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    縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級難題及其破解——以海安為例

    2013-04-06 08:14:56陸衛(wèi)東
    唯實 2013年1期
    關(guān)鍵詞:海安升級轉(zhuǎn)型

    陸衛(wèi)東

    縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級難題及其破解——以海安為例

    陸衛(wèi)東

    縣域經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型升級?海安在破解這一發(fā)展難題的過程中,主動求變,主動探索,把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級看作是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的“強(qiáng)基工程”,把十八大精神落實到了實處,并對縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成了新認(rèn)知。

    一、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的難題

    縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難并不是新問題。自2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來,國家雖然制定了一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施,企業(yè)的發(fā)展條件、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境確實有了一定的改善或提高。但是,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍然面臨著諸多困難。一方面,制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因來自一些積病沉疴,諸如中小企業(yè)的技術(shù)裝備嚴(yán)重落后、科學(xué)技術(shù)含量太低、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端底端、廉價的環(huán)境成果和資源成本等等;另一方面,出現(xiàn)一些新問題新情況,諸如價格競爭程度加劇、各種要素成本上升、國內(nèi)外市場需求不足等等。新老問題的疊加,致使企業(yè)的生存環(huán)境日益嚴(yán)峻,轉(zhuǎn)型升級難度進(jìn)一步加大。歸納起來,其難題主要包括以下幾個方面:

    資金緊張融資難。當(dāng)前困擾中小企業(yè)尤其是縣域范圍內(nèi)諸多企業(yè)最突出的問題就是資金緊張問題。資料表明,過去3年中,中小型企業(yè)選擇民間借貸的比重超過了50%。融資能力的欠缺和融資渠道的狹窄,信用擔(dān)保體系的不完善,使企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成為無源之水。同時,資金鏈的脆弱使“三角債”的老問題成了制約發(fā)展的新難題。

    能力不足技術(shù)差。以往不少企業(yè),其產(chǎn)業(yè)的選擇大多通過單純的模仿和套用成熟技術(shù)、常規(guī)性產(chǎn)業(yè)和定型化產(chǎn)品為主。企業(yè)生存的優(yōu)勢仍然集中于生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的低端競爭上?!皬V鋪攤子,勤上項目”成為中小企業(yè)熱衷的發(fā)展模式。同時,專業(yè)技術(shù)人才的匱乏直接導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏自我革新的能力,研發(fā)不足,產(chǎn)品技術(shù)含量低,附加值自然不高。

    組織松散競爭亂。企業(yè)自身在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)上處于弱勢地位,再加上同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)組織沒有形成應(yīng)有的合力,致使同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不可避免地出現(xiàn)如下幾種亂象:一是同一產(chǎn)品的產(chǎn)能過大,或同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)缺乏合理的區(qū)域分工,沒有按照產(chǎn)業(yè)鏈條的方式合理布局,跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重;二是企業(yè)集群雖然在地方政府的引導(dǎo)下相對集中,但并沒有形成真正的上下游產(chǎn)品共同布局的情況,一遇外界要素產(chǎn)生變化,同類產(chǎn)品集聚變成了同行業(yè)惡性競爭,致使過度競爭拼命壓價現(xiàn)象嚴(yán)重;三是集聚的產(chǎn)品大多存在著國際化程度低的現(xiàn)象,OEM(定牌生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn))式的代工生產(chǎn)現(xiàn)象較多,ODM(原始設(shè)計制造商)或者OBM(原始品牌制造商)階段的生產(chǎn)模式往往占比較少。

    文化滯后精神缺。目前諸多的企業(yè)在經(jīng)營管理模式上更多地源自“家族式”的管理模式,小富即安的保守思想在不少企業(yè)家中占比仍然很大。不求長遠(yuǎn)效應(yīng),只顧眼前利益;力求短期投資,不愿開拓創(chuàng)造;習(xí)慣家庭式管理,缺乏科學(xué)化規(guī)范,成為了當(dāng)前諸多企業(yè)家缺乏企業(yè)家精神的真實寫照。

    觀念落后步子緩。由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的“高消耗,高排放”的發(fā)展模式,不少企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的模式依賴,觀念的落后使轉(zhuǎn)型的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于時代的發(fā)展。例如在質(zhì)量理念上,對ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證不夠,不愿主動進(jìn)行認(rèn)證;在環(huán)保評估上,節(jié)能減排指標(biāo)不明確,忽視綠色標(biāo)志的作用,能源消耗數(shù)據(jù)缺失;在信息化建設(shè)上,人才匱乏,缺少資金投入。

    二、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的海安實踐

    定位“穩(wěn)中求進(jìn),好中快進(jìn)”的要求,近年來,海安堅持以“建設(shè)新海安、邁向現(xiàn)代化”為統(tǒng)領(lǐng),大力推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)總量、增效益、惠民生各項工作,積極應(yīng)對外部環(huán)境不確定因素和海安發(fā)展轉(zhuǎn)型期面臨的挑戰(zhàn),呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)率先躋身國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),現(xiàn)代化指標(biāo)綜合得分全省第四。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和增幅均居南通市第二,位列南通市新型工業(yè)化考核第一名。服務(wù)業(yè)穩(wěn)中見快,全省物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會在海安召開。海安經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展,在升級中提升,為海安基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    壯大支柱產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促轉(zhuǎn)型。海安立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),按照“一個優(yōu)勢板塊、一本發(fā)展規(guī)劃、一所產(chǎn)業(yè)研究院、一批頂級專家、一條完整產(chǎn)業(yè)鏈、一個培育部門、一個行業(yè)商會”的方式,將所有產(chǎn)業(yè)分成了18個板塊分類指導(dǎo),滾動培育,使全縣的轉(zhuǎn)型升級尋找到“主引擎”。尤其是通過實施產(chǎn)業(yè)集群提升計劃,推動支柱產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè),爭取到了市場,壯大了自身的實力。

    實施戰(zhàn)略調(diào)整,在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促轉(zhuǎn)型。致力推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大,將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,著力為服務(wù)業(yè)增速。深入實施“樞紐海安,物流天下”的發(fā)展戰(zhàn)略,既為物流業(yè)增加收入,又為其它行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型提供有力支撐,目前海安服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重近40%。

    做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè),在增量培育中促轉(zhuǎn)型。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃,設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金,把新興產(chǎn)業(yè)培育的重點落實在完善產(chǎn)業(yè)鏈和加強(qiáng)市場開拓方面。新能源行業(yè)建成院士、博士后工作站5家,光伏行業(yè)建成了從組建生產(chǎn)到光伏電站的完整產(chǎn)業(yè)鏈,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,建成了國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

    加大項目投入,在后勁提增中促轉(zhuǎn)型。堅持將技術(shù)改造投入作為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。2012年海安全縣新開工的2000萬元以上的技術(shù)改造項目就達(dá)147個。在招商引資的同時,加大了招才引智的步伐,2012年共引進(jìn)各類高層次人才282人、藍(lán)領(lǐng)技能人才4816人。

    強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,在總量提升中促轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化政府引導(dǎo)功能,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。全縣有212家企業(yè)與122家高校院所建立了長期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,2012年又設(shè)立了企業(yè)研究院3家、院士工作站2家。海安縣規(guī)模企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研覆蓋率達(dá)61%和54%。最新增加的國家創(chuàng)新基金項目和全省科技支撐計劃項目,立項數(shù)均列全省縣級單位第二位。

    突出平臺打造,在集聚集約中促轉(zhuǎn)型。海安學(xué)習(xí)借鑒蘇州園區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗,打破行政區(qū)劃,有效整合資源,著力打造以主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)一體三翼的項目建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。海安開發(fā)區(qū)、高新區(qū)先后進(jìn)入了國家級和省級行列。平臺的創(chuàng)設(shè),為產(chǎn)業(yè)的集聚集約發(fā)展提供了可能,為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了便利。

    破解要素制約,在創(chuàng)新服務(wù)中促轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù),以“銀政企攜手攀新高”行動為抓手,所有規(guī)模企業(yè)分別落實一名副科級干部和一名銀行工作人員提供“點對點”、“個性化”、“訂單式”服務(wù);二是強(qiáng)化政策扶持,通過一系列措施幫助企業(yè)降低成本;三是加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)服務(wù),以四方聯(lián)動、應(yīng)急互助、同行互保等多種有效途徑,全力化解企業(yè)融資難題;四是通過建立“土地服務(wù)超市”,對重點項目用地集中會辦、專人報批,提供用地保障。

    三、對縣城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的再認(rèn)識

    危機(jī)總是與契機(jī)相聯(lián)系的,歷史上每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會伴隨著科技的重大革命,都會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。危機(jī)的倒逼壓力,客觀上為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了難得的機(jī)遇。十八大報告指出,“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。有效實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。海安企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的成功實踐使我們真切認(rèn)識到,必須突破傳統(tǒng)一貫的思維方式,從更高的層面、更廣的角度去思考轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵。

    轉(zhuǎn)型升級不能僅僅局限于國內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化日趨明顯,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向絕不能僅僅指向國內(nèi)。只有進(jìn)一步面向國際市場,加快融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),充分利用國外技術(shù)資源、市場資源、人力資源和自然資源,通過提高參與國際分工合作的能力,全方位多元化拓展外貿(mào)市場,才能在日趨激烈的全球化競爭中立于不敗之地。正如十八大報告所要求的:“提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益,推動引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。加快走出去的步伐,增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力,培育一批世界水平的跨國公司。”

    轉(zhuǎn)型升級不能僅僅局限于一企之需。盡快實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,從微觀層面看,關(guān)系到某一家企業(yè)的自我突破、自我提升;從宏觀層面看,關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)保持健康有序的發(fā)展,避免落入“拉美陷阱”。聯(lián)系到江蘇的發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,事關(guān)貫徹落實十八大報告中提出的“東部地區(qū)率先發(fā)展”,事關(guān)在“兩個率先”的進(jìn)程中,能否按照預(yù)期進(jìn)度,到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,并為全國提供基本現(xiàn)代化的參考。

    轉(zhuǎn)型升級不能僅僅局限于本行升級。從總體上看,當(dāng)前急需升級的企業(yè)大多集中于中小企業(yè),而行業(yè)大多分布在服裝、紡織、機(jī)械加工等傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)。十八大報告指出:“強(qiáng)化需求導(dǎo)向,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。”為此,各企業(yè)應(yīng)充分把握我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),一方面促進(jìn)本行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;另一方面,努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,緊密圍繞報告提出的符合世界知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)潮流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)信息化、自動化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

    轉(zhuǎn)型升級不能僅僅局限于降低成本。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個有效途徑就是走低成本戰(zhàn)略。從短期效應(yīng)看,低成本策略確實可以為企業(yè)贏得一定的市場空間,但由于壓低成本的空間畢竟有限,且方式上易于被模仿,所以僅僅降低成本不是長遠(yuǎn)之計?,F(xiàn)階段最為有效的轉(zhuǎn)型升級方式主要還是要走錯位發(fā)展的戰(zhàn)略。在轉(zhuǎn)型的過程中,主動研究消費群體的需要,總結(jié)歸類出市場供求情況,積極向“特、新、?!狈较虬l(fā)展,實現(xiàn)人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我精的轉(zhuǎn)型提升。

    轉(zhuǎn)型升級不能僅僅局限于以速為先。用科學(xué)發(fā)展觀的理念來指導(dǎo)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,就是要摒棄急功近利式的發(fā)展模式,在發(fā)展企業(yè)的同時奠定深厚的企業(yè)文化,在加大投資的同時規(guī)范現(xiàn)代管理的模式,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,用“軟實力”實現(xiàn)“硬升級”;就是要摒棄“貪大急功”的心理,做好做強(qiáng)企業(yè)的核心主業(yè),使主業(yè)形成真正的核心競爭力,做出特色,打造精品,在最具優(yōu)勢的環(huán)節(jié)實現(xiàn)自身的有力轉(zhuǎn)型;就是要摒棄過分依靠投入的外延式轉(zhuǎn)型方式,重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng),重視技術(shù)的突破和提升。

    轉(zhuǎn)型升級不僅僅是殘酷競爭。企業(yè)尤其是中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不應(yīng)該僅僅著眼于企業(yè)自身的“單打獨斗”,而應(yīng)樹立“合作共贏”、“集體做大”集聚發(fā)展的模式,著力形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,學(xué)會抱團(tuán)取暖。企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)和能力,實現(xiàn)資源的共享,明確各自的產(chǎn)業(yè)分工,在政府的引導(dǎo)下結(jié)成生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟和供銷聯(lián)盟等,以商會、合作組織等形式,形成規(guī)?;?yīng)。同時在國際運營的層面,在做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上,通過加強(qiáng)合作來提升企業(yè)在國際分工中的地位,實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

    (作者系中共海安縣委副書記、海安縣人民政府縣長)

    責(zé)任編輯:黃 杰

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