農民大學生培養(yǎng)：一項值得關注的民生建設

彭思毛

（湖南廣播電視大學，湖南長沙 410008）

黨的十八大再次奏響“民生改善”的時代最強音，按照民生優(yōu)先、富民惠民的政策取向，對保障和改善民生作出了更為全面的部署；并且準確把握我國經濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，將教育放在改善民生和加強社會建設之首。深刻領會黨的十八大精神，為了將高等教育惠及廣大農民，應當把農民大學生培養(yǎng)列入民生建設體系。

一、應當把農民大學生培養(yǎng)列為一項重要的民生建設工程

應當把農民作為當前改善民生著重關注的對象。十八大報告指出，改善民生，就是“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！焙翢o疑義，改善民生是面向全體人民的，這是一個大的原則。在這個前提下，面對我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大的現實和當前我國經濟生活中存在的這一突出矛盾，把收入、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利條件遠不及城鎮(zhèn)居民的農民作為當前甚至相當長時期改善民生著重關注的對象，也是黨和政府的既定方針。所以十八大報告同時強調“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重”，要“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！备鞯馗鞑块T應當深刻領會十八大精神，按照中央的決策，更加關注農民的民生問題。

農民的素質提升是根本的長遠的改善農民民生。按照十八大報告提出的要求，要讓農民“共同分享現代化成果”，首先必須讓農民“平等參與現代化進程”；而要讓農民“平等參與現代化進程”，首先必須使農民實現人的現代化。要讓廣大農民盡快地實現自身的現代化，讓農民進一步致富與持續(xù)致富，就需要不斷提升他們的素質，增強致富的本領。從這個意義上說，提升自身的素質，增強致富的本領，盡快實現人的現代化，平等地參與到現代化進程中來，是農民的新要求與新期待，而且是最根本的長遠的改善農民民生。據第六次全國人口普查統(tǒng)計數據，2010年大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。在農村人口中，勞動適齡人口占了60%以上?？梢娢覈r民勞動力隊伍規(guī)模之龐大。而在我國如此龐大規(guī)模的農村勞動力隊伍中，不識字或識字很少的占6.65%，小學文化程度占26.37%，初中文化程度占52.81%，高中文化程度只占10.52%，中專文化程度只占2.40%，大專以上只占1.25%（陳時生，2010）。另外，從農民技術人員的數量與比例看，我國農村平均每萬人中技術人員不足7人，遠遠低于美國的0.24%和日本的0.28%（王靈芝,2010）。農民階層科學文化素質與技術素養(yǎng)整體低下，必然制約農業(yè)科研成果的有效轉化和技術的快速推廣，影響農業(yè)現代化進程。因此，改善農民的民生，從戰(zhàn)略上考慮，應當加強對農民的科學技術教育與綜合素質培養(yǎng)。

培養(yǎng)農民大學生是提升農民素質的有效途徑。從一般意義上講，提升農民素質的途徑很多。發(fā)展農村教育事業(yè)是提高農民科技文化素質的基礎工程。農村“普九”教育的有效實施，為提高農民素質奠定了一定基礎。國家實施“陽光工程”、“雨露工程”等農民培訓項目，開展對農民的職業(yè)技術培訓，有力地提升了農民的科技素質。地方政府積極作為，動員社會力量，整合培訓資源，興辦農村職業(yè)技術學校、田園學校和農民課堂等培訓農民，形成政府扶助、面向市場、多元辦學的農民科技培訓機制，起到了推動農民教育的積極作用?？萍?、文化等部門經常性地開展“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，普及科技知識，倡導文明風尚，培育農村文化，有效地提高了農民的科學文化素質。但是，從提高農民的科學技術水平與綜合素質、培養(yǎng)社會主義新農村建設帶頭人、科技致富引領者與技術骨干的高度來看，應當在上述基礎教育、技術培訓、文化普及的基礎上發(fā)展農民高等教育，實施農民大學生培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)“留得住、用得上、干得好”的農民大學生。農民大學生培養(yǎng)的對象是農民中的優(yōu)秀分子，他們通過系統(tǒng)的高等教育訓練與培養(yǎng)，成為新一代有知識、懂管理、會經營的職業(yè)農民，將在農村產生巨大的輻射作用，成為社會主義新農村建設的中堅力量和帶領農民致富的骨干力量。湖南省株洲市炎陵縣霞陽鎮(zhèn)農民羅懷祖，就讀湖南廣播電視大學“一村一名一大學生計劃”畜牧獸醫(yī)專業(yè)，畢業(yè)后在全鎮(zhèn)建立6個良種母豬繁殖示范村，組建霞陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖協會，創(chuàng)辦株洲騰飛畜牧有限公司，有力地推動了炎陵縣生豬產業(yè)的發(fā)展，帶動了數百戶農民致富。長沙市望城縣（今高新區(qū)）雷鋒鎮(zhèn)真人橋村4名村干部一起報讀電大“一村一名一大學生計劃”農村行政管理專業(yè)，運用所學管理知識和技術知識帶領全村村民創(chuàng)業(yè)致富，使一個“扶貧村”一躍成為長沙市“社會主義新農村建設示范村”（彭瑛，2011）。實踐表明，培養(yǎng)農民大學生對于加快推進農業(yè)現代化和社會主義新農村建設，具有戰(zhàn)略性意義。

高等教育公平應當惠及廣大農民。按照吳忠民先生的分析，民生問題包括由低到高三個層面的具體內容。第一層面主要指民眾基本生計狀態(tài)的底線，側重點是“基本生存”問題，具體內容包括社會救濟、最低生活保障狀況、基礎性的社會保障、義務教育、基礎性的公共衛(wèi)生、基礎性的住房保障等。第二層面主要指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力，側重點是“生計來源”問題，具體內容包括充分就業(yè)問題、提供基本的職業(yè)培訓問題、消除歧視問題、提供公平合理的社會流動渠道以及與之相關的基本權益保護問題等。第三層面主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況，側重點是“生活質量”問題，具體內容包括民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育、住房公積金應當普及到每一個勞動者、社會成員的權利應當得到全面的保護等。由此可知，發(fā)展農民高等教育，培養(yǎng)農民大學生，無疑屬于較高層面的民生建設，從我國目前的經濟社會發(fā)展水平看還不可能大規(guī)模發(fā)展農民高等教育。但是，從國家建設終身教育體系和學習型社會的戰(zhàn)略部署看，從遠程高等教育的迅速發(fā)展為共享優(yōu)質高等教育資源提供了前所未有的可能性看，從廣播電視大學實施“一村一名一大學生計劃”10年的成功實踐看，通過遠程教育手段將優(yōu)質高等教育資源送到廣大農村，將高等教育公平惠及廣大農民，已經顯得十分必要并已經具備了基本條件，我們應當而且完全可以將農民大學生培養(yǎng)列入改善民生的目標體系與實施項目之中。這樣做，我們就能加快實現黨的十八大報告提出的“培育新型經營主體”和十二屆全國人大政府工作報告提出的“積極培育新型農民”的目標。在今年的“兩會”上，許多有識之士呼吁加快新型農民培養(yǎng)。全國人大代表、中國社科院學部委員張曉山強調，只有培養(yǎng)兼具生產者、投資者、經營者、決策者及市場風險和自然風險承擔者的新型“職業(yè)農民”，才能夠滿足農村出現的新型生產經營主體的需求。全國政協委員、天津大學化工學院教授劉昌俊建議，加大對現代農業(yè)管理人才的培養(yǎng)，適應現代農業(yè)發(fā)展需要。內蒙古政協委員張潤生建議，創(chuàng)新機制，加大生產技能、經營管理和技術服務等方面的培養(yǎng)力度，通過系統(tǒng)的學習使學員掌握經營現代農業(yè)必需的文化知識和專業(yè)技能，在“三農”工作中起到示范和引領作用；通過制定專業(yè)化現代職業(yè)農民教學方案，增強教學的針對性和實效性；充分發(fā)揮現代職業(yè)農民的示范引領和幫扶帶動作用，特別是培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、用得上、留得住的本鄉(xiāng)本土的農民大學生。可見，通過發(fā)展高等教育培養(yǎng)新型職業(yè)農民勢在必行。

二、農民大學生培養(yǎng)的可行途徑

農民高等教育屬于國民教育，舉辦高等教育的主體是各類高等學校。從我國目前開展農民高等教育的現狀來看，是由普通高校、職業(yè)學院和開展遠程開放教育的廣播電視大學等高校在承擔這一任務，而且主要是由廣播電視大學在承擔這一任務。

普通高校、職業(yè)學院開展農民高等教育，就目前的情況來看，主要是在少數省份實施。其大體做法是由省委、省政府作出決策，確立項目，由指定的為數不多的普通高校和職業(yè)學院組織實施。譬如，吉林省2005年啟動“一村一名大學生項目”，由吉林大學、吉林農業(yè)大學等9所高校承辦。項目實施7年，培養(yǎng)了10637名農民大學生，覆蓋全省9700多個行政村。黑龍江省2005年實施“村村大學生培養(yǎng)計劃”，由東北農業(yè)大學、黑龍江八一農墾大學、黑龍江農業(yè)工程職業(yè)學院、黑龍江畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院、黑龍江農業(yè)經濟職業(yè)學院、黑龍江農業(yè)職業(yè)技術學院、黑龍江農牧水產職業(yè)學院、黑龍江農墾職業(yè)技術學院、黑龍江農墾林業(yè)職業(yè)技術學院、黑龍江農墾農業(yè)職業(yè)技術學院10所省內高等農業(yè)院校聯合實施，4年招收農民學員8895人。由普通高校實施農民大學生培養(yǎng)，具有師資、實驗設施和師生面對面交流等優(yōu)勢。但有諸多不足：受普通高校教學與生活設施條件的限制，培養(yǎng)規(guī)模與培養(yǎng)速度十分有限；農民離土離鄉(xiāng)到大學里來讀書，不能解決農學矛盾與家學矛盾，還要增加學員的經濟負擔等等。

采用遠程教育實施農民大學生培養(yǎng)具有明顯的優(yōu)勢。一是廣播電視大學擁有一個從中央電大、省級電大、市級電大到縣級電大的辦學系統(tǒng)，各級電大都擁有教學人員、教學管理人員和技術人員為學生提供學習支持服務。二是電大擁有天網地網結合、三級平臺互動、覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程教學網絡。地方電大也相應地建立了教學網站，如湖南廣播電視大學專門開發(fā)了“一村一名大學生計劃”遠程教學網和現代農民教育網，實現與中央廣播電視大學“一村一名大學生計劃”遠程教育網、湖南紅星網的相融和互補，為學員提供了學習平臺和信息通道。三是學校為“一村一名大學生計劃”學生配備了豐富而適用的學習資源。農民大學生修讀的每一門課程都配備了包括文字教材、視頻教材和作業(yè)練習的學習包。學校還通過網絡傳送學習輔導資料，教師通過網絡與組織面授進行學習輔導。四是電大實行完全學分制和自主學習制度。學生可以根據自己的實際情況制定學習計劃，選擇修讀課程與學習方式，實現隨時隨地學習。全國廣播電視大學自2004年啟動“一村一名大學生計劃”，實施10年招生41.38萬人（湖南60925人），培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、有文化、懂技術、會經營的農村基層干部、技術骨干和新型農民，積累了農民大學生培養(yǎng)的經驗，把“一村一名大學生計劃”打造成了一個具有全國影響的遠程高等教育品牌。實踐證明，通過遠程教育實施農民大學生培養(yǎng)是一條投入少、收效好、深受農民歡迎、切實可行的途徑。

培育新型經營主體，培育新型農民，對實施農民大學生培養(yǎng)的廣播電視大學和普通高等學校都提出了更高的要求。舉辦學校一定要切實加強教學基本建設，加強教學管理與教學服務。尤其要積極探索農民大學生培養(yǎng)規(guī)律，創(chuàng)新農民大學生培養(yǎng)模式。新型職業(yè)農民培養(yǎng)既不同于傳統(tǒng)普通高等教育，也不同于一般性的技術培訓，應當建立一個適應農民學習的融文化知識、生產技能、管理科學、營銷策略、創(chuàng)業(yè)技巧等于一體的學習內容體系和融理論學習、討論交流、創(chuàng)業(yè)實踐等于一體的學習方法體系。具體說來，要重視農民大學生的人文素質培養(yǎng)，通過課程開設與集體活動等途徑，提高農民的思想素質、法治觀念、政策水平與道德修養(yǎng)，培養(yǎng)組織能力、交往能力與辦事能力。針對農民大學生文化基礎相對薄弱的特點，突出基本技能教育與實踐教學。根據農民大學生專業(yè)技能的個性化需求，設計開放性的專業(yè)課程體系，注重專業(yè)實踐能力培養(yǎng)。根據當地農村現狀和地域特點，加強農村經濟發(fā)展模式教育，開拓農民大學生的創(chuàng)業(yè)思路，等等。

三、實施農民大學生培養(yǎng)計劃需要政府提供政策條件保障

1.應當由省級政府制定全省性的“農民大學生培養(yǎng)計劃”。吉林省2005年啟動了“一村一名大學生項目”，黑龍江省2005年開始實施了“村村大學生培養(yǎng)計劃”，陜西省也宣布今年啟動“職業(yè)農民塑造工程”。湖南是農業(yè)大省，也是農村勞動適齡人口大省，全省15—60歲農村勞動適齡人口將近3000萬人。要把農業(yè)大省變成農業(yè)強省，需要培養(yǎng)一大批高素質的新型職業(yè)農民，需要重點培養(yǎng)一大批有文化有技術懂管理會經營的科技骨干和致富帶頭人。因此，有必要在總結湖南廣播電視大學實施“一村一名大學生計劃”的基礎上制定“湖南省農民大學生培養(yǎng)計劃”，由省政府頒發(fā)實施，并將該計劃納入湖南省民生建設體系和教育發(fā)展規(guī)劃。通過該計劃的實施，擴大農民大學生培養(yǎng)規(guī)模。

2.應當切實加強對實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”的領導?！稗r民大學生培養(yǎng)計劃”的實施應由省、市、縣人民政府統(tǒng)一領導，將“農民大學生培養(yǎng)計劃”的實施納入各級政府考核指標體系。各級農村工作、教育、人力資源和社會保障、財政等部門要積極配合，切實加強對實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”的領導和指導，建立、健全由政府統(tǒng)領的工作協調機制，確保“農民大學生培養(yǎng)計劃”的順利實施和辦學效果。各級農村工作部門要加強對計劃實施的統(tǒng)籌，落實招生計劃。教育行政管理部門要加強對計劃實施的管理，加強教學指導和評估，確保教學質量。農村工作、教育、人力資源和社會保障、財政等部門要積極配合，落實實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”的政策扶植與經費支持。

3.應當多渠道籌措“農民大學生培養(yǎng)計劃”教學經費。教育行政管理部門要在教育經費中統(tǒng)籌安排“農民大學生培養(yǎng)計劃”的專項經費。省、市、縣人力資源和社會保障、農村工作、財政等部門要將“農民大學生培養(yǎng)計劃”納入“陽光工程”和“雨露計劃”等農民培訓計劃和相關民生工程，納入社會主義新農村建設規(guī)劃，對實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”給予經費支持。

[1]陳時生.提高農民科技素質的意義及對策[J].現代農業(yè)科技,2010,(5).

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[3]彭瑛.遠程條件下農民大學生培養(yǎng)質量保證體系的構建與實踐[M].北京:中國言實出版社,2011.

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[5]曹紅艷.留住種地的人[N].經濟日報,2013-3-12.

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