婁底與長株潭產(chǎn)業(yè)對接的路徑分析

彭一伶

(中共婁底市委黨校，湖南婁底417000)

城市化發(fā)展進程中的城市群建設已成為一種新趨勢，而城市群的產(chǎn)業(yè)對接又發(fā)展成為城市化建設的重要內(nèi)容，并呈現(xiàn)出新特點。婁底市屬于湖南省以環(huán)長株潭三市(指長沙市、株洲市、湘潭市，簡稱“長株潭”)為中心城市的次中心城市，與長株潭構(gòu)成城市群。婁底與長株潭三市空間接壤、資源互補、人員相親，只有主動對接并合理融入長株潭，才能夠有效參與其資金、技術、人才、信息、市場等要素配置和產(chǎn)業(yè)分工，才能為婁底縮小與周邊地區(qū)的差距贏得新的契機。這就必須對婁底與長株潭的產(chǎn)業(yè)對接所面臨的機遇、挑戰(zhàn)等進行歷史、現(xiàn)實和未來過程的縱向分析。

一 婁底與長株潭產(chǎn)業(yè)對接的必要性

產(chǎn)業(yè)對接也就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個國家或一個地區(qū)為增強發(fā)展內(nèi)生動力，也是落后地區(qū)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與擴大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的必然趨勢，是優(yōu)化升級區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然歷史過程。長株潭在“兩型”社會中發(fā)展較快，又處中心城市，婁底必須依托與中心城市的產(chǎn)業(yè)對接以提升自身的產(chǎn)業(yè)水平。

(一)實現(xiàn)十八大戰(zhàn)略目標的需要

黨的十七屆五中全會提出，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。黨的十八大對于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式又提出了更高的要求，特別增加和強調(diào)了生態(tài)文明建設。長株潭正在新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整中建設“兩型”社會，并搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。婁底作為城市群中的次中心城市，只有在產(chǎn)業(yè)對接的過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，才能實現(xiàn)十八大提出的目標，才能擺脫婁底依靠資源能源的大量消耗維持低質(zhì)量經(jīng)濟增長的模式。

婁底作為中部地區(qū)環(huán)長株潭城市群的重要組成部分，應加大與長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)對接力度，充分利用國家對老工業(yè)基地、資源枯竭型城市、比照實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略地區(qū)和武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃片區(qū)的扶持政策，積極向國家爭取資金和項目支持，這既是自身發(fā)展的需要，也是從產(chǎn)業(yè)布局的層面順應中部崛起的需要。

(二)實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要

世界低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，為婁底融入長株潭“兩型”城市群的產(chǎn)業(yè)對接提供了戰(zhàn)略機遇。所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)[1]。婁底是以資源初加工產(chǎn)業(yè)為主的城市，高碳排放是城市的基本特征。低碳經(jīng)濟提出的新要求，將促使婁底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在產(chǎn)業(yè)選擇上主動對接碳排放相對較低的長株潭，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從高碳化向低碳化演進。

隨著國際市場的日漸萎縮，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立清潔型城市，進行技術創(chuàng)新，擴內(nèi)需等，已日益成為婁底保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的努力方向[2]。這與城市群中次中心城市與中心城市產(chǎn)業(yè)對接的政策必要性相吻合，在客觀上對婁底與長株潭產(chǎn)業(yè)對接提出了要求。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。面對2008年世界經(jīng)濟危機的嚴重影響，各國都在進行搶占科技制高點的競賽，全球進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。世界經(jīng)濟增長新的源泉將更多的來自技術創(chuàng)新，科技水平的整體提升為婁底融入長株潭“兩型”城市群的產(chǎn)業(yè)對接帶來了技術機遇。

(三)“四化兩型”戰(zhàn)略實施的需要

將“兩型社會”建設綜合配套改革試驗拓展到環(huán)長株潭城市群，要求形成“兩型化”的生產(chǎn)模式、消費模式、城市發(fā)展模式以及相應的技術支撐體系等，“兩型”成為環(huán)長株潭城市群發(fā)展最鮮明的時代主題，而產(chǎn)業(yè)的“兩型化”是“兩型”社會建設的基礎和關鍵。婁底作為環(huán)長株潭城市群的次中心城市，在環(huán)長株潭城市群戰(zhàn)略實施的大背景下，理應主動對接。長株潭城市群內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源如人才、資金、技術不斷積聚，作為次中心城市的婁底如果不在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、經(jīng)濟環(huán)境等方面積極主動對接長株潭，則勢必在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上拉大與長株潭的差距。當長株潭完成“極化”進入“擴散階段”時，較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展懸殊將導致婁底在接受長株潭經(jīng)濟輻射時，喪失與環(huán)長株潭城市群次中心城市的競爭力。

二 婁底與長株潭產(chǎn)業(yè)對接的發(fā)展歷程

隨著我國從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，婁底融入長株潭“兩型”城市群并與長株潭的產(chǎn)業(yè)對接，有一個不斷發(fā)展的歷史過程?？v觀其發(fā)展，可以透視婁底在產(chǎn)業(yè)對接上的前景。

(一)摸索時期的產(chǎn)業(yè)對接

在全國計劃經(jīng)濟時期，婁底利用“三線建設”機遇，又據(jù)地處內(nèi)陸的地理特點和擁有煤炭、有色金屬儲量豐富的自然資源，建起了一批規(guī)模較大的地方骨干企業(yè)，成為了湖南的能源原材料基地。此后，在“全國全省一盤棋”的計劃經(jīng)濟模式下，婁底實際上成為了湖南省乃至全國的“資源棋子”，依托國有工業(yè)企業(yè)，以低于資源本身價值的價格，源源不斷地向全國各地輸送能源原材料，從而與長株潭形成了單向輸出的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。這種貢獻型、服務性的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源向外輸出的產(chǎn)業(yè)分工，雖然促進了婁底以煤炭、鋼材、建材、有色金屬為主的重化工業(yè)的發(fā)展，但這種高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)造成了婁底生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，同時也在一定程度上遏制了民營經(jīng)濟的生長和排斥了輕工業(yè)的發(fā)展，從而造成地方經(jīng)濟自我積累能力弱、人民生活水平停滯不前的狀態(tài)。婁底建設的一大批效益低、積累能力低、擴大生產(chǎn)能力低的重化工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)了低附加值的資源型產(chǎn)品，為長株潭的發(fā)展提供能源與原材料，但是，也呈現(xiàn)出效益的片面性、環(huán)境的非友好性、可持續(xù)思想與文化的缺乏性、生命周期思想的缺乏性等特征。

(二)發(fā)展時期的產(chǎn)業(yè)對接

1990年代到21世紀初期，婁底與長株潭中心城市的產(chǎn)業(yè)對接處于發(fā)展時期。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，婁底市政府和企業(yè)逐步意識到“貢獻型”對接的邊際收益遞減性。為追求產(chǎn)業(yè)協(xié)作中更大的邊際效應，開始強調(diào)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突出比較優(yōu)勢[3]，主動承接長株潭等地的高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新型能源與原材料基地，取得了明顯成效。相繼申報并新上了一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、比較優(yōu)勢發(fā)揮得比較好的項目，在為全省經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的同時，增強了婁底的產(chǎn)業(yè)實力，增加了財政收入，促進了就業(yè)，是一種婁底與全省“雙贏”的對接。

(三)成熟時期的產(chǎn)業(yè)對接

自從2007年以來，婁底與中心城市的產(chǎn)業(yè)對接，特別是與長株潭中心城市的產(chǎn)業(yè)對接，開始步入完善時期。長株潭成為全國“兩型”社會試驗區(qū)的宏觀政策促動了婁底，婁底各級政府和企業(yè)層面開始意識到，平等、自愿、互利的基本原則是區(qū)域經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證。因此，主動調(diào)整思路，尊重資源稟賦，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展條件等的差異性與互補性的現(xiàn)實，在主動對接長株潭的同時，主動對接中心城市和其他次中心城市，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接的迅速發(fā)展。不僅注重產(chǎn)業(yè)對接的發(fā)展速度，而且強調(diào)產(chǎn)業(yè)對接的質(zhì)量。婁底在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標取向上，開始注重生態(tài)效益和社會效益的雙重目標。通過調(diào)整，不斷向綠色、環(huán)保、高效的對接方式轉(zhuǎn)化，不斷規(guī)范和控制產(chǎn)業(yè)對接的行為方式。婁底堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，開始強調(diào)處理好經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境之間的關系，科學有序地推進工業(yè)化、城市化進程。這種在產(chǎn)業(yè)對接過程中表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的行為，稱之為“綠色對接”[4]。而且綠色對接理念已經(jīng)深入人心，并在實踐中一步一步推進。

三 婁底與長株潭產(chǎn)業(yè)對接的優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)的對接是一個隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷深化的過程。隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，婁底與長株潭在產(chǎn)業(yè)對接的意識、理念、內(nèi)涵等各方面不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對接的方式和方法也不斷創(chuàng)新。在此過程中，作為處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展低梯度地區(qū)的婁底，在對接意識上從最初的“被動承接”，發(fā)展到一定程度的“主動對接”，呈現(xiàn)出主動性越來越強、預見性越來越大、規(guī)劃性越來越明顯的清晰變化。次中心城市的主動對接，是城市群建設中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人文優(yōu)勢。有了觀念上的優(yōu)勢，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟方面的優(yōu)勢。

婁底融入長株潭“兩型”城市群的產(chǎn)業(yè)對接，可以從多方面發(fā)揮婁底潛在的經(jīng)濟優(yōu)勢。婁底作為環(huán)長株潭城市群的次中心城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具備與長株潭對接的獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢。一是區(qū)位交通優(yōu)勢。婁底地處湖南幾何中心，是通南達北、承東啟西的交通要衢，能夠快速承接長株潭的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是能源原材料優(yōu)勢。婁底享有“世界銻都”、“現(xiàn)代鋼城”、“百里煤?！钡让雷u，豐富的能源原材料儲量和生產(chǎn)能力，使婁底當之無愧地成為長株潭的能源原材料“供給站”。三是工業(yè)優(yōu)勢。婁底有漣鋼、冷鋼、金電等一批大型骨干企業(yè)，初步建成了冶金、能源、機械、建材、化工、電力等工業(yè)體系，工業(yè)基礎較為雄厚，工業(yè)文化積淀較深，在工業(yè)的發(fā)展上與其它次中心城市比，具有更為扎實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。四是文化旅游優(yōu)勢。婁底自然風光獨特，人文內(nèi)涵豐厚，梅山文化、耕讀文化、血性文化源遠流長，打造長株潭后花園的條件得天獨厚，具備與長株潭進行旅游產(chǎn)業(yè)對接的先天條件。

長株潭經(jīng)濟一體化規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與婁底的經(jīng)濟優(yōu)勢相吻合。長株潭經(jīng)濟一體化規(guī)劃中，長沙以電子信息、工程機械、食品、生物制藥為主，株洲以交通運輸設備制造、有色冶金、基礎化工為主，湘潭以黑色冶金、精細化工為主。同時提出，長株潭重點培育軌道交通設備制造、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)及商貿(mào)旅游業(yè)。隨著長株潭三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。婁底由于產(chǎn)業(yè)承接的總體規(guī)劃和主動的產(chǎn)業(yè)對接意識，因而，不僅僅承接了某些零散的勞動密集型企業(yè)，更主動利用長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術“外溢”的良好機會實現(xiàn)婁底產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

隨著長株潭城市群戰(zhàn)略的實施和全國“兩型”社會綜合配套改革的實施，婁底人意識到，作為城市群中的一個次中心城市，在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，如果不主動融入長株潭城市群，將坐失發(fā)展良機，最終淪為城市群發(fā)展“極化階段”中最大的犧牲者。因此，婁底地方政府出臺了《對接融入長株潭，加快建設兩型社會，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的決定》以及系列相關公共政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主動與長株潭城市群對接，從而為婁底與長株潭的產(chǎn)業(yè)對接奠定了較好的思想基礎和制度基礎。

四 婁底與長株潭產(chǎn)業(yè)對接的著力點

改革開放之初，沿海地區(qū)主動對接了世界發(fā)達國家的生產(chǎn)力從而獲得了“先發(fā)優(yōu)勢”，迅速崛起。在改革進入“深水區(qū)”的今天，就環(huán)長株潭城市群而言，婁底周邊的先進生產(chǎn)力首先集中在長株潭。因此，婁底要破解改革難題，首先必須對接長株潭的先進生產(chǎn)力，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上則必須主動承接長株潭的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從長株潭借力、借資、借臺，從而突破長期制約婁底產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素瓶頸，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，經(jīng)濟發(fā)展的主題、主線與重點都發(fā)生了深刻變化，與之相適應的是婁底與長株潭的產(chǎn)業(yè)對接方式必須不斷創(chuàng)新，才能實現(xiàn)有效對接。

近年來，婁底開始一方面通過規(guī)劃引導、政策驅(qū)動、環(huán)境營造促進產(chǎn)業(yè)對接中的幾大轉(zhuǎn)變，即:由“轉(zhuǎn)股權”向“多要素合作”轉(zhuǎn)變;由“引企業(yè)”向“引產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變;由引現(xiàn)代服務業(yè)項目向引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)變;由“企企合作”向“企園合作”轉(zhuǎn)變;由引進企業(yè)“投項目”向引進企業(yè)“建園區(qū)”轉(zhuǎn)變。另一方面開始通過體制機制的創(chuàng)新，建立公平的法制環(huán)境、市場環(huán)境和信用環(huán)境，促進區(qū)域的分工合作和要素自由流動，達到企業(yè)發(fā)展、地域發(fā)展和經(jīng)濟一體化的多極目標[5]。這兩種對接我們稱之為“功能型對接”和“制度性”對接。

婁底產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，不能只在能源原材料產(chǎn)業(yè)上做文章，必須在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢時尋求新的空間。此期，圍繞長株潭的汽車、工程機械產(chǎn)業(yè)做配套，重點生產(chǎn)薄板、液壓軸承等配套產(chǎn)品。自“十二五”強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以來，婁底開始強調(diào)市域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須以“提升式”對接作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式，在承接長株潭高產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移擴散的過程中，利用自身優(yōu)勢改造提升原有產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的結(jié)構(gòu)升級。盡管這種“提升式”對接尚在摸索，但至少在政府和企業(yè)中已形成共識。在產(chǎn)業(yè)對接中，正確的對接理念和對接意識是前提，科學的產(chǎn)業(yè)對接內(nèi)涵是基礎，而有效的對接方式方法則是保障，后者的發(fā)展必將適應前者的變化。

對接初期，長株潭等高梯度地區(qū)主要發(fā)展資金密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，低梯度地區(qū)的婁底主要依靠區(qū)域“比較優(yōu)勢”，如廉價勞動力、充足的空間資源等先天優(yōu)勢，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。此時的產(chǎn)業(yè)對接，往往表現(xiàn)為企業(yè)間自發(fā)的兼并聯(lián)合或企業(yè)的異地興建，屬于單一的企業(yè)單打獨斗的較低層次的對接。婁底與長株潭作為環(huán)長株潭城市群中處于不同能級的城市，進行二者之間有效的產(chǎn)業(yè)對接是時代的要求，同時具有歷史的傳承性，應該也有可能成為環(huán)長株潭城市群發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

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