抱團(tuán)背后的角力

■本刊記者 王運(yùn)寶

3 月，全國(guó)“兩會(huì)”上，合肥市市長(zhǎng)張慶軍提交了一份《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的建議》，建議盡快將長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。張慶軍用一個(gè)形象的比喻說(shuō)：“如果把長(zhǎng)江中游城市群看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極，一個(gè)四缸的發(fā)動(dòng)機(jī)一定能讓中國(guó)這輛跑車跑得更快、更穩(wěn)?！?/p>

與此同時(shí)，來(lái)自長(zhǎng)江中游的武漢、長(zhǎng)沙、南昌的人大代表，也提交了同樣的建議。湘鄂皖贛四省集體發(fā)聲，已經(jīng)匯集成一股不可忽視的強(qiáng)大力量。

實(shí)際上，早在2012年12月底，自上而下的戰(zhàn)略謀劃已經(jīng)與長(zhǎng)江中游城市群自下而上的訴求，契合在一起。12月28日，李克強(qiáng)在十八大之后的第一次離京調(diào)研，就落腳長(zhǎng)江中游地區(qū)。李克強(qiáng)論述說(shuō)：“內(nèi)需潛力東部有，中西部回旋余地和發(fā)展空間更大，沿江地帶是重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。中部地區(qū)、長(zhǎng)江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地?！币彩窃谶@次座談會(huì)上，李克強(qiáng)提出，安徽要加入到長(zhǎng)江中游城市群。

接下來(lái)，肩負(fù)“突破之地”責(zé)任的湘鄂皖贛四省該有怎樣的突破行動(dòng)？長(zhǎng)江中游地區(qū)凝聚在一起，會(huì)產(chǎn)生怎樣的能量？四省抱團(tuán)沖刺“第四極”的進(jìn)程中，能否激發(fā)出4×1>4的魔力？

格局：三劍客的暗戰(zhàn)

“群”雄并起，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城市群時(shí)代的典型特征。放眼全國(guó)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)進(jìn)入白熱化。

2月23日，武漢、合肥、長(zhǎng)沙、南昌四座長(zhǎng)江中游城市群的省會(huì)城市簽訂合作協(xié)議；3月4日，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆介紹說(shuō)，將“建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)第四城市群”作為2013年全國(guó)“兩會(huì)”重慶團(tuán)的全團(tuán)建議，重慶將建設(shè)中國(guó)“第四城”；3月5日，遼寧省長(zhǎng)陳政高提出，遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放會(huì)做得和長(zhǎng)三角、珠三角一樣好。此外，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等眾多區(qū)域，也都提出建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。

如果從總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源稟賦綜合來(lái)看，這些提出建設(shè)“第四極”的經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以分為兩個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)是國(guó)務(wù)院已經(jīng)公布發(fā)展規(guī)劃的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和正在發(fā)力的長(zhǎng)江中游城市群。第二梯隊(duì)是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)加蘭州新區(qū)等。而有實(shí)力沖刺“第四極”的，主要就是第一梯隊(duì)的三個(gè)區(qū)域，可謂“三劍客”。

首先，從承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素來(lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)面積、人口、資源稟賦是發(fā)展的基礎(chǔ)，可以說(shuō)是第一資源。長(zhǎng)江中游城市群是以合肥為核心的皖江示范區(qū)與武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群共同形成的“環(huán)環(huán)相扣”態(tài)勢(shì)，覆蓋區(qū)域40多萬(wàn)平方公里，包括40個(gè)城市，人口約1.6億。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)包括重慶的31個(gè)縣區(qū)和四川省以成都為中心的15個(gè)市，總面積20萬(wàn)平方公里，常住人口9840萬(wàn)。每1萬(wàn)平方公里94座城鎮(zhèn)，高于西部25座和全國(guó)45座的平均水平。在2011年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中，范圍覆蓋河南省18個(gè)地市，以及周邊安徽、山東等省12個(gè)地市，總面積28.9萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.5億。

由此可見(jiàn)，長(zhǎng)江中游城市群的人口、面積和城市數(shù)量領(lǐng)先。人口蘊(yùn)含內(nèi)需潛力，也是重要的人力資源，這些都是發(fā)展的載體和潛力所在。

其次，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，2012年，滬蘇浙三省經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億元，長(zhǎng)三角城市群16個(gè)核心城市的經(jīng)濟(jì)總量是89951億元。同期珠三角9個(gè)核心城市的總量是47847億元，京津冀都市圈10個(gè)核心城市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)5萬(wàn)億元。從經(jīng)濟(jì)密度來(lái)看，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀都遙遙領(lǐng)先。

在中西部地區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是最早提出建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”的城市群，2012年的經(jīng)濟(jì)總量突破3萬(wàn)億元。同期，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是4.59萬(wàn)億元；長(zhǎng)江中游城市群實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量是5.32萬(wàn)億元。

通過(guò)以上不同層面的比較分析可見(jiàn)，長(zhǎng)江中游城市群在三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者中保持領(lǐng)先。

潛力：誰(shuí)能青梅煮酒

已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能看做基礎(chǔ)，更重要的是未來(lái)發(fā)展的潛力和上升空間。從體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的關(guān)鍵指標(biāo)和城市群結(jié)構(gòu)上看，長(zhǎng)江中游城市群是否更有底氣？

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，四川、重慶都缺乏有力的梯次支撐。在四川省，成都是一城獨(dú)大，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入均占全省的三分之一。在重慶，一小時(shí)都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展占全市總量的80%，與周邊地區(qū)差距巨大。成都、重慶作為兩個(gè)核心城市，與經(jīng)濟(jì)排名第三的綿陽(yáng)市相比較，綿陽(yáng)只有成都經(jīng)濟(jì)總量的16.5%。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的多點(diǎn)支撐格局尚未形成，大中小結(jié)構(gòu)不合理。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄭州是唯一的中心城市，2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元。排名第二、第三位的邯鄲、洛陽(yáng)只有3000多億元，其余28座城市的經(jīng)濟(jì)體量都較小。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江中游城市群的多中心格局，更類似長(zhǎng)三角城市群。在滬蘇浙兩省一市，既有上海作為龍頭，也有南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、寧波五座“5000億俱樂(lè)部”的第二梯隊(duì)，還有經(jīng)濟(jì)總量4000億、3000億，甚至2000多億的第三、第四梯隊(duì)，在長(zhǎng)三角形成一種梯度格局。長(zhǎng)江中游城市群的武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、岳陽(yáng)、九江、安慶，基本上都在1000多億的差距區(qū)間，也形成一種梯度格局。

這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)是既可以提升中心城市首位度，也能夯實(shí)底部基礎(chǔ)。在這個(gè)體現(xiàn)城市群結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的比較上，長(zhǎng)江中游城市群明顯優(yōu)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

與競(jìng)爭(zhēng)“第四極”呼聲較高的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文分析認(rèn)為：“長(zhǎng)江中游城市群在科技、高等教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。特別是武漢、合肥、長(zhǎng)沙的科教資源豐富，自主創(chuàng)新能力領(lǐng)先，大部分指標(biāo)都優(yōu)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展?jié)摿秃髣哦己茏??！?/p>

在競(jìng)爭(zhēng)中，也要看到一個(gè)新趨勢(shì)，即成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合組成“西三角”，西部最重要的三個(gè)增長(zhǎng)極成都、重慶、西安聯(lián)合，規(guī)模上將可能提升一個(gè)檔次。但是，在全國(guó)格局的縱橫坐標(biāo)系上，長(zhǎng)江中游城市群更具有地利優(yōu)勢(shì)。

從長(zhǎng)江中游向東，以長(zhǎng)江水道、滬漢高鐵、滬昆高鐵為三條軸線，與長(zhǎng)三角連為一體，可以形成一個(gè)長(zhǎng)江中下游超級(jí)城市群。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)距離長(zhǎng)三角較遠(yuǎn)，且必須通過(guò)長(zhǎng)江中游。

在北邊，長(zhǎng)江中游城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)縫對(duì)接，京廣、京九兩大通道連接。目前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未連通大運(yùn)能的高速通道。

再向南看，長(zhǎng)沙、南昌與珠三角聯(lián)系緊密，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角連通的通道，目前只有高速公路。而且，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角并不直接連接。

由此可見(jiàn)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)到珠三角、長(zhǎng)三角的交通成本更高，長(zhǎng)江中游城市群在爭(zhēng)奪“第四極”的競(jìng)爭(zhēng)中，更有底氣。恰在此時(shí)，長(zhǎng)江中游城市群又迎來(lái)了雙重利好。

利好：機(jī)會(huì)窗口期

從2012年12月底的“九江會(huì)議”到今年3月的全國(guó)“兩會(huì)”，長(zhǎng)江中游城市群已獲高層認(rèn)同。更重要的是，擴(kuò)大內(nèi)需和啟動(dòng)城鎮(zhèn)化的雙重利好，也為長(zhǎng)江中游城市群提速打開(kāi)了機(jī)會(huì)窗口。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴《決策》：“長(zhǎng)江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最弱的方面就是城鎮(zhèn)化?！钡?012年，中部四省中，湖北省城鎮(zhèn)化率最高，超過(guò)50%，湖南、安徽、江西的城鎮(zhèn)化都突破45%。按照發(fā)展規(guī)劃，到2015年突破50%，到2020年突破60%，這期間會(huì)有巨大的投資、內(nèi)需潛力被激活。

統(tǒng)計(jì)顯示，城鄉(xiāng)之間居民消費(fèi)水平相差3.6倍，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求將會(huì)增加1萬(wàn)多元。城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求，相應(yīng)增加的投資需求會(huì)更多。

從擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，長(zhǎng)江中游是人口、土地空間和生態(tài)承載力最好的地區(qū)。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，東部沿海地區(qū)面臨資源環(huán)境等多重壓力，要求將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型放在突出位置；西部地區(qū)雖有強(qiáng)大政策支持，但綜合條件遜于中部地區(qū)。“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合作推動(dòng)發(fā)展，將使中部地區(qū)成為國(guó)家新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。未來(lái)5至10年，是名副其實(shí)的中部發(fā)展期。”范恒山在四省會(huì)城市武漢會(huì)商會(huì)上說(shuō)。

湘鄂皖贛四省的合作共識(shí)已基本達(dá)成，抱團(tuán)沖刺中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”開(kāi)始發(fā)出鏗鏘的腳步聲。

從整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)看，長(zhǎng)江中游城市群不僅是中游地區(qū)的城鎮(zhèn)化，東向可與長(zhǎng)三角城市群連為一體。秦尊文分析說(shuō)，長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江中游兩大城市群連接成“長(zhǎng)江中下游超級(jí)城市群”，可囊括武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、南京都市圈、蘇錫常都市圈和環(huán)杭州灣都市圈等多個(gè)都市圈，城市數(shù)量比世界上最大的美國(guó)東北部波士華城市群多出1倍，面積達(dá)49.26萬(wàn)平方公里，是美國(guó)東北部的3.57倍；人口近2.5億，是美國(guó)東北部的3.82倍。就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，2012年，“長(zhǎng)江中下游超級(jí)城市群”為2.58萬(wàn)億美元，只有波士華城市群的50%多，未來(lái)的上升潛力巨大，可能在2020年左右，成為全世界最大的超級(jí)城市群。

再?gòu)拈L(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部來(lái)看，雖然梯度結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但“大小齒輪中間少了一個(gè)中齒輪”的狀況，仍然存在。葉青認(rèn)為：“城市群發(fā)展的一個(gè)重要作用，是把兩座中心城市中間的中小城市發(fā)展起來(lái)，這樣才能形成整個(gè)城市群的集體發(fā)展，才會(huì)更有價(jià)值?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，武漢與合肥之間的六安、黃岡發(fā)展起來(lái)，武漢與長(zhǎng)沙之間的咸寧、岳陽(yáng)發(fā)展起來(lái)，合肥與南昌之間的安慶、九江發(fā)展起來(lái)，城市群整體實(shí)力才能提升一個(gè)檔次。以安慶市為例，這里是合肥經(jīng)濟(jì)圈、武漢城市圈、南京都市圈和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群四圈交匯的節(jié)點(diǎn)城市，“安慶堅(jiān)持融入‘第四極’，就能在中部崛起中站穩(wěn)腳跟，在區(qū)域發(fā)展中擔(dān)當(dāng)主角。”安慶市委書(shū)記虞愛(ài)華說(shuō)。

最后，是生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部的武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群正在建設(shè)國(guó)家“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，合肥正在建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，全力爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李光分析說(shuō)：“大江大湖的水資源，是長(zhǎng)江中游城市群的特殊優(yōu)勢(shì)。一方面為產(chǎn)業(yè)布局、物流發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)，另一方面也是生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，長(zhǎng)江中游城市群絕不能再走珠三角、長(zhǎng)三角的老路?！备P(guān)鍵的是，“這恰好踩在了美麗中國(guó)建設(shè)的鼓點(diǎn)上，將會(huì)產(chǎn)生多方面的政策疊加優(yōu)勢(shì)。”安徽省政府參事、安徽戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)程必定告訴《決策》。

由此可見(jiàn)，長(zhǎng)江中游城市群攜手沖刺“第四極”的天時(shí)、地利、人和都已具備，接下來(lái)最需要的就是順勢(shì)而為，在實(shí)干中打造交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、機(jī)制一體化，必將改寫(xiě)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

大江大湖的水資源，是長(zhǎng)江中游城市群的特殊優(yōu)勢(shì)。