工業(yè)遺產(chǎn)保護中的政府責任

易新濤， 葉 均

(湖北工業(yè)大學管理學院， 湖北 武漢 430068)

工業(yè)遺產(chǎn)是一種特殊的文化遺產(chǎn)。加強工業(yè)遺產(chǎn)的保護、管理和利用，對于傳承工業(yè)文明、保持和彰顯城市的文化底蘊和特色、增強新型工業(yè)化發(fā)展的“軟實力”，以至于推動地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義[1]。現(xiàn)實中，在城市快速改造和產(chǎn)業(yè)更新的沖擊下，大量有價值的工業(yè)遺產(chǎn)遭到破壞，甚至消失在滾滾塵埃中。在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的過程中，各級政府應高度重視并切實履行保護工業(yè)遺產(chǎn)的責任。

1 建章立制，為工業(yè)遺產(chǎn)保護提供制度保障

工業(yè)遺產(chǎn)資源的稀缺性，要求保護工作必須嚴肅對待，有嚴格的評價標準和法律依據(jù)。

1.1 制定工業(yè)遺產(chǎn)的評價標準

工業(yè)遺產(chǎn)蘊含的價值各有不同，需要依靠科學的工業(yè)遺產(chǎn)價值評價標準進行評定。然而，我國尚缺乏科學、系統(tǒng)的工業(yè)遺產(chǎn)評價體系，嚴重阻礙了我國工業(yè)遺產(chǎn)保護工作的推進。因此，政府部門應當從我國國情出發(fā)，結合國際標準，建立我國特有的工業(yè)遺產(chǎn)價值評價體系。

首先，明確認定原則，夯實評價體系的基礎。建立評價體系要綜合考慮以下原則。1)整體性原則。評價工業(yè)遺產(chǎn)，不僅要考慮遺產(chǎn)自身的價值，還應從宏觀上把握工業(yè)遺產(chǎn)對城市定位、文化傳統(tǒng)、規(guī)劃布局的影響。2)公眾參與原則。工業(yè)遺產(chǎn)留存著人們的共同記憶，必須充分尊重公民的意見，鼓勵公眾參與到評價體系的制定工作中。3)特殊性原則。工業(yè)遺產(chǎn)是伴隨著城市工業(yè)的發(fā)展歷程出現(xiàn)的產(chǎn)物，與城市的歷史文化、經(jīng)濟特色、精神內(nèi)涵相融合，具有不同的特色。工業(yè)遺產(chǎn)的評價標準不能一刀切，要結合城市特色，制定適合城市自身特色的標準。4)定性與定量相結合原則。工業(yè)遺產(chǎn)所蘊含的經(jīng)濟、文化、社會價值，難以單一的用定性或者定量方法評價，這就需要將定性與定量方法結合來綜合考察，宏觀上定性，微觀上定量。

其次，篩選考察指標，充實評價體系內(nèi)容。工業(yè)遺產(chǎn)既包含廠房、設備等實物，也包含著文化、精神等主觀價值。評價工業(yè)遺產(chǎn)，要考察以下幾個指標。

第一，品相指標。廠房、設備等實物作為工業(yè)遺產(chǎn)的外生資源，具有可以界定性，為定量評價提供了可能。其價值通過這些實物的品相體現(xiàn)出來，在制定量化評價指標時的依據(jù)是：保存完整程度、知名度、稀缺性三個方面。

第二，價值指標。伴隨著社會發(fā)展，工業(yè)遺產(chǎn)已不再是經(jīng)濟價值，而是集中體現(xiàn)在人文價值上，分為以下幾種。一是歷史價值。工業(yè)遺產(chǎn)見證工業(yè)文明的歷史影響，是記錄一定歷史時期內(nèi)經(jīng)濟活動、科技水平、社會結構，甚至是政治活動、價值觀念的文化載體?？疾炱錃v史價值，要從年代時長，與歷史關聯(lián)度，對社會影響深度和廣度綜合考察。二是審美價值。工業(yè)遺產(chǎn)是城市中獨特的工業(yè)景觀，有著工業(yè)特有的力量之美、智慧之美，它深刻影響著城市格局，形成了城市的特質?？疾旃I(yè)遺產(chǎn)的審美價值，要從工業(yè)遺產(chǎn)的美感度、精美度、特質性三個角度評價。三是科普價值。工業(yè)遺產(chǎn)是無可比擬的教科書，有助于參觀者了解工業(yè)發(fā)展史，接受崇尚勞動這一傳統(tǒng)的洗禮，接受歷史人文的熏陶。因此，要從代表性、科教意義考察工業(yè)遺產(chǎn)的科普價值。四是精神內(nèi)涵價值。工業(yè)遺產(chǎn)蘊含著特定歷史時期內(nèi)的精神追求，是人們的價值觀念、精神品質的反映。同時，它也是活的城市奮斗史，與城市的精神深深的交織在一起。因此，考察工業(yè)遺產(chǎn)的精神內(nèi)涵價值，要從與城市融合度、與主流價值觀念關聯(lián)度考察。此外，還包括美學價值、獨特性價值、稀缺性價值等。

第三，發(fā)展預期指標。發(fā)展預期是從長遠利益考慮，審視工業(yè)遺產(chǎn)保護的前景。因此，工業(yè)遺產(chǎn)的發(fā)展預期指標要著眼于指標的動態(tài)性和長期性，考察屬地經(jīng)濟發(fā)展水平、屬地公民教育程度、屬地的城市定位與規(guī)劃。

第四，傳承能力指標。工業(yè)遺產(chǎn)內(nèi)生的文化特色是其賴以生存的靈魂，不同的地區(qū)又賦予工業(yè)遺產(chǎn)不同的地方文化特色，使其更具有傳承力。工業(yè)遺產(chǎn)的傳承能力指標應當包括遺產(chǎn)規(guī)模、地方文化特色、現(xiàn)實瀕危度等。

1.2 制定工業(yè)遺產(chǎn)保護的法律

迄今為止，我國還沒出臺工業(yè)遺產(chǎn)保護的法律文件，導致工業(yè)遺產(chǎn)保護缺乏明確合法的操作程序、保護主體、懲處依據(jù)，使得工業(yè)遺產(chǎn)保護工作付出了巨大代價。因此，需要加快工業(yè)遺產(chǎn)保護的立法工作，使工業(yè)遺產(chǎn)保護有法可依。

首先，依法界定工業(yè)遺產(chǎn)。通過深入分析城市歷史和工業(yè)遺產(chǎn)不同歷史階段的特征，制定工業(yè)遺產(chǎn)評價標準，并將其以法律形式確定，為工業(yè)遺產(chǎn)的科學界定提供法律依據(jù)。如上海已經(jīng)制定了保護工業(yè)遺產(chǎn)法規(guī)，將建成30年以上，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等界定為工業(yè)遺產(chǎn)，必須將之作為優(yōu)秀歷史建筑實施有效保護。

其次，依法保護工業(yè)遺產(chǎn)。經(jīng)法律認定的工業(yè)遺產(chǎn)，應依法予以保護。1)依法制定工業(yè)遺產(chǎn)保護的方針、政策及具體措施，將政府的工業(yè)遺產(chǎn)保護政策以法律形式加以強化，增強工業(yè)遺產(chǎn)保護的力度。2)通過法律確認工業(yè)遺產(chǎn)保護主體及其職責，理順工業(yè)遺產(chǎn)保護中的各相關方面關系，規(guī)范其行為，依法制裁破壞工業(yè)遺產(chǎn)的行為。3)工業(yè)遺產(chǎn)保護包含保護與開發(fā)再利用兩個過程。由于工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟效益低，投入的風險大，稍有差錯就會導致工業(yè)遺產(chǎn)的消失，因而需要依法對工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)進行規(guī)范，確定開發(fā)原則、程序等，并依法規(guī)范市場行為秩序，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，確保對其良性開發(fā)。

2 統(tǒng)籌規(guī)劃，為工業(yè)遺產(chǎn)保護提供科學指導

工業(yè)遺產(chǎn)保護是一項系統(tǒng)工程，需要從普查、城市規(guī)劃、再利用方面做出統(tǒng)籌計劃，提供科學的行動指導。

2.1 工業(yè)遺產(chǎn)普查，編制工業(yè)遺產(chǎn)名錄

工業(yè)遺產(chǎn)作為一種特殊的文化資源，其價值認定、記錄和研究，需要首先進行普查，對工業(yè)遺產(chǎn)作出系統(tǒng)勘察和登記，建立工業(yè)遺產(chǎn)的詳細檔案，為工業(yè)遺產(chǎn)的保護和進一步研究、開發(fā)提供依據(jù)。如法國對保護魯爾區(qū)工業(yè)遺址的普查內(nèi)容由實物照片和概要信息(包含工業(yè)種類、工廠建設和運行成員、工廠歷史、保護要求、現(xiàn)狀等)兩部分組成。其次，依據(jù)合法的評價標準，確定普查登記的工業(yè)遺產(chǎn)的保護級別與保護要求，編制具有法律效應的工業(yè)遺產(chǎn)名錄。名錄中的工業(yè)遺產(chǎn)必須給予有力的保護。

2.2 城市發(fā)展與工業(yè)遺產(chǎn)保護的協(xié)調(diào)

工業(yè)遺產(chǎn)曾經(jīng)承擔了城市的部分功能，城市經(jīng)濟發(fā)展、城市布局、城市定位中都銘刻著它們的印記。保護工作不可能脫離城市而單獨推進，必須從區(qū)位環(huán)境條件、基本目標、城市功能構成影響等方面入手，建立城市發(fā)展與工業(yè)遺產(chǎn)保護的和諧關系。

首先，區(qū)位環(huán)境。由于工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)生的歷史較早，往往占據(jù)著城市較好的區(qū)位，為工業(yè)遺產(chǎn)保護帶來巨大的經(jīng)濟成本和利益沖突，因此，保護工作必須考慮工業(yè)遺產(chǎn)的區(qū)位環(huán)境，制定經(jīng)濟、科學的保護方案，否則只會給工業(yè)遺產(chǎn)帶來毀滅。

其次，基本目標。城市工業(yè)遺產(chǎn)的保護并非只是遺產(chǎn)保護，而且是對城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境問題的解決。解決這些問題，需要首先確定工業(yè)遺產(chǎn)保護所要達到的目標，激發(fā)保護與開發(fā)的內(nèi)在驅動力。

再次，功能定位。城市工業(yè)遺產(chǎn)作為城市的細胞，與其他的城市功能相互補充。所以，對工業(yè)遺產(chǎn)的功能定位，應該從城市的功能組成關系中推導確定，既不能簡單拼貼現(xiàn)有功能區(qū)，也不能照搬已有的成功模式。如：南京市將大報恩寺塔與金陵制造局遺址連接為整體，建立起一個城市歷史主題的休閑區(qū)；將晚清時期的工業(yè)建筑改造為軍事博物館，民國時期的工業(yè)建筑則繼續(xù)進行工業(yè)生產(chǎn)活動，使得金陵制造局遺址與南京市融為一體[2-5]。

2.3 對工業(yè)遺產(chǎn)的合理開發(fā)，活化再利用

近年來，隨著工業(yè)遺產(chǎn)概念的興起，工業(yè)遺產(chǎn)保護與開發(fā)再利用被提上議事日程。全國各地也出現(xiàn)了一批成功保護和再利用的案例，包括沈陽的鑄造博物館、北京的青龍橋火車站展覽館、無錫的中國民族工商業(yè)博物館和絲綢博物館、青島的青島啤酒廠博物館、湖北大冶的礦山公園等[6-7]。

盡管如此，大多數(shù)工業(yè)遺產(chǎn)依舊處于破敗狀態(tài)，開發(fā)再利用工作依然存在著諸多問題。具體來說，一是復制成功案例，缺乏創(chuàng)新?？v觀國內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)再利用的類型，主要集中在博物館、文化藝術社區(qū)模式，沒有很好的突出本地工業(yè)遺產(chǎn)的特色。二是只重整體，忽視局部。政府部門將大量的人、財、物投入到大型的、著名的工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)工作中，對小型工業(yè)遺址則棄之不顧。三是方式綜合不夠。要完全發(fā)揮出工業(yè)遺產(chǎn)的人文價值和再利用價值，需要綜合運用不同的方式加以利用。而工業(yè)遺產(chǎn)較強的可塑性，為其提供了可能。

工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用模式，不是一成不變的，它隨著科技、理念的更新而更加合理。政府部門應依據(jù)本地區(qū)的歷史、現(xiàn)實和工業(yè)遺產(chǎn)的特色，靈活運用多種開放方式，堅持“保護為主，合理利用”方針，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)的共享權與所有權統(tǒng)一，引入市場機制，鼓勵社會組織參與對工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)再利用，使工業(yè)遺產(chǎn)煥發(fā)出新的生機。

3 構建保護機制，為工業(yè)遺產(chǎn)保護提供支撐

工業(yè)遺產(chǎn)蘊含的人文價值，決定了其公共性。政府是公共物品和公共服務提供的主要承擔者，保護工業(yè)遺產(chǎn)這樣特殊的公共物品和服務，政府應當建立科學的保障機制，提供人才、財政、宣傳教育支持。

3.1 財政保障機制

3.1.1加大財政投入政府主導是工業(yè)遺產(chǎn)保護的動力源。工業(yè)遺產(chǎn)保護的基礎設施建設、項目開發(fā)等投入要求建立起有力的財政保障機制，設立專項資金，用于工業(yè)遺產(chǎn)保護；形成政策導向，帶動社會資金參與保護，使資金來源渠道多元化。

3.1.2實行稅收、金融優(yōu)惠工業(yè)遺產(chǎn)保護項目往往投資大、見效慢，難以吸引社會投資。這就需要政府部門提供稅收、金融優(yōu)惠政策，解決參與保護的民間資本的后顧之憂，增強項目的吸引力，保障工業(yè)遺產(chǎn)保護巨大的資金需求。

3.2 人才保障機制

工業(yè)遺產(chǎn)保護項目的運行中，必然涉及到多種技術的使用，而且對工業(yè)遺產(chǎn)的研究，也需要專業(yè)人才才能有效進行。人才資源，對工業(yè)遺產(chǎn)保護的成功推進顯得尤為重要。所以，要建立起有效的人才保障機制，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，提供優(yōu)質的人力資源，保障工業(yè)遺產(chǎn)保護的人才需求。

3.3 宣傳教育機制

工業(yè)遺產(chǎn)保護工作的復雜性，要求全社會廣泛參與其中。然而，我國公眾的工業(yè)遺產(chǎn)保護意識依然淡薄，關注程度較低?？陀^需要與現(xiàn)實不足的矛盾，要求政府部門建立工業(yè)遺產(chǎn)保護宣傳教育機制，依靠多種媒介、多樣方式廣泛開展宣傳教育，普及工業(yè)遺產(chǎn)的基本知識，樹立全社會的保護意識，培育工業(yè)遺產(chǎn)保護的群眾基礎。

4 挖掘提升人文價值，宣傳推廣，為工業(yè)遺產(chǎn)保護提供濃郁的社會氛圍

工業(yè)遺產(chǎn)是社會進步和城市產(chǎn)業(yè)更新的淘汰品，其價值也從經(jīng)濟價值過渡到人文價值。各級政府應該深入挖掘并不斷提升工業(yè)遺產(chǎn)的人文價值，加大宣傳推廣力度，努力營造濃郁的社會氛圍。

4.1 精神整合

現(xiàn)代城市伴隨著工業(yè)的發(fā)展而興起，工業(yè)遺產(chǎn)內(nèi)蘊的精神經(jīng)受了歷史的考驗并為市民所接受，將工業(yè)遺產(chǎn)內(nèi)蘊的精神與城市精神整合，有助于更好的宣傳城市精神，也能加深人們對工業(yè)遺產(chǎn)的認識，喚起人們的保護意識。在二者整合過程中，要以二者的共通性為切入點，將工業(yè)遺產(chǎn)的精神內(nèi)涵中符合時代要求、城市特色、民族精神的部分(如熱愛勞動、艱苦奮斗、甘于奉獻等)融入到城市精神中，歸納組成“新城市精神”，增強城市精神的歷史厚重感和工業(yè)遺產(chǎn)精神內(nèi)涵的現(xiàn)代感，提升工業(yè)遺產(chǎn)的人文內(nèi)涵[8]。

4.2 宣傳推廣

城市的每一次蛻變，都離不開城市精神的傳承；城市精神的傳承離不開宣傳教育，工業(yè)遺產(chǎn)無疑是最好的教科書。整合而成的“新城市精神”，要充分利用工業(yè)遺產(chǎn)這個載體加以宣傳教育。組織專業(yè)人員深入研究工業(yè)遺產(chǎn)進行，探尋精神與實物的結合點，通過影音設備、模型、照片等再現(xiàn)歷史情境，使人們能夠切身感知精神內(nèi)涵。同時，通過各類媒體宣傳報道本地區(qū)工業(yè)與城市發(fā)展歷史，讓人們在實物感知和歷史教育中，體會“新城市精神”的內(nèi)涵，形成共同心理和認同感，自覺踐行“新城市精神”。

總之，工業(yè)遺產(chǎn)保護不能一蹴而就，政府部門要在建章立制、統(tǒng)籌規(guī)劃、構建保護機制、提升人文內(nèi)涵方面做出努力。只有這樣，才能使工業(yè)遺產(chǎn)保護工作邁上良性發(fā)展軌道，保留人類文明寶貴的精神財富，強健城市的根脈。

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