法。

在城市社區(qū)應(yīng)急宣傳培訓(xùn)方面，張華文等[31]從物質(zhì)文化、技術(shù)文化、行為文化、制度文化和精神文化等5個(gè)層面對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急文化體系進(jìn)行了研究。邢娟娟[32]的研究指出了應(yīng)急準(zhǔn)備文化體系的3個(gè)核心要素，即應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急行為。美國(guó)政府在《2005年卡特里娜颶風(fēng)調(diào)查報(bào)告》中提出“創(chuàng)建應(yīng)急準(zhǔn)備文化”的建議，指出“一種新的應(yīng)急準(zhǔn)備文化必須強(qiáng)調(diào)整個(gè)國(guó)家(聯(lián)邦、州和地方政府、私人部門、社區(qū)及公民個(gè)人)共同承擔(dān)國(guó)土安全目標(biāo)和責(zé)任”[33]。

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指出，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括六類：一是突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；二是突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；三是突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案；四是突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案；五是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案；六是舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定的應(yīng)急預(yù)案?？傮w而言，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成，但應(yīng)急預(yù)案整體框架還不完善。在城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案方面，目前一致的看法是城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案不僅包括常規(guī)意義的突發(fā)事件發(fā)生之后的行動(dòng)方案，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理的全過(guò)程，即預(yù)案應(yīng)該包括突發(fā)公共事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)所有環(huán)節(jié)[34]。澳大利亞社區(qū)防災(zāi)在社區(qū)層面上對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行了規(guī)定，指導(dǎo)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制，使社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，保證了救援行動(dòng)的一致性[35,36]。

三、評(píng)述及展望

目前，城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題研究仍十分薄弱，沒(méi)有提煉出內(nèi)在的規(guī)律性。這些問(wèn)題制約著我國(guó)基層應(yīng)急管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作方法的形成。同時(shí)，城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備實(shí)踐工作中存在以下問(wèn)題：一是應(yīng)急準(zhǔn)備工作未形成標(biāo)準(zhǔn)化的流程，區(qū)域差異問(wèn)題使得應(yīng)急準(zhǔn)備工作的優(yōu)化路徑不夠清晰；二是社區(qū)管理者未能動(dòng)態(tài)掌握本社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備的實(shí)際情況，無(wú)法科學(xué)制定改進(jìn)措施。

總體而言，城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備是一個(gè)嶄新的研究方向，其核心問(wèn)題體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是準(zhǔn)備體系，即如何科學(xué)構(gòu)建城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備的框架體系，這是研究城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題的理論起點(diǎn)；二是決策過(guò)程，即城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備是在怎樣的決策過(guò)程后實(shí)施的，這需要研究不同應(yīng)急準(zhǔn)備類別下城市社區(qū)利益相關(guān)方的合作博弈機(jī)制；三是評(píng)估模型，即如何判定城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備是否充分，這需要選擇典型區(qū)域，在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估模型，并進(jìn)行實(shí)證研究；四是內(nèi)在機(jī)理，即影響城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的主要因素是什么，如何計(jì)量其影響程度，這需要選擇典型區(qū)域，在開展實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，計(jì)量研究城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力影響因素，剖析其內(nèi)在機(jī)理。

同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的核心要素，城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案也是城市社區(qū)應(yīng)急管理的核心要素，是城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備的主要方面。所以，本文認(rèn)為需要從四個(gè)方面強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)研究：一是城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案定位、概念、框架及內(nèi)容研究。在我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案體系下，需要進(jìn)一步研究探討城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的功能定位，提煉基礎(chǔ)概念和框架，同時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)其核心內(nèi)容。二是城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)研究。重點(diǎn)分析如何規(guī)范城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制程序，強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案與其他層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。三是城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估理論研究。系統(tǒng)開展城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估框架設(shè)計(jì)，提煉出規(guī)范化的具有可操作性的評(píng)估方法。四是城市社區(qū)疏散與撤離預(yù)案研究。目前，我國(guó)的疏散與撤離預(yù)案沒(méi)有成為獨(dú)立應(yīng)急預(yù)案，不過(guò)在某些專項(xiàng)預(yù)案中規(guī)定了疏散與撤離的環(huán)節(jié)。有些地方、有的部門根據(jù)實(shí)際情況需要，制定了專門的疏散與撤離預(yù)案，但這項(xiàng)工作在我國(guó)還處于起步階段。所以，強(qiáng)化城市社區(qū)疏散與撤離預(yù)案研究將是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一。

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[責(zé)任編輯 位雪燕]

TheReviewandProspectofStudiesonEmergencyPreparednessofUrbanCommunity

WUXiao-tao1,2,YANGGui-ying1,2,CHENGShu-bo1,2,YAOJun-ling1,2,JINYing-shu1,2

(1.EmergencyManagementSchool,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China;2.EmergencyManagementTechnologyandTrainingBaseofHenanProvince,Jiaozuo454000,Henan,China)

As the core of emergency management, the study on emergency preparedness of urban community is of important theoretical and practical value. This paper summarizes and analyses the present researches of emergency preparedness of urban communities at home and abroad, and puts forward four aspects of study on emergency preparedness of urban community, namely, preparedness system, decision-making process, assessment model and internal mechanism. Given the fact that emergency plan of urban community is its main part, this paper suggests that we should strengthen the related researches on emergency plan of urban community from the following four aspects: the study of the orientation, concept, framework and content, the study of the programming technology, the study of the evaluation system, the evacuation plan.

urban community; emergency preparedness; emergency

2012-11-05

課題項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71103058)；河南省教育廳自然科學(xué)基金項(xiàng)目(2011A620001)；河南理工大學(xué)青年骨干教師基金(649220)；河南理工大學(xué)博士基金(B2010-72)。

吳曉濤(1981—)，男，河南洛陽(yáng)人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：應(yīng)急管理。

E-mail：w_xiaotao@126.com

D630.1

A

1673-9779(2013)01-0033-05