文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持：理論依據(jù)與調(diào)控機(jī)理

楊京鐘

（黎明職業(yè)大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，福建 泉州 362000）

自“十六”大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，不僅提出一系列有關(guān)文化建設(shè)的新概念、新思想，而且制定了切實(shí)可行的文化發(fā)展戰(zhàn)略。[1]文化產(chǎn)業(yè)作為我國文化建設(shè)的重要內(nèi)容，既是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，又是我國目前的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)，其生存與良性發(fā)展離不開國家的支持，尤其在一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府的財(cái)稅政策支持和有效激勵(lì)行為對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要和迫切。因此，政府給予仍處于幼稚階段的弱勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)必要的公共財(cái)政政策和稅收調(diào)控政策的強(qiáng)有力扶持，讓文化產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)、由小變大、從量變向質(zhì)變方向發(fā)展，有利于我國目前處于成長期的文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，有利于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,實(shí)施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略。[2]

一、財(cái)稅調(diào)控政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）公共產(chǎn)品理論

文化產(chǎn)品又可稱謂文化商品或精神產(chǎn)品，是具有特定文化含量的精神消費(fèi)商品或服務(wù)。文化產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容，之所以能夠被人類所消費(fèi)，是因?yàn)樗軌蛑苯幼饔糜谌说木裆?，有效滿足人們的文化精神需求，促進(jìn)人的思想精神境界的提高，培育人的真善美道德情操。因而文化產(chǎn)品是人們?cè)诰裆a(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)造出的文化成果，其主要目的是為了豐富人們不斷增長的精神文化生活要求，進(jìn)而滿足人們對(duì)文化精神商品的欣賞、鑒別與休閑娛樂。與公共產(chǎn)品分類一樣，文化產(chǎn)品可分為公益性文化產(chǎn)品和非公益性文化產(chǎn)品兩大類。依據(jù)公共產(chǎn)品理論，公益性文化產(chǎn)品具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性特征。它們不以市場(chǎng)營利為目的，不以追求利潤最大化為目標(biāo)，而以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化精神需要為訴求，提供了教育知識(shí)、審美熏陶和休閑娛樂，進(jìn)而提升社會(huì)的精神文明和精神文化水平，促進(jìn)人的精神文化、精神文明和社會(huì)進(jìn)步三者的和諧發(fā)展。如博物館、圖書館、紀(jì)念館、文化館、義務(wù)教育、公園、公共體育場(chǎng)（館）、廣播電視、公益性大眾娛樂活動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、公民道德教育、職工公益性培訓(xùn)等。對(duì)于上述公益性公共產(chǎn)品，政府通過提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品,滿足公民公共需求,承擔(dān)公共責(zé)任。[3]而與此對(duì)應(yīng)的非公益性文化產(chǎn)品具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性、敵對(duì)性和可分割性的諸多特征。它們一般以特定的物質(zhì)載體為其存在的形式，以追求盈利和產(chǎn)業(yè)利潤最大化為目標(biāo)，同時(shí)在文化市場(chǎng)上通過公平交易滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。如電影、報(bào)紙（刊）、各類文藝演出、文化休閑旅游、付費(fèi)電視、文化圖書、音像制品、競(jìng)技表演等，因而上述文化產(chǎn)品大多數(shù)由市場(chǎng)通過市場(chǎng)供給予以提供。

（二）外部性理論

依據(jù)外部性理論，外部效應(yīng)就是某一個(gè)體對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)活動(dòng)對(duì)其他個(gè)體的福利函數(shù)所施加的間接影響，且這種影響使得對(duì)其他個(gè)體造成的損失或收益均不能通過市場(chǎng)交易的價(jià)格反映出來，也沒有向他人提供報(bào)酬或索取補(bǔ)償。從其內(nèi)容劃分，外部性具有正外部性和負(fù)外部性，生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性，公共外部性與私人外部性等。與此對(duì)應(yīng)，文化產(chǎn)品的外部性既有文化產(chǎn)品生產(chǎn)的外部性，同時(shí)又有消費(fèi)的外部性經(jīng)濟(jì)特征。

首先，文化產(chǎn)品外部性既能夠產(chǎn)生正外部性，又能夠產(chǎn)生負(fù)外部性。人們?cè)谙M(fèi)文化產(chǎn)品或文化服務(wù)時(shí)，喜聞樂見、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品（服務(wù)）能夠帶來給人們某種美好的精神享受，可陶冶情操，使人精神愉悅，這就是文化產(chǎn)品的正外部效應(yīng)，反之為負(fù)外部效應(yīng)。

其次，文化產(chǎn)品的外部性既有代內(nèi)外部性，又具有代際外部性。人們?cè)谙M(fèi)文化產(chǎn)品（服務(wù)）時(shí)，除滿足自身愉悅的精神需求外，也陶冶了情操，提高了自身的文化修養(yǎng)，這不僅有助于激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，而且有助于公民道德情操和道德修養(yǎng)的提高。再者，文化產(chǎn)業(yè)是通過創(chuàng)造供給來培育和創(chuàng)造消費(fèi)需求的。[4]創(chuàng)造供給客觀上決定了必須不斷進(jìn)行文化產(chǎn)品（服務(wù)）的創(chuàng)新，這是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程和源泉，而文化產(chǎn)品（服務(wù)）的消費(fèi)既是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳承的重要環(huán)節(jié)，又是文化產(chǎn)業(yè)得以不斷發(fā)展創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)。因此，文化產(chǎn)品的消費(fèi)具有很強(qiáng)的代際外部性。

再次，文化產(chǎn)品的外部性具有明顯的交互性。我們知道，文化產(chǎn)品是一種特殊的社會(huì)商品，它是文化創(chuàng)作者和藝術(shù)家在其所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的生活體驗(yàn)和文化活動(dòng)需要的寫照。在文化消費(fèi)者看來，文化產(chǎn)品（服務(wù)）是一種體驗(yàn)式商品或服務(wù)，文化產(chǎn)品特別是文化藝術(shù)品，它是一個(gè)感性的情感結(jié)構(gòu)，是文化藝術(shù)產(chǎn)品的審美對(duì)象所呈現(xiàn)的充滿人性、感情、審美、教育的情感世界。因而對(duì)于這類產(chǎn)品的消費(fèi)是主體與主體、情感與情感之間的交流，這就是一種交互式的情感和精神需求的互動(dòng)，而且文化產(chǎn)品的這種交互式外部性特征還表現(xiàn)在一旦以文化資源創(chuàng)造的文化產(chǎn)品取得成功，會(huì)對(duì)相關(guān)或不同類型的文化資源的挖掘和創(chuàng)造產(chǎn)生示范引導(dǎo)效應(yīng)，進(jìn)而加快文化產(chǎn)品的創(chuàng)造與創(chuàng)新過程。[5]由此可見，文化產(chǎn)品的外部性具有很強(qiáng)的交互性特征。

（三）幼稚產(chǎn)業(yè)理論

幼稚產(chǎn)業(yè)理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·漢密爾頓在18世紀(jì)后半期提出的一種對(duì)某些產(chǎn)業(yè)采取過渡性的保護(hù)、扶植措施的理論。該理論認(rèn)為，某個(gè)國家的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)仍處于最適度規(guī)模的初創(chuàng)階段時(shí)，可能經(jīng)不起外國的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，若通過對(duì)該產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)恼弑Ｗo(hù)，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力，未來可產(chǎn)生比較優(yōu)勢(shì)，能夠出口盈利并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，政府就應(yīng)該采取過渡性的保護(hù)、扶植政策措施，加強(qiáng)對(duì)本國幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。19世紀(jì)中葉，德國史學(xué)派先驅(qū)弗里德里?！だ钏固貙?duì)該理論加以系統(tǒng)化后，認(rèn)為生產(chǎn)力是決定一國興衰存亡的關(guān)鍵，保護(hù)民族工業(yè)就是保護(hù)本國生產(chǎn)力的發(fā)展，因而，國家和政府理應(yīng)為民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)有力的后盾，而不是秉承古典學(xué)派的自由放任原則。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·穆勒也曾指出，只要某種工業(yè)適于建立，并且經(jīng)過相當(dāng)時(shí)間的保護(hù)這項(xiàng)工業(yè)能夠自立，達(dá)到其他國家的發(fā)展水平，這一工業(yè)就是值得保護(hù)的。[6]鑒于此，幼稚產(chǎn)業(yè)的上述特點(diǎn)決定了一國或地區(qū)須通過包括財(cái)稅政策在內(nèi)的各種宏觀調(diào)控政策的制定與實(shí)施，對(duì)處于幼稚發(fā)展時(shí)期的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）加以適度保護(hù)，使其免受國外同類工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的激烈競(jìng)爭(zhēng)，促其增強(qiáng)國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）可持續(xù)發(fā)展理論

文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展（經(jīng)濟(jì)屬性）、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展（生態(tài)屬性）和科技的可持續(xù)發(fā)展（科技屬性）三方面。

首先，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，更追求綠色生產(chǎn)、服務(wù)與文明的消費(fèi)，以體現(xiàn)環(huán)保、節(jié)約有限資源的理念，進(jìn)而提升文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。具體而言：一是文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展就是將具有差異稟賦的不同文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的全過程，并實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品（服務(wù)）的保值增值。二是文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展離不開對(duì)各種文化資源的開發(fā)與運(yùn)用。三是文化資源具有可再生性的特點(diǎn)決定了其可循環(huán)重復(fù)利用，具有資源環(huán)保的功能，可為我國文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性健康發(fā)展提供“取之不盡、用之不竭”的基礎(chǔ)性文化資源。而且，優(yōu)秀文化資源的再生循環(huán)開發(fā)運(yùn)用既能提升自身的影響，又能確保價(jià)值保值增值。四是文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興朝陽產(chǎn)業(yè)，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的供需均衡，優(yōu)化了文化資源配置，創(chuàng)造了新的增量市場(chǎng)和盈利空間。尤其是以智力、技術(shù)密集型和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主要特征的文化產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要表現(xiàn)。[7]

其次，文化產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，可持續(xù)發(fā)展就是轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗和損耗，同時(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源，降低環(huán)境成本，這客觀上要求通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從根本上解決資源利用和環(huán)境問題。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突破了一般資源的供給限制，使用的是可再生、可循環(huán)、再利用的文化資源，因而屬于典型的低碳、綠色、環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)，有機(jī)契合了文化產(chǎn)業(yè)文化資源友好利用的可持續(xù)發(fā)展理念。一方面，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提供的是文化精神產(chǎn)品或服務(wù)，其最終成果具有最小污染乃至無污染的特點(diǎn)，它以生態(tài)環(huán)境倫理與環(huán)境法規(guī)為基礎(chǔ)，以文化經(jīng)濟(jì)學(xué)加生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為經(jīng)營指導(dǎo)，是一種環(huán)境友好型的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形態(tài)。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)使用的是知識(shí)、技術(shù)、文化等清潔資源，這極大地減少了對(duì)不可再生資源的使用和消耗。再者，文化產(chǎn)品（服務(wù)）及其衍生物的生產(chǎn)與使用不會(huì)帶來大量的污染和廢棄物，與之相反，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效益，促使自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境壓力得到極大地減輕，有利于生態(tài)環(huán)境的凈化。

最后，文化產(chǎn)業(yè)在科技可持續(xù)發(fā)展方面，文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，科技進(jìn)步起著巨大的推動(dòng)作用。沒有科學(xué)技術(shù)的支撐，文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展便無從談起。這是因?yàn)榭萍紴槲幕瘎?chuàng)新提供了先進(jìn)的傳播流通手段和廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間，改變了文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、存在和傳播方式。同時(shí)現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新與運(yùn)用推進(jìn)了文化產(chǎn)品的大眾消費(fèi)，為文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的文化消費(fèi)市場(chǎng)。

二、財(cái)稅調(diào)控政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理

（一）公共產(chǎn)品的財(cái)稅調(diào)控作用

林達(dá)爾1919年在《公平的賦稅》一文中認(rèn)為，人們通過公共產(chǎn)品的消費(fèi)獲得滿足，人們繳納的稅款則是為公共產(chǎn)品生產(chǎn)支付的成本價(jià)格。政府在一定時(shí)期提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量不是隨意的，而是由不同利益的社會(huì)成員進(jìn)行相互交易的均衡點(diǎn)來決定的。[8]薩繆爾森1954年發(fā)表的《公共支出的純粹理論》一文中將公共產(chǎn)品定義為：每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少任何他人也對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)。由于每個(gè)人都想不支付或少付成本享受到公共產(chǎn)品，這只好由政府予以無償提供。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，遵循效用——費(fèi)用——稅收的方程式，稅收成為公共產(chǎn)品的“稅收價(jià)格”，是民眾免費(fèi)消費(fèi)文化公共產(chǎn)品（服務(wù)）而付出的代價(jià)結(jié)果。從這個(gè)意義上講，政府為避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈現(xiàn)象的發(fā)生，既要保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康發(fā)展，又要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中給予必要的矯正與調(diào)節(jié)，客觀上需要政府通過自身的政治權(quán)力籌集財(cái)政收入來開展公共產(chǎn)品的分配支出活動(dòng)，為社會(huì)民眾提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)而進(jìn)行資源配置和市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)。[9]

（二）公共文化產(chǎn)品外部性的財(cái)稅調(diào)控作用

外部性理論不僅詮釋了文化產(chǎn)品的外部性內(nèi)涵和內(nèi)容，而且也提出了政府通過財(cái)政政策介入文化產(chǎn)品外部不經(jīng)濟(jì)問題的充分理由和干預(yù)的必要性。既然文化產(chǎn)品在邊際私人收益與邊際社會(huì)收益、邊際私人成本與邊際社會(huì)成本相背離的情況下，依靠自由競(jìng)爭(zhēng)是不可能達(dá)到社會(huì)福利的最大化，客觀上要求政府采取適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，消除這種背離。政府采取的最佳宏觀調(diào)控政策就是財(cái)政和稅收政策，即對(duì)文化產(chǎn)品的邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本的文化企業(yè)和部門實(shí)施征稅，即存在文化產(chǎn)品外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，向企業(yè)征稅；對(duì)邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益的部門，可實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。庇古認(rèn)為，通過這種征稅和補(bǔ)貼，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品外部效應(yīng)的內(nèi)部化，這種政策建議后來被稱為“庇古稅”。這對(duì)于文化產(chǎn)品外部性的解決詮釋了兩方面的政策內(nèi)涵：一方面，政府是公共利益的天然代表者，并能自覺按公共利益對(duì)產(chǎn)生文化產(chǎn)品（服務(wù)）外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行適度干預(yù)；另一方面，庇古稅運(yùn)用的前提是政府必須知道引起文化產(chǎn)品外部性和受它影響的所有個(gè)人的邊際成本或收益，擁有與決定帕累托最優(yōu)資源配置相關(guān)的所有信息，以提高公共服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府為執(zhí)行之目標(biāo),形成從政策制定到政府執(zhí)行的有機(jī)鏈條。[10]只有這樣，政府才能有針對(duì)性制定對(duì)文化產(chǎn)品（服務(wù)）最優(yōu)的稅率和財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（三）幼稚文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅調(diào)控作用

依據(jù)中國國情，表明了我國文化產(chǎn)業(yè)的幼稚性特征。由于我國長期實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密相連，自2002年政府開始實(shí)施文化體制改革以來，絕大多數(shù)文化單位或機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理。中國自2004年才開始確認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)的概念和范疇，而文化產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展不足10年的時(shí)間。殊不知，當(dāng)今世界,文化不僅是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供理念、精神、價(jià)值、理想的重要支撐,而且是綜合國力的重要組成部分,文化生產(chǎn)力已經(jīng)成為新世紀(jì)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。[11]依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，我國的文化產(chǎn)業(yè)正處于幼稚發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模弱小，屬于典型的幼稚產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)為：文化企業(yè)數(shù)量少，集中程度高；產(chǎn)品（服務(wù)）種類單一，技術(shù)不成熟；市場(chǎng)規(guī)模小，需求增長緩慢，需求的價(jià)格彈性也很小；產(chǎn)業(yè)利潤微薄甚至虧損，進(jìn)入壁壘低，產(chǎn)品研發(fā)投入嚴(yán)重不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度弱等。文化產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈與核心競(jìng)爭(zhēng)力體系；眾多具有傳統(tǒng)特色的文化產(chǎn)品逐步被邊緣化；文化產(chǎn)品和服務(wù)國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，進(jìn)出口持續(xù)逆差，與文化資源大國的地位極不相稱。[12]特別是文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所作的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于美、日等發(fā)達(dá)國家。如2010年美國文化產(chǎn)業(yè)占整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的25%，日本達(dá)到 20%，我國僅占 GDP總量的2.75%。[13]根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我國文化產(chǎn)業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，具有明顯統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)特征的幼稚產(chǎn)業(yè)特性，由于其以準(zhǔn)入限制為代表的產(chǎn)業(yè)政策集中體現(xiàn)為信息不對(duì)稱、不充分競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人非利潤性質(zhì)的最大化目標(biāo)等，導(dǎo)致文化產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格信號(hào)的失真和扭曲成為一種常態(tài)。尤其是中國加入世貿(mào)組織以來，對(duì)文化市場(chǎng)開放承諾的提前兌現(xiàn)，致使西方發(fā)達(dá)國家的文化資本、文化產(chǎn)品（服務(wù)）以前所未有的規(guī)模和速度進(jìn)入中國的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和領(lǐng)域。當(dāng)今時(shí)代,國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是綜合國力的競(jìng)爭(zhēng),越來越凸顯文化的地位和作用,即使是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的較量也隱含著日益突出的文化因素。[14]面對(duì)西方發(fā)達(dá)國家成熟、強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）挾有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)勢(shì)、高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營機(jī)制優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，我國的文化產(chǎn)業(yè)、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)陣地?zé)o疑遭受到強(qiáng)烈沖擊，無形中對(duì)我國的幼稚文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了諸多不利的發(fā)展瓶頸，亟須得到政府法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的扶持與有效激勵(lì)。

當(dāng)今時(shí)代,文化在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益重要。誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn),誰就能夠更好地在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。[15]為此，發(fā)展我國的文化產(chǎn)業(yè)離不開政府宏觀財(cái)稅調(diào)控政策的強(qiáng)有力支持，通過一系列優(yōu)惠政策扶持我國的幼稚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化和規(guī)?；繕?biāo)，既直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長,又對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。[16]政府干預(yù)理論認(rèn)為，政府不能做“守夜人”，而應(yīng)做“植樹人”，制定積極的文化產(chǎn)業(yè)干預(yù)政策，利用財(cái)稅政策中的差別關(guān)稅等手段保護(hù)國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。按照公共產(chǎn)品理論和公共財(cái)政理論，文化事業(yè)主要依靠政府的財(cái)政公共支出獲得發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)推向市場(chǎng)，向市場(chǎng)要經(jīng)濟(jì)效益，這需要通過政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)得到持續(xù)性發(fā)展。再者，我國現(xiàn)行的文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，絕大多數(shù)企業(yè)和單位由事業(yè)單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，其在文化體制改革進(jìn)程中也離不開政府財(cái)稅政策的引導(dǎo)、促進(jìn)與激勵(lì)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅調(diào)控作用

財(cái)稅政策作為政府重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿工具，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控主要表現(xiàn)在：首先，加大財(cái)政資金投入力度，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)投入方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，集中有限的公共財(cái)政資金確保重點(diǎn)公共文化服務(wù)的提供和優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。其次，實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、音響、文物等部門上繳的稅利，繼續(xù)實(shí)行文化系統(tǒng)內(nèi)的稅收返還優(yōu)惠；在繼續(xù)執(zhí)行文化企業(yè)特種經(jīng)營稅收減免的基礎(chǔ)上，對(duì)公益性文化企業(yè)或事業(yè)單位進(jìn)口的物品、廣播、影視、新聞出版物及國家重點(diǎn)扶持的文化行業(yè)給予減免稅政策。為調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)財(cái)政資金科學(xué)流向，針對(duì)不同種類的文化行業(yè)和不同社會(huì)效應(yīng)的文化產(chǎn)品（服務(wù)）實(shí)行產(chǎn)業(yè)（地域、行業(yè)）差別稅率。再次，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等財(cái)政手段，增強(qiáng)政府支持文化業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。例如，對(duì)新興和創(chuàng)新型的公共文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取財(cái)政低息或貼息貸款；建立文化產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購制度，通過對(duì)不同文化單位（企業(yè)）平等參與競(jìng)標(biāo)提高公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的財(cái)政支出效率；對(duì)優(yōu)秀的、國內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊的文化產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；投入一部分財(cái)政資金并吸引社會(huì)資金組建文化產(chǎn)業(yè)再擔(dān)?；?，解決政府為中小文化企業(yè)貸款擔(dān)保的融資瓶頸問題等等。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府財(cái)稅政策調(diào)控

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策調(diào)控傳導(dǎo)方式

凱恩斯主義認(rèn)為，政府必須擔(dān)負(fù)起管理經(jīng)濟(jì)的職能。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府不僅承擔(dān)著公共產(chǎn)品的供給職能，還擔(dān)負(fù)著間接管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能，即政府通過經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)、政策等手段影響和作用于微觀經(jīng)濟(jì)主體的投入產(chǎn)出及其價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控。依據(jù)公共財(cái)政理論，財(cái)稅政策由政策目標(biāo)、實(shí)施手段和傳導(dǎo)機(jī)制三部分構(gòu)成。其中，政策目標(biāo)是政策的核心內(nèi)容，是政策所要達(dá)到的目的，具有明確的發(fā)展方向和指導(dǎo)作用；實(shí)施手段是為實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)所選擇的組織方式和操作方法，作為政府發(fā)揮公共管理職能、調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工具之一的財(cái)稅政策，最主要的兩大實(shí)施手段就是公共財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠；傳導(dǎo)機(jī)制是政府通過諸多財(cái)政政策工具借助于中介媒體（收入分配、貨幣供應(yīng)、價(jià)格）的傳導(dǎo)，最終作用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策目標(biāo)。因此，財(cái)稅政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以通過政策目標(biāo)的科學(xué)、合理制定，靈活運(yùn)用各種財(cái)政和稅收調(diào)控手段加以有效實(shí)施。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策調(diào)控途徑

首先，政府財(cái)稅調(diào)控政策介入文化產(chǎn)業(yè)不應(yīng)缺位、越位，而應(yīng)支持到位，實(shí)施程序化扶持政策措施。從文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性看,財(cái)稅政策扶持文化產(chǎn)業(yè)的方式和途徑應(yīng)當(dāng)依據(jù)文化產(chǎn)品的公共性差異而靈活多樣,需要財(cái)稅政策作為的一定不可缺位,可由市場(chǎng)自身解決的財(cái)稅政策盡量不要越位。筆者認(rèn)為，基于文化產(chǎn)品公共屬性的強(qiáng)弱,實(shí)施差異化的財(cái)稅調(diào)控政策思路。

一方面，對(duì)于具有公共需求又存在市場(chǎng)失靈的文化產(chǎn)品（包括意識(shí)形態(tài)文化產(chǎn)品、群眾公益文化產(chǎn)品、社團(tuán)公共文化產(chǎn)品等），可實(shí)施政府財(cái)政扶持，由黨政相關(guān)部門管理運(yùn)營或政府財(cái)政資助，由非營利性文化機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營或者國家財(cái)政引導(dǎo),地方或社團(tuán)資助為主,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營的三種財(cái)政政策扶持方式。另一方面，對(duì)于社會(huì)需求并由市場(chǎng)供需調(diào)控的私益品（企業(yè)組織生產(chǎn)的文化產(chǎn)品、個(gè)人生產(chǎn)的文化產(chǎn)品），國家財(cái)政可通過直接的產(chǎn)業(yè)投融資或間接的財(cái)稅政策培育來引導(dǎo)文化產(chǎn)品市場(chǎng),促進(jìn)文化產(chǎn)品市場(chǎng)的成熟與繁榮，國家財(cái)政可通過設(shè)立國家文化發(fā)展基金等公共財(cái)政支出機(jī)制,或者為個(gè)體文化產(chǎn)品生產(chǎn)者提供必要的財(cái)政資金資助,鼓勵(lì)私人文化產(chǎn)品（服務(wù)）的制造者（提供者）納入國家文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的大系統(tǒng)中。[17]

其次，財(cái)稅調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受其自身地域性特征和發(fā)展階段的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)互為差異。這就要求政府財(cái)稅調(diào)控政策應(yīng)與政府扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)保持一致，因此，政府財(cái)稅政策的有力扶持與激勵(lì)在不同區(qū)域和不同發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化并及時(shí)調(diào)整，在實(shí)踐中不斷豐富與完善。

第三，財(cái)稅調(diào)控政策應(yīng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段側(cè)重扶持。在扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，財(cái)稅政策應(yīng)實(shí)施差異化調(diào)控方式。（1）在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的公共財(cái)政投入和支出。通過采用財(cái)政貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政融資擔(dān)保、企業(yè)新建之初的期限式稅收優(yōu)惠等財(cái)稅扶持措施，幫助文化企業(yè)解決投融資困難等現(xiàn)實(shí)問題，即首先支持文化產(chǎn)業(yè)的生存問題。（2）在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期，財(cái)稅政策應(yīng)有選擇、有重點(diǎn)地支持龍頭文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地（示范園區(qū)）以及重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，給予因企業(yè)而異的直接稅收優(yōu)惠政策和間接稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其進(jìn)一步成長壯大，做大做強(qiáng)。（3）在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，財(cái)稅政策須減少甚至退出對(duì)文化產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的投資與重點(diǎn)支持。相反，政府對(duì)成熟的文化產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）應(yīng)與對(duì)其他成熟產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）一樣，一視同仁地實(shí)施征稅。

綜上所述，國家財(cái)稅調(diào)控政策在扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，需要堅(jiān)持“有理、有據(jù)、有度、有效”的原則。既要符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持方向，符合財(cái)稅政策扶持條件的對(duì)象和事實(shí)依據(jù)；又要實(shí)行有限度的必要扶持，不能大包大攬，避免對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的沖擊和對(duì)文化產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的不利影響，[18]最終追求財(cái)稅政策扶持效應(yīng)的最大化，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，放大財(cái)稅政策的乘數(shù)效應(yīng)，最終促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展與大繁榮。

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