培育和引導(dǎo)基層組織參與創(chuàng)新社會(huì)管理

溫德臣，高建軍，付玉丹

(黑龍江工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，黑龍江雞西 158100)

創(chuàng)新社會(huì)管理是十八大提出的新理念，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的新要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的新需要。要切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢;要樹立多方參與、共同治理的理念，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成社會(huì)管理合力。

一 培育和引導(dǎo)基層組織全面參與社會(huì)管理

基層社會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是直接提供各種社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)基層社會(huì)有序發(fā)展的社會(huì)組織，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，充分做好基層社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)工作，對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理和廣大人民群眾參與社會(huì)事務(wù)活動(dòng)具有非常重要的意義。培育和引導(dǎo)基層社會(huì)組織參與創(chuàng)新社會(huì)管理，要充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同參與作用，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)合力?；鶎由鐣?huì)組織參與社會(huì)管理增強(qiáng)了管理主體的服務(wù)能力，并構(gòu)建成多元管理主體?；鶎咏M織在改善管理、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、提供服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了明顯的功效。

二 各類社會(huì)組織參與創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容和措施

基層組織參與創(chuàng)新社會(huì)管理一定要本著理性和適度的原則，所謂理性和適度是說該組織及個(gè)人做該做的事、能做的事(力所能及)，不越界(超管轄范圍和超職能范圍)、不懈怠，力不能及或越界就會(huì)產(chǎn)生新的不和諧。

1.強(qiáng)化和引導(dǎo)各類學(xué)校理性參與創(chuàng)新社會(huì)管理。

教育主管部門強(qiáng)化和引導(dǎo)學(xué)校學(xué)生在力所能及的范圍內(nèi)理性參與社會(huì)管理，教育學(xué)生在不影響學(xué)習(xí)的前提下，做學(xué)生該做的事、做能做的事。如小學(xué)生應(yīng)該保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、懂文明禮貌、遵守交通規(guī)則，但如果讓小學(xué)生監(jiān)督、教育亂貼小廣告人員則是不理性的，也是他們力所不能及的。

①參與創(chuàng)新社會(huì)管理要從幼兒園開始。

培養(yǎng)兒童參與社會(huì)管理的理念和良好習(xí)慣，在環(huán)境衛(wèi)生、文明禮貌、維護(hù)社會(huì)公共秩序和遵紀(jì)守法等力所能及的方面引導(dǎo)兒童積極參與，并能監(jiān)督家長(zhǎng)和身邊人群遵守上述內(nèi)容，構(gòu)建和諧社會(huì)。

②強(qiáng)化小學(xué)生、中學(xué)生參與創(chuàng)新社會(huì)管理理念。

中小學(xué)生參與創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容除上述維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)秩序外，還可以進(jìn)一步增多，學(xué)?？砂褎?chuàng)新社會(huì)管理設(shè)置成一門獨(dú)立的課程，課程中可以系統(tǒng)講述參與社會(huì)管理我們能做什么、不能做什么以及為什么要做。

③進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)生參與創(chuàng)新社會(huì)管理。

在大學(xué)里設(shè)置創(chuàng)新社會(huì)管理課程，培養(yǎng)大學(xué)生參與創(chuàng)新社會(huì)管理的理念，教師帶領(lǐng)學(xué)生參加環(huán)境衛(wèi)生、法律服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容社會(huì)管理。如大學(xué)生可利用課余時(shí)間做社工、做法律咨詢、做電器維修等社會(huì)服務(wù)工作。

2.強(qiáng)化和引導(dǎo)社會(huì)各類人員參與創(chuàng)新社會(huì)管理。

充分發(fā)揮街道辦事處和農(nóng)村村委會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，加強(qiáng)對(duì)常住居民、農(nóng)民工、流動(dòng)人口和小商販的管理，在環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、道德、治安等方面配合管理部門管好轄區(qū)事務(wù)。

工廠、礦山等企業(yè)不但要管理好自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還要管理好自己的員工在工作之余的社會(huì)行為符合社會(huì)公共秩序規(guī)范。有條件的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員，在工作中和工作之余應(yīng)積極參與創(chuàng)新社會(huì)管理，參加居住地居委會(huì)安排的管理工作，自覺維護(hù)居住地公共秩序。

3.強(qiáng)化各類行業(yè)協(xié)會(huì)參與創(chuàng)新社會(huì)管理。

目前，各類行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用十分有限，應(yīng)強(qiáng)化其地位和作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。如食品生產(chǎn)、銷售要全員加入行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)自律和外部監(jiān)管相結(jié)合，確保食品安全。

4.強(qiáng)化全民法律意識(shí)、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。

目前，我國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)比較全面，但在環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通安全等涉及一些主要的民生問題上，仍頻繁出現(xiàn)問題。如工廠的廢氣、廢水等排棄物不達(dá)標(biāo)排放，食品加工廠產(chǎn)品存在安全問題等。建議:加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、食品安全、交通安全等方面的立法，采取重刑加經(jīng)濟(jì)處罰的方式，在現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)下成百上千倍地提高經(jīng)濟(jì)處罰力度，罰到違法經(jīng)營(yíng)者傾家蕩產(chǎn)、膽戰(zhàn)心驚。最終在全社會(huì)形成經(jīng)營(yíng)者不敢違法、不能違法的良好氛圍。

5.管理方式、管理手段、管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。

創(chuàng)新社會(huì)管理要從單一的政府管理向全社會(huì)共同管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向全方位、各環(huán)節(jié)綜合管理轉(zhuǎn)變。管理方式的創(chuàng)新指民主的方式、服務(wù)的方式、教育的方式綜合運(yùn)用;管理手段的創(chuàng)新指法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種手段綜合運(yùn)用;管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新指源頭管理、全方位、各環(huán)節(jié)綜合管理的運(yùn)用。

隨著我國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，隨著全社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，會(huì)不斷對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理提出新課題和新內(nèi)涵，這些問題需要全社會(huì)各部門綜合解決。

三 社會(huì)管理的創(chuàng)新點(diǎn)

基層組織參與創(chuàng)新社會(huì)管理還依賴國(guó)家在法律、制度和技術(shù)上的創(chuàng)新，特別是現(xiàn)代電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供了技術(shù)支持和保障。

1.法律創(chuàng)新。

(1)對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行改革。

現(xiàn)行個(gè)人所得稅是以職工個(gè)人為計(jì)稅單位的，如果個(gè)人所得稅以家庭為計(jì)稅單位會(huì)使其更加公平和人性化。通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，這一方式實(shí)施起來是可行的，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)隨物價(jià)上漲每年調(diào)整一次。這樣，可以讓大家時(shí)刻感受到國(guó)家富強(qiáng)所帶來的福利，同時(shí)國(guó)民富裕能夠更加促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。

(2)從嚴(yán)執(zhí)法。

加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、藥品安全、交通安全等方面的立法和執(zhí)法力度，應(yīng)采取重刑加重罰的立法原則。加快房產(chǎn)稅改革，加快不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施，遏制房?jī)r(jià)過快上漲，遏制少數(shù)人囤積房產(chǎn)。

2.制度創(chuàng)新。

(1)戶籍制度創(chuàng)新。

改革現(xiàn)存的苛刻的、僵硬的戶籍制度，無論任何人(本科生、碩士生、博士生、農(nóng)民工)，只要是在該城市工作滿二年即可取得戶籍，就應(yīng)享受與該城市有戶籍的居民在醫(yī)保、住房、子女上學(xué)等方面的同等待遇。某些人因?qū)W歷低或祖輩不在大城市工作而受到種種不平等待遇，這是非常嚴(yán)重的身份歧視。一個(gè)人在某大城市工作說明該城市還需要他，至于外來人口增加導(dǎo)致的高房?jī)r(jià)、上學(xué)難、交通擁擠等問題可通過城市管理創(chuàng)新來解決。

(2)應(yīng)試制度創(chuàng)新。

高考不應(yīng)出現(xiàn)同分?jǐn)?shù)不同命運(yùn)的地域(城市戶籍)歧視，同為中國(guó)人，理應(yīng)受到同等對(duì)待。高考內(nèi)容和大學(xué)教學(xué)內(nèi)容需要深化改革，其內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行全面創(chuàng)新。如各種級(jí)別的英語(yǔ)考試?yán)速M(fèi)了國(guó)人大量的時(shí)間，但所學(xué)的英語(yǔ)應(yīng)用卻很少。憑國(guó)人的能力和毅力，如把學(xué)英語(yǔ)的時(shí)間用來學(xué)習(xí)其它科技知識(shí)將會(huì)更有成效，甚至把學(xué)英語(yǔ)的時(shí)間用來增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)也是一個(gè)很好的選擇。

(3)食品加工企業(yè)管理。

對(duì)食品加工廠、小作坊、個(gè)體戶要從嚴(yán)管理，從事食品加工要達(dá)到規(guī)定的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生合格證、從業(yè)人員健康證一照三證齊全，禁止私自生產(chǎn)食品。目前，從事食品加工和銷售的小作坊衛(wèi)生狀況臟、亂、差非常嚴(yán)重，市民已經(jīng)到了見多不怪的地步。各基層組織要引導(dǎo)和教育市民理性選購(gòu)合格食品，拒絕路邊無證商販出售的食品。

3.技術(shù)創(chuàng)新。

(1)公民個(gè)人信息有限制的共享。

公民個(gè)人信息在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施有限制的信息共享，即對(duì)銀行、保險(xiǎn)、社保、醫(yī)保、交通、工資、稅收、房產(chǎn)等部門使用公民信息時(shí)，不同的部門授予不同的權(quán)限，在確保安全的前題下使用個(gè)人信息。公民只有唯一一個(gè)與個(gè)人身分相對(duì)應(yīng)的銀行帳戶，該帳戶下可有多家銀行的多個(gè)銀行卡。工礦企事業(yè)單位發(fā)放工資及福利必須進(jìn)入職工銀行帳戶，不得以其它方式發(fā)放現(xiàn)金。公民買房、買車、買貴重物品等消費(fèi)行為，凡一次性消費(fèi)金額超過5000元(或3000元)必須使用銀行卡支付，商場(chǎng)不得以多處累加等方式為消費(fèi)者變通。公民只要發(fā)生大額消費(fèi)，其消費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)、商品及金額等消費(fèi)記錄非常詳細(xì)，只要有資金進(jìn)入個(gè)人帳戶也會(huì)留下詳細(xì)記錄，便于國(guó)家及相關(guān)部門對(duì)個(gè)人資產(chǎn)的詳實(shí)掌握。上述技術(shù)創(chuàng)新能確保稅制改革、制度創(chuàng)新及管理創(chuàng)新的有效進(jìn)行，能有效遏制腐敗和查處腐敗，便于征收個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅。

(2)公民個(gè)人信息的安全性。

個(gè)人信息共享是有限制的使用，是安全級(jí)別很高的信息共享，而使用者受到使用權(quán)限技術(shù)上的約束、受到嚴(yán)格的職業(yè)操作規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范約束。如火車站、汽車站售票員只能看到公民的姓名和身份證號(hào)最基本的身份信息;銀行(儲(chǔ)蓄所)工作人員只能看到你的身份信息和在該行的存款余額。

公民個(gè)人信息共享有利于創(chuàng)新社會(huì)管理，給信息使用者帶來方便與快捷。信息共享有利于公民自己，假如公民資金被違法人員詐騙轉(zhuǎn)出，不管他轉(zhuǎn)換多少個(gè)帳戶，每個(gè)環(huán)節(jié)都留下抹不去的記錄，按記錄順藤摸瓜很容易追回資金。

公民個(gè)人信息共享有利于遏制腐敗，如官員受賄得來的大量現(xiàn)金不敢存銀行、不敢消費(fèi)(有消費(fèi)記錄)、放在家里會(huì)丟失或蟲蛀，房產(chǎn)不敢寫在自己名下，官員如果擁有大量來源不明的財(cái)產(chǎn)，他每天都會(huì)在提心吊膽中生活，會(huì)給他帶來巨大的壓力和負(fù)擔(dān)。

(3)增加公民個(gè)人信息內(nèi)容。

公民個(gè)人信息不僅包括身份、戶籍、資產(chǎn)、學(xué)歷、職稱、職務(wù)、消費(fèi)記錄、乘車記錄、醫(yī)療記錄、納稅記錄，還應(yīng)包括逃稅、欠債不還、酒駕等違法和違規(guī)記錄。

通過培育和引導(dǎo)形成基層社會(huì)組織發(fā)展有序、門類齊全、不同層次、覆蓋廣泛的格局，建設(shè)起功能到位、作用明顯、充滿生機(jī)與活力的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。各類社會(huì)組織的不斷完善與發(fā)展，使得基層組織參與創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容更加豐富。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全民參與創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民根本利益，全方位構(gòu)建和諧社會(huì)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。