河南省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

潘生

高層次人才是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。特別是在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，人力資本尤其是異質(zhì)型人力資本作為體現(xiàn)在企業(yè)家和科技人力資源等高層次人才身上的知識(shí)和技能狀況等的總和，其存量的增加和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以推動(dòng)物質(zhì)資本等生產(chǎn)要素的收益遞增以及技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)型。所以，走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路要求必須由主要依賴(lài)物質(zhì)資源向依賴(lài)人才資源尤其是高層次人才轉(zhuǎn)變。

一、河南高層次人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，近年來(lái)河南省委省政府多次強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金、物質(zhì)要素投入向主要依靠科技進(jìn)步和人才資源轉(zhuǎn)變，并及時(shí)制訂出臺(tái)多項(xiàng)政策性文件，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立科學(xué)人才概念，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)筑中原人才高地，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康大業(yè)提供智力支持。具體的，政府通過(guò)多種形式比如實(shí)施“高層次人才‘興豫之光行動(dòng)”、著力推進(jìn)“中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程”、舉辦“科技人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等大力引進(jìn)智力資源；通過(guò)完善人才評(píng)價(jià)選拔機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施多種舉措如“中原學(xué)者”計(jì)劃和“555人才工程”等，營(yíng)造良好的高層次人才集聚氛圍。與此同時(shí)，

文化和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展快速，為豐富人才的文化生活和提高健康水平提供了保障。

可以看出，在政府的大力支持和引導(dǎo)鼓勵(lì)下，河南人才隊(duì)伍建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析以及與其他發(fā)展先進(jìn)的省市相比，發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題。

第一，高層次人才數(shù)量還不夠多。由于受到人口基數(shù)的制約，諸如人才密度、每萬(wàn)人口科學(xué)家工程師人數(shù)等指標(biāo)河南都處于劣勢(shì)，再加上由于軟硬環(huán)境吸引力不足、專(zhuān)有性投資支撐乏力等原因造成的人才流失，問(wèn)題就更為嚴(yán)重。例如，雖然近年來(lái)河南省高等教育規(guī)模一直在持續(xù)擴(kuò)大，但大專(zhuān)以上的就業(yè)人口增量與東部省份比較還相差甚遠(yuǎn)，說(shuō)明河南的高等教育成果已很大程度上被“就業(yè)遷移”所消耗。

第二，人才使用效率相對(duì)低下。以專(zhuān)利為例，據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，2011年，河南當(dāng)年申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利合計(jì)8833件，居全國(guó)第14位，居中部六省第3位，安徽、湖北分別以10982件、10327件居中部一、二位，其余依次為湖南（8774件）、山西（4602件）、江西（2796件），與去年同期相比河南發(fā)明申請(qǐng)量增長(zhǎng)37.8%（全國(guó)平均增幅41.9%）。

第三，高層次人才結(jié)構(gòu)還不夠合理。企業(yè)家和科技人力資源等高層次人才的現(xiàn)實(shí)組合結(jié)構(gòu)尚無(wú)法為河南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)高層次人才主要集中于比較發(fā)達(dá)的城市，區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡，不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、河南高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的成因分析

第一，人才培養(yǎng)政策缺乏整體創(chuàng)新。人才觀念的相對(duì)滯后、人才政策的相對(duì)保守，使河南的人才培養(yǎng)政策缺乏整體創(chuàng)新，人才引進(jìn)政策力度不夠，從而影響到河南人才資源的整體優(yōu)化。

第二，人才市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育滯后。人才市場(chǎng)發(fā)育滯后，必然影響人才社會(huì)化管理機(jī)制的形成。人才社會(huì)化管理是以雙向選擇、自主擇業(yè)為基礎(chǔ)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則去促進(jìn)人才流動(dòng)和人才資源的合理配置。而目前河南人才市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，對(duì)人才市場(chǎng)的規(guī)范和管理不到位，從而造成在人才市場(chǎng)運(yùn)行中存在著不規(guī)范的行為和無(wú)序現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了河南的人才資源開(kāi)發(fā)和管理。

第三，人才投資嚴(yán)重不足，教育發(fā)展滯后。人才投資主要用于對(duì)人才引進(jìn)的待遇、環(huán)境、獎(jiǎng)勵(lì)以及教育和培訓(xùn)的投資。人才投資是“科教興國(guó)”、“科教興豫”的重要保障，也是人才開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)。由于河南人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對(duì)人才的投資明顯不足，教育體制滯后，培養(yǎng)人才的高校有限，嚴(yán)重地阻礙了河南向人才強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

第四，人事制度和文化創(chuàng)新力度不夠。制度創(chuàng)新是在不斷深化人事制度改革中實(shí)現(xiàn)的，而人事制度創(chuàng)新力度不足，既不利于克服自上而下的人才造就等原有制度的弊端，也不利于針對(duì)人才脫穎而出的新情況作出制度安排，從而不利于形成人本化的人才成長(zhǎng)氛圍。同樣，文化的創(chuàng)新不到位，則影響到對(duì)人才的凝聚力。聚集、吸引人才，打造人才高地，需要有堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，雖然河南擁有豐富的文化資源，但由于文化的創(chuàng)新不足，已有的文化資源難以形成具有人才凝聚力的文化氛圍。

三、河南高層次人才集聚及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策出發(fā)點(diǎn)

在企業(yè)家和科技人力資源這兩類(lèi)最主要的高層次人才中，河南企業(yè)家人力資源嚴(yán)重不足、科技人力資源相對(duì)充足。這一現(xiàn)狀無(wú)法為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有效支持。雖然區(qū)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新力量相對(duì)較高，但是這些創(chuàng)新往往只局限在實(shí)驗(yàn)室或者研究報(bào)告中，因?yàn)槿狈ψ懔康钠髽I(yè)家人力資源，所以很少能夠直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。那么，在制定區(qū)域人才政策時(shí)，改善當(dāng)前的高層次人才結(jié)構(gòu)、著力提升企業(yè)家人力資源存量應(yīng)該是政府的決策出發(fā)點(diǎn)。

第一，大力培育企業(yè)家精神。

一是創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。企業(yè)家只有對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期，才可以去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投資，這就需要以一個(gè)良好的制度安排為前提。同時(shí)，健全的財(cái)產(chǎn)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，也是保護(hù)企業(yè)家精神成長(zhǎng)的重要條件。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為動(dòng)機(jī)首先是對(duì)利益最大化的追求，這就要有一套制度保障獲得的合法利益不受侵害。創(chuàng)新是企業(yè)家精神的精髓，這也要社會(huì)建立鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的機(jī)制，法律制度的完善就是有效的途徑。

二是要培育推崇創(chuàng)業(yè)、容忍失敗的社會(huì)文化氛圍。河南要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中培植對(duì)企業(yè)家及其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)予以充分尊重的社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)文化認(rèn)同，使比較優(yōu)勢(shì)原則和價(jià)值規(guī)律在更廣泛、更深入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮作用。同時(shí)還應(yīng)倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)和合作精神，形成崇尚誠(chéng)信、合作共贏的社會(huì)價(jià)值觀。另外，還要注重營(yíng)造寬容和激勵(lì)創(chuàng)新的文化環(huán)境。應(yīng)積極對(duì)河南傳統(tǒng)文化進(jìn)行變革和創(chuàng)新，

通過(guò)配套與不斷革新、挑戰(zhàn)自我的企業(yè)家精神相適應(yīng)的規(guī)則，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造性和塑造優(yōu)秀的企業(yè)家精神。

三是要重視教育在培育企業(yè)家精神方面的作用。首先，對(duì)于正規(guī)普通教育，學(xué)生的可塑性很強(qiáng)，應(yīng)通過(guò)各種有效途徑營(yíng)造以創(chuàng)新為特色的校園文化，改革傳統(tǒng)教學(xué)模式，重視理論與實(shí)際相結(jié)合，積極開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的行動(dòng)意識(shí)和行動(dòng)能力，企業(yè)家精神的培育從學(xué)生抓起。其次，對(duì)于企業(yè)人士經(jīng)常參與的MBA教育和非學(xué)歷教育等，要以開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，堅(jiān)持使用參與式訓(xùn)練方法，要求學(xué)員針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，提出見(jiàn)解，提高創(chuàng)新能力。

第二，從外引進(jìn)企業(yè)家人力資源。

河南擁有比較好的教育、科技基礎(chǔ)，如果加上企業(yè)家人力資源就可以將這些好的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在沒(méi)有辦法很快增加企業(yè)家人力資源存量的情況下，一個(gè)可能的途徑就是從外引進(jìn)企業(yè)家人力資源。其中一個(gè)重要的手段就是引進(jìn)外資，因?yàn)橥赓Y的引進(jìn)不單單是物質(zhì)資本的引進(jìn)，更多的是企業(yè)家的引進(jìn)。外資企業(yè)所帶來(lái)的企業(yè)家精神的傳播以及管理方法、協(xié)調(diào)資源的能力等等都是可以成為培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)家人力資源的一個(gè)途徑。另外，引進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)家發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源也是增加企業(yè)家人力資源存量的一個(gè)可行的方法。在這個(gè)方面，河南應(yīng)注意營(yíng)造一個(gè)“感情留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人”的良好局面，并觸發(fā)規(guī)模效應(yīng)，在企業(yè)家心中留下一個(gè)美好形象并使之口碑相傳。

第三，引導(dǎo)部分科技人力資源向企業(yè)家人力資源轉(zhuǎn)化。

河南應(yīng)緊抓科技人力資源相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì)，著力造就一批既具有專(zhuān)業(yè)水平又具有企業(yè)家素質(zhì)的群體，讓他們從事創(chuàng)辦企業(yè)的活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這方面，河南人社廳提出的全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃非常值得推廣，今后應(yīng)從以下方面入手持續(xù)施行。一是通過(guò)落實(shí)小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任、全面推動(dòng)信用社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的發(fā)放范圍，加大小額擔(dān)保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系；二是通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)等搭建創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；三是通過(guò)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍、大力扶持“民生創(chuàng)業(yè)”、引導(dǎo)鼓勵(lì)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”和幫助促進(jìn)“青年創(chuàng)業(yè)”，完善扶持政策，培育創(chuàng)業(yè)主體?？偟膩?lái)說(shuō)，科技人才投身實(shí)業(yè)一方面可以提高企業(yè)家人力資源的存量，另一方面其創(chuàng)辦的企業(yè)往往具有“高技術(shù)”的特征，對(duì)于促進(jìn)河南技術(shù)進(jìn)步也是很有益處的。需要注意的是，在推動(dòng)科技人才創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，要

充分發(fā)揮河南目前已經(jīng)形成的若干頗具規(guī)模的民營(yíng)科技園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的作用，依托和利用現(xiàn)有的集群園區(qū)培育孵化器，為新創(chuàng)企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)。這樣不僅幫助了創(chuàng)業(yè)者，也進(jìn)一步推動(dòng)了集群園區(qū)建設(shè)。

第四，保持并穩(wěn)步提升科技人力資源存量。

河南科技人力資源相對(duì)充足，但并意味著可以放手不管，只抓企業(yè)家存量的提升。仍需保持并穩(wěn)步提升科技人力資源存量，使得優(yōu)勢(shì)一直是優(yōu)勢(shì)。為了營(yíng)造更好的科技人力資源引進(jìn)環(huán)境，可以借鑒山東和蘇州等地的成功經(jīng)驗(yàn)，突破諸多瓶頸，克服機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)在專(zhuān)業(yè)人才使用上的壁壘及由此帶來(lái)的戶(hù)口、住房、福利保障等一系列體制性障礙，糾正以官職論成敗的人才評(píng)價(jià)機(jī)制并加以完善，讓學(xué)有所長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)人才潛下心來(lái)搞科研、從事技術(shù)創(chuàng)新工作，改變?nèi)瞬糯錾系摹按箦侊垺爆F(xiàn)象，真正讓有所作為的科技人才有所收益，從而穩(wěn)步提升河南的科技人力資源存量。

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院工商管理學(xué)院）