論河南省創(chuàng)新型科技人才開發(fā)

陳俊

（周口師范學院 經濟管理系，河南 周口 466001）

【中原經濟區(qū)建設】

論河南省創(chuàng)新型科技人才開發(fā)

陳俊

（周口師范學院 經濟管理系，河南 周口 466001）

實現(xiàn)中原崛起、河南振興和建設中原經濟區(qū)，關鍵在于科技創(chuàng)新，其核心在于創(chuàng)新型科技人才的開發(fā)。目前河南省創(chuàng)新型科技人才的總量、結構和質量方面存在密度低且高層次人才匱乏、分布不盡合理、績效低和培養(yǎng)能力不足等問題。應實施強化引進機制、創(chuàng)新培養(yǎng)機制、健全流動機制和提高創(chuàng)新能力等戰(zhàn)略舉措。

河南??；創(chuàng)新型科技人才；中原經濟區(qū)

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，要實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家。國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》明確提出，河南省要“堅持人才優(yōu)先發(fā)展，顯著提升人口綜合素質，把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，努力建設全國人力資源高地”。實現(xiàn)中原崛起、河南振興的總目標和建設中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略構想，在“十二五”期間落實《建議》要求，首先要進一步加強創(chuàng)新型科技人才開發(fā)。

一、創(chuàng)新型科技人才現(xiàn)狀

創(chuàng)新型科技人才是人力資源中層次較高的一種。多數(shù)學者認為，創(chuàng)新型科技人才是新知識的創(chuàng)造者、新技術的發(fā)明者、新學科的創(chuàng)建者，是科技新突破、發(fā)展新途徑的引領者和開拓者，是國家和區(qū)域發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。［1］在統(tǒng)計上，創(chuàng)新型科技人才是指直接從事研究與試驗發(fā)展（R＆D）的工程師和科學家。從2009年起，我國科技統(tǒng)計中代之以國際常用的R＆D研究人員。

（一）總量分布

2002年以來，河南省創(chuàng)新型科技人才總量顯著增加，規(guī)模不斷擴大，2008年達到最高，為56 316人，年年均增長6.2%。按國際可比的全時當量計，2002－2008年河南省創(chuàng)新型科技人才占創(chuàng)新型人才的比重持續(xù)維持在75%左右，2006年達到最高，為79.65%。2010年河南省創(chuàng)新型科技人才總量為48 692人，比上年增加696人，增長率1.45%，創(chuàng)新型科技人才占創(chuàng)新型人才總量的比重為47.89%，略低于2009年51.85%的比重。［2］

截至2010年底，河南省創(chuàng)新型科技人才的絕對數(shù)量居全國第9位，占全國創(chuàng)新型科技人才的4.03%，居中部第2位，占中部地區(qū)創(chuàng)新型人才的22.77%，但遠遠低于北京、江蘇等東部地區(qū)創(chuàng)新型人才的數(shù)量，如只有廣東的1／3。［2］國家科技部2010年科技進步水平監(jiān)測報告顯示，河南省萬人R＆D科學家和工程師為8人，居全國第22位，在中部地區(qū)位居第4。

2007年開始實施河南省創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程以來，截至2011年底共支持中原學者22人，科技創(chuàng)新杰出人才246人，科技創(chuàng)新杰出青年377人，創(chuàng)新型科技團隊158個；國家工程技術研究中心9家，省級工程技術研究中心430個，國家重點實驗室7家，省重點實驗室90家。河南省高層次創(chuàng)新型人才隊伍發(fā)展勢頭良好，規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新主體不斷壯大，創(chuàng)新潛力在增強。［3］

（二）結構分布

1.部門分布。部門分布可以清楚地反映出一個地區(qū)研究開發(fā)活動的總體布局。河南省研究開發(fā)已達到以企業(yè)為主、高等院校和研究機構為輔的發(fā)達國家創(chuàng)新型科技人才部門分布格局。以2010年為例，河南省研究人員分布于大中型工業(yè)企業(yè)29 893人，占61.39%；高等院校4 653人，占9.56%；科研機構5 520人，占11.34%。國家科技部2011年科技進步水平監(jiān)測報告顯示，河南省企業(yè)R＆D研究人員占全社會R＆D研究人員的比重為61.2%，遠遠高于全國45.7%的水平，僅次于廣東，為全國第2。［4］

2.類型分布。2002－2010年間，河南省從事基礎研究、試驗發(fā)展的R＆D折合全時人員逐年增長，年均增長率分別為7.17%和13.41%；從事應用研究的創(chuàng)新型科技人才折合全時人員則呈下降態(tài)勢，平均下降率為0.37%。這表明，河南省在基礎研究和試驗發(fā)展上有較強的創(chuàng)新型科技人才優(yōu)勢；應用研究領域比重從2004年最高時的18.96%下降到2010年最低時的5.52%；基礎研究領域比重平均基本維持在3%的水平；實驗發(fā)展領域比重則基本維持在85%的水平，特別是2009年和2010年均保持在90%以上的比重。［2］2002年以來，河南省更加重視對承擔科技成果轉化重任的創(chuàng)新型科技人才的資助。

3.學科分布。2010年河南省R＆D機構中，從事自然科學的占14.33%，從事農業(yè)科學的占2.99%，從事醫(yī)藥科學的占1.99%，從事工程與技術科學的占78.81%，從事人文與社會科學的占1.88%。［2］河南作為農業(yè)大省，從事農業(yè)科學的R＆D人員顯然太少；同時，作為文化大省，從事人文與社會科學的R＆D人員也較少。河南省專業(yè)技術人員大部分集中在教育系統(tǒng)。2010年河南省公有經濟企事業(yè)單位專業(yè)技術人員中，工程技術人員、農業(yè)技術人員、科學研究人員、衛(wèi)生技術人員、教學人員所占比例分別是9.66%、2.07%、0.38%、15.98%、71.91%。［2］農業(yè)技術人員比例較少，這與河南省作為農業(yè)大省的地位不符；科學研究人員比例低，反映出河南省對高層次科技人才的吸引、吸納能力還比較弱。因此，河南省科技創(chuàng)新實力還不夠強，很難滿足經濟發(fā)展的需要。

4.年齡分布。根據(jù)河南省科技廳公布的50名2012年度科技創(chuàng)新人員名單，創(chuàng)新型科技人才中35歲以下的占10%，36－45歲的占50%，46－55歲的占34%，55歲以上的占6%，老中青年齡結構較合理；22名中原學者的平均年齡為51歲，其中82%在55歲以下。以上數(shù)據(jù)表明，河南省創(chuàng)新型科技人才的構成逐步年輕化，中青年創(chuàng)新型科技人才已成為河南省科研的中堅力量，河南省科技創(chuàng)新發(fā)展的潛力較大。

5.地區(qū)分布。創(chuàng)新型科技人才在全省18個地級市中的分布很不均衡，地區(qū)差異很大。鄭州、洛陽、南陽、新鄉(xiāng)和平頂山五地區(qū)是創(chuàng)新型科技人才較為集中的地區(qū)，共占全省創(chuàng)新型科技人才總量的66.43%。其中，鄭州市占25.89%，洛陽市占17.64%，南陽市占8.24%，新鄉(xiāng)市占7.45%，平頂山市占7.21%。創(chuàng)新型科技人才比重在1%左右的依次是商丘市、駐馬店市、濟源市、三門峽市、信陽市和鶴壁市，這六個地區(qū)的創(chuàng)新型科技人才總量僅占全省總量的6.06%。萬人創(chuàng)新型科技人才數(shù)量，鄭州市、洛陽市、焦作市和濟源市這四個地區(qū)相對較多，分別為13.91人年、12.91人年、8.51人年，8.13人年；商丘市、駐馬店市和信陽市每萬人中創(chuàng)新型科技人才不足1人。［5］創(chuàng)新型科技人才數(shù)量分布的不均衡，對全省經濟發(fā)展會產生重大的不利影響。

（三）質量分布

2010年河南省R＆D人員共計144 408人，具有大學本科以上學歷占50.71%，其中有研究生學歷的占14.12%。據(jù)河南省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，截至2010年底，河南省專業(yè)技術人才總量為242萬人，其中高級專業(yè)技術人才占9%，中級占31%，初級占60%；高技能人才總量為100.4萬人，每萬人勞動力中研發(fā)人員為15人。具有高學歷和高職稱人員的比重不斷提高，說明河南創(chuàng)新型科技人才的素質進一步提高。

截至2010年底，河南省發(fā)明專利申請數(shù)為3 444件，占專利申請數(shù)的35.82%，比上年增加5.42%；企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)為2 305件，占專利申請數(shù)的66.93%；發(fā)明專利授權數(shù)為368件，占專利授權數(shù)的6.58%；高校發(fā)明專利授權數(shù)為236件，占專利授權數(shù)的64.13%；有效發(fā)明專利數(shù)為5 359件，比2009年增加3.32%。［5］

2010年全省共發(fā)表科技論文55 010篇，其中高校發(fā)表43 718篇，占79.47%；出版科技著作1 908種，其中高校出版1 645種，占86.21%；開展R＆D項目（課題）24 050項，其中高校14 828項，占61.65%。2011年共取得重大科技專項18項，國家科技進步獎24項，省級科技進步獎346項。簽訂技術合同5 010萬份，成交金額38.76億元，居中部第五位。［5］

二、創(chuàng)新型科技人才開發(fā)中的問題

一是創(chuàng)新型科技人才密度低且高層次人才匱乏。國家科技部2011年科技進步水平監(jiān)測報告顯示，雖然河南省R＆D研究人員居全國第9位，但是萬人R＆D研究人員為5人，居全國第21位、中部第4位，僅為排名第一的北京的1／11。2010年河南省大中型工業(yè)企業(yè)中有25.2%設有研發(fā)機構，有25.43%開展R＆D活動，分別低于全國27.6%、28.3%的平均水平。盡管啟動了各種人才培養(yǎng)和引進工程，但高層次人才總體數(shù)量仍顯嚴重不足。2011年全省事業(yè)單位和公有經濟單位專業(yè)技術人才總數(shù)為139.16萬人，高級職稱只有12.5萬人，僅占8.98%；長期在豫工作的兩院院士19人，僅占全國院士總數(shù)的1.32%，遠低于湖南的53名、湖北的57名。［6］在專業(yè)人才需求方面，農業(yè)、軟件、金融方面的高層次創(chuàng)新型人才最為短缺，無法滿足河南省發(fā)展特色農業(yè)和信息化產業(yè)的需要。

二是創(chuàng)新型科技人才分布不盡合理。2010年河南省R＆D研究人員占R＆D人員總量的比重為47.89%，雖略高于全國47.4%的比重，但遠低于發(fā)達國家60%以上的比重。這說明，河南省研發(fā)隊伍的結構和質量仍存在有較大的改善空間，創(chuàng)新型科技人才結構分布不盡合理。首先，行業(yè)分布不合理。教育和衛(wèi)生人員占大部分比例，經濟社會發(fā)展急需的工程技術人才、技術與管理復合型人才、高新技術開發(fā)型人才嚴重不足。其次，地區(qū)分布不合理。絕大部分創(chuàng)新型科技人才特別是高層次人才集聚在省會城市鄭州和條件好、發(fā)展快的洛陽、新鄉(xiāng)等地區(qū)，縣鄉(xiāng)所占的比重較低，越到基層人才越匱乏，而急需各類人才的小城市和廣大農村人才嚴重缺乏。創(chuàng)新型科技人才隊伍的結構性矛盾，直接制約著河南產業(yè)結構的優(yōu)化調整和經濟發(fā)展步伐。

三是創(chuàng)新型科技人才績效低。創(chuàng)新型科技人才績效評價主要從創(chuàng)新型科技人才投入、科技成果產出以及經濟社會效益產出三個方面進行。［1］2010年河南省R＆D經費支出為211億元，占GDP比例為0.91%，居全國第20位，遠遠低于全國平均1.76%的平均水平；全國全時R＆D人員人均經費支出為27.65萬元，而河南僅為20.81萬元。［7］較低的科技投入勢必會導致大量優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人才流失，進而導致科技創(chuàng)新能力不足。2010年萬名就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量0.7項，居全國第25位；萬名R＆D活動人員科技論文數(shù)2 014篇，居全國第22位；從科技論文質量上來看，2009年河南省被SCI、EI、ISTP國家三大檢索系統(tǒng)收錄科技論文為4 774篇，僅占全國總量的1.88%。2010年高新技術產品總產值為108.7199億元，占全國總產值的0.66%；高技術產業(yè)增加值401億元，占工業(yè)增加值比重為3.2%，居全國第22位；新產品銷售收入132.3861億元，占全國銷售收入的0.81%；全員勞動生產率3.2萬元／人，居全國第22位。［2］以上數(shù)據(jù)表明，河南省創(chuàng)新型科技人才績效較低，投入少，產出低，經濟社會效益較差。

四是創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)能力不足。創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)能力不足，突出表現(xiàn)在高等教育發(fā)展的滯后上。2010年河南省高等教育毛入學率達23.66%，低于全國26.5%的平均水平。各級各類學校40 155所，其中普通高等學校107所，僅占全國4.53%；本科學院僅占全國4.05%。全省高等學校在校生人數(shù)145.67萬人，僅占全國的6.53%，低于河南省總人口占全國7%的比例。［5］同時，高校本科專業(yè)點過于集中在工、理、文和管理這四大學科，第三產業(yè)學科的高層次人才缺口較大。高等教育發(fā)展和河南經濟大省、新興工業(yè)大省定位不相稱，在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢地位還不夠突出。

三、創(chuàng)新型科技人才開發(fā)的建議

一要強化引進機制。首先要抓緊亟需人才的引進，以市場和國家需要為導向，確定亟需高層次創(chuàng)新型科技人才范圍。同時，要注重引進人才與培養(yǎng)人才相結合，著重加強人才梯隊的頂層設計，培養(yǎng)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)三類戰(zhàn)略型高層次創(chuàng)新型科技人才，并積極幫助其組建有實力的國家級、省級創(chuàng)新型科技團隊，或者將引進的海內外高層次創(chuàng)新型科技人才加入此類創(chuàng)新團隊，并在編制、職稱和資金等方面予以政策傾斜；在企業(yè)內部建立各種產品研發(fā)中心，讓更多的人才有實踐和鍛煉的機會，使人才培養(yǎng)措施落到實處，從而以引進人才帶動本地創(chuàng)新型科技人才隊伍的發(fā)展。

二要創(chuàng)新培養(yǎng)機制。在培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的過程中，要培養(yǎng)出可以擔負起振興河南經濟、促進河南人民生活水平不斷提高重任的人才。作為人才聚集和培養(yǎng)的基地，高校在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍方面責無旁貸。要科學規(guī)劃，推進高等院校合理布局，優(yōu)化教學資源，支持河南科技大學、河南理工大學等有條件的高校發(fā)展成為教學研究性大學；要加大對創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)的支持力度，有針對性地加強高校重點學科、重點專業(yè)、特色專業(yè)建設；要推進素質教育和創(chuàng)新教育，積極探索符合經濟社會需求、體現(xiàn)時代特點、具有地方特色的多元化人才培養(yǎng)模式，建立起高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。

三要健全流動機制。加快人才市場網絡化建設，構建全省統(tǒng)一規(guī)范的，面向全省、輻射全國、聯(lián)通國際的人才公共信息服務平臺，提高人才市場服務的信息化水平；同時建立重點產業(yè)、行業(yè)和領域科技人才供需信息的發(fā)布制度，引導創(chuàng)新型科技人才有序流動。河南總體發(fā)展水平不高，人才流動僅靠市場機制難以發(fā)揮作用，應充分發(fā)揮政府的導向和宏觀調控職能，鼓勵高校、科研機構的創(chuàng)新型科技人才向新興產業(yè)和特色產業(yè)流動，向企業(yè)、農村和偏遠艱苦地區(qū)流動。對兩院院士、學科帶頭人、國內知名專家學者等高精尖人才，應采取兼職、短期聘用、項目合作和技術指導等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導其通過多種方式為河南經濟發(fā)展提供智力支持。

四要提高創(chuàng)新能力。河南應圍繞重大的科研項目，加大科技投入力度，提高R＆D經費占GDP的比重，資助科研人員的研究開發(fā)工作，扶持高新技術項目實現(xiàn)產業(yè)化，促進高新技術產業(yè)的快速發(fā)展。要引導有條件的企業(yè)成立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構共建工程中心、重點實驗室，加快形成以企業(yè)為主體，以科研院所和高等院校為依托、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系；要加強對知識產權的管理和保護。提高自主創(chuàng)新能力，離不開體制機制的保障，離不開政策環(huán)境的營造。要改進科技人才管理方式，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向；建立創(chuàng)新績效綜合評價制度，克服人才評價中的唯學歷、唯論文和“官本位”傾向；完善創(chuàng)新型科技人才激勵機制和保障體系，建立符合科技人員特點的職業(yè)發(fā)展路徑，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。

［1］肖正斌，朱善定，張小菁.湖南省創(chuàng)新型科技人才績效評價研究［J］.科技管理研究，2011，（22）：48－51.

［2］國家統(tǒng)計局.中國科技統(tǒng)計年鑒：2011［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

［3］楊鳳閣.河南省區(qū)域創(chuàng)新能力分析與發(fā)展策略［J］.地域研究與開發(fā)，2011，31（1）：24－29.

［4］全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組.2011全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告［R］.北京：全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組，2011.

［5］河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒：2011［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

［6］馮蕓，謝建曉.中原經濟區(qū)建設綱要解讀：變人力資源為人才高地［N］.河南日報，2011－01－14.

［7］賈璐.河南省R＆D經費投入及其優(yōu)化研究［J］.會計之友，2012，（2）：69－72.

Exploitation of Innovative Scientific and Technological Talents in Henan Province

CHEN Jun

（Department of Economy and Management，Zhoukou Normal University，Zhoukou 466001，China）

Scientific and technological innovation is the key to achieve the rise of Central China，the revitalization of Henan Province and construction the Central Plains Economic Zone，and explotation of scientific and technological talents dominate the innovation.At present，problems exit such as inadequate quantity，low density in structrue and quality，lack of high-level talents，unreasonable distribution，poor efficiency，insufficient fostering ability.To solve these problems，it is proposed to reinforce the talent introduction mechanism，to innovate the trainingmechanism，to perfect the flow mechanism，and to improve innovative ability.

Henan Province；innovative scientific and technological talents；Central Plains Economic Zone

F276.44

：A

：1672－3910（2013）05－0023－04

2013－04－15

2012年河南省社科聯(lián)調研項目（SKL－2012－3118）

陳俊（1982－），女，河南項城人，講師，碩士，主要從事人力資源管理研究。