大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)法律制度的完善

李冬冬 張楠 李潔

一、大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景和發(fā)展歷程

2011年7月工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委和財(cái)政部四部門依據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額等指標(biāo)，研究制定出《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，這是我國首次從中小企業(yè)中劃分出微型企業(yè)這一類別。該規(guī)定首次在市場主體中新增了微型企業(yè)，這標(biāo)志著微型企業(yè)發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面，小型和微型企業(yè)將成為今后國家政策扶持的重點(diǎn)。

與中小企業(yè)相比，微型企業(yè)具有不同的特點(diǎn)：沒有正式的組織方式，缺乏管理工作內(nèi)容和正式的薪酬制度。企業(yè)融資渠道主要是親戚朋友和熟人，很少有正式的融資渠道。企業(yè)員工以家庭成員為主，且大都是通過正式的就業(yè)渠道不能就業(yè)的人，不需要建立正式的會(huì)計(jì)科目。

在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)背景和高?！皵U(kuò)招”政策下，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年迅速增長，但是由于知識勞動(dòng)力的供給與需求不平衡、現(xiàn)行用人制度的不完善等原因，大量的大學(xué)生無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，待業(yè)大學(xué)生畢業(yè)生已然成為我國失業(yè)構(gòu)成的兩大主體之一。大學(xué)生就業(yè)是我國科教興國戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，也關(guān)系著千家萬戶的利益。據(jù)《半月談》報(bào)道，重慶大學(xué)建筑城市規(guī)劃學(xué)院畢業(yè)生陳簫出資6萬元，加上重慶市財(cái)政資助的4萬元，創(chuàng)辦了注冊資本10萬元的公司，該公司不僅解決了重慶大學(xué)2名研究生、4名本科生的就業(yè)，還為在校大學(xué)生提供了10個(gè)實(shí)習(xí)崗位。顯而易見，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)既可以使創(chuàng)業(yè)者自己就業(yè)，還可帶動(dòng)其他人就業(yè)。對于剛邁出校園的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生而言，微型企業(yè)是個(gè)很不錯(cuò)的選擇，畢竟微型企業(yè)有容易起步的優(yōu)勢，投入資金不多，人力成本也低，“掌柜的”可以兼做“店小二”。另外，大學(xué)生對新生事物充滿激情，具有創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和耐力，專業(yè)理論知識較強(qiáng)，這些使他們成為一個(gè)具有獨(dú)特優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)人群，成為一個(gè)可培養(yǎng)和支持的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)群體。

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，微型企業(yè)自身?xiàng)l件已經(jīng)成熟，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位日益顯著。近年來，黨中央、國務(wù)院針對微型企業(yè)經(jīng)營困難問題，出臺了扶持微型企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，各地也相繼出臺了支持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，例如武漢市在2011年公布《關(guān)于進(jìn)一步深化全民創(chuàng)業(yè)大力推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的意見》，重慶市于2011年發(fā)布《關(guān)于做好在校大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)有關(guān)工作的通知》。中央和地方政府精心制定相關(guān)措施、積極扶持微型企業(yè)的發(fā)展，正是著眼于其發(fā)展對社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的積極作用。微型企業(yè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，彌補(bǔ)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)缺位，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。在國內(nèi)，以重慶市為例，目前全市扶持大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)已經(jīng)取得階段性成果，截止5月份，全市已發(fā)展微型企業(yè)18864戶，其中大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦微型企業(yè)3402戶，占總數(shù)的18%，全市各高校均設(shè)立了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站。在國外，歐洲的2000多萬家中小企業(yè)中，微型企業(yè)就占了93%，在拉丁美洲，5人以下微型企業(yè)雇工占非勞動(dòng)力的一半，在非洲占三分之二，美國、加拿大微型企業(yè)人數(shù)接近90%.不難看出，推動(dòng)微型企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展具有重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。

二、大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)中存在的問題探究

政府對微型企業(yè)的大力扶持，幫助不少大學(xué)生實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想，同時(shí)其中也存在著一些問題和缺陷。

第一，當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策不足以滿足大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)對于法律制度的需求。

自2008年以來，國家對大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)的支持措施越來越多，但是這些政策固定性不強(qiáng)，變動(dòng)性較大，且這些政策大部分僅僅局限于初期創(chuàng)辦程序和部分稅收的優(yōu)惠，不夠全面，后續(xù)工作不夠完善，大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)對法律制度的需求和當(dāng)前政策之間的矛盾主要表現(xiàn)在當(dāng)前政策不能滿足大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)對法律制度的需求。創(chuàng)辦微型企業(yè)的大學(xué)生們需要一種長期穩(wěn)定的規(guī)范性的制度來確保其創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性和成功的可能性。所以，大學(xué)生需要的是一種比較固定的、系列性的法律和制度，來為他們創(chuàng)辦和發(fā)展微型企業(yè)提供保障。

第二，缺乏有效的監(jiān)管與溝通機(jī)制，行政效率低下。

通過對國家和地方政府制定的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)的文件通知中，可以發(fā)現(xiàn)大部分都是采取“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的方式，即地方人民政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，與企業(yè)有關(guān)的其他部門齊抓并管，具體涉及到工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、人力社保等部門。如此龐大的行政執(zhí)法體系，尚未成立專門的監(jiān)管機(jī)關(guān)，易造成監(jiān)管的真空和重疊，同時(shí)，各個(gè)部門間相互缺乏充分的信息溝通，不利于彼此間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)重影響行政效率。

第三，尚未形成針對大學(xué)生的資金扶持鏈，融資難問題依然存在。

創(chuàng)辦微型企業(yè)的大學(xué)生們大多數(shù)剛剛邁出校園，缺乏創(chuàng)業(yè)的固定資本。微型企業(yè)雖然是一種投資成本比較低的項(xiàng)目，但是對零收入的大學(xué)生們來說，創(chuàng)辦一個(gè)微型企業(yè)的初期投資也是一筆不小的數(shù)目。在這種情況下，沒有很好的融資渠道，他們只有先從親戚朋友和熟人支取一定資金。筆者做了一個(gè)調(diào)查，在重慶市已經(jīng)成功創(chuàng)辦微型企業(yè)的大學(xué)生當(dāng)中，有76.3%的人資金來源是家庭。融資渠道有限是大學(xué)生在創(chuàng)辦微型企業(yè)中的一個(gè)瓶頸，亟待形成一條有針對性的資金扶持鏈。

第四，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。

大學(xué)生創(chuàng)辦的微型企業(yè)種類繁多，其中不乏很多像文化創(chuàng)意等具有知識產(chǎn)權(quán)性的創(chuàng)業(yè)，但目前對此類性質(zhì)的微型企業(yè)保護(hù)力度不夠，致使大學(xué)生們對此類微型企業(yè)的創(chuàng)辦興趣減退。對于知識型微型企業(yè)的創(chuàng)辦，國家應(yīng)該給與更多的支持與鼓勵(lì)。切實(shí)落實(shí)好知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，能夠更好地促進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)新，促進(jìn)微型企業(yè)的科技型轉(zhuǎn)化。

三、大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)法律制度和措施的完善

第一，完善立法，建立一整套專門性的法律制度。

大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)，存在很多不成熟的地方，所以大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)在現(xiàn)階段是不適合獨(dú)立立法的，而目前的政策又是無法滿足大學(xué)生需要的，因此，建議整合中央和地方政府頒布的文件，在相互借鑒的基礎(chǔ)上，形成一套具有大學(xué)生微型企業(yè)特色的法律規(guī)范體系，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：調(diào)整《公司法》，公司法可在公司設(shè)立的門檻、公司管理等方面，適當(dāng)?shù)貙?chuàng)辦微型企業(yè)的大學(xué)生予以特殊對待，可以降低微型企業(yè)原有的基礎(chǔ)上降低大學(xué)生注冊資本，適當(dāng)減少大學(xué)生公司注冊程序；調(diào)整《知識產(chǎn)權(quán)法》，將大學(xué)生微型企業(yè)中的知識產(chǎn)權(quán)列為重點(diǎn)保護(hù)對象，對侵犯該知識產(chǎn)權(quán)的行為處以重罰，通過雙管齊下的方式加強(qiáng)對大學(xué)生微型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；調(diào)整《財(cái)稅法》，大學(xué)生作為一個(gè)需要扶持的重點(diǎn)群體，可以通過稅法規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)，減免其全部或部分稅收。

第二，依法規(guī)制行政權(quán)力，提高行政效率。

在立法時(shí)應(yīng)整合資源，嚴(yán)格限制各執(zhí)法部門的職權(quán)和職責(zé)，盡可能限制執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中濫用職權(quán)。依法建立專門的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門依法行政，提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平。同時(shí)，應(yīng)該在部門間設(shè)置便利的交流平臺，以促進(jìn)部門間信息的共享和相互溝通。為進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)工作的開展，建議形成在校大學(xué)生微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，部門每月會(huì)晤一次，定期研究解決在校大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)相關(guān)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在校大學(xué)生微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

第三，完善監(jiān)管法律制度，加強(qiáng)督促指導(dǎo)體系建設(shè)。

大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)初期，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力并不強(qiáng)，市場上不正當(dāng)競爭，往往把大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扼殺在創(chuàng)業(yè)初期。針對這一現(xiàn)象，可修改市場監(jiān)管法，適當(dāng)加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)督和管理，減少或者盡量避免不正當(dāng)競爭，給每個(gè)創(chuàng)業(yè)者一個(gè)平等的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加大監(jiān)管力度，加大罰款力度，加大對違法行為的罰款力度，一方面為大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，另一方面進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為。

第四，完善融資扶持法律制度，建立專項(xiàng)幫扶基金。

國家應(yīng)該設(shè)立旨在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展基金，由專門的大學(xué)生微型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，為大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)解決資金難題。該專項(xiàng)幫扶基金的管理和使用應(yīng)該符合國家的法律法規(guī)，遵循特定的使用要求，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，確保專項(xiàng)基金的規(guī)范、安全和高效使用。地方政府可以根據(jù)地方需要，設(shè)立大學(xué)生微型企業(yè)專項(xiàng)基金，管理辦法參照國家規(guī)定，以扶持和推動(dòng)地方大學(xué)生微型企業(yè)的發(fā)展。

第五，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)的后續(xù)幫扶和監(jiān)管法律制度建設(shè)。

大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)成功并取得營業(yè)執(zhí)照后，所在地領(lǐng)導(dǎo)小組、工商、財(cái)政等部門要會(huì)同創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站和學(xué)校就業(yè)主管部門進(jìn)行后續(xù)跟蹤服務(wù)，使其正常營業(yè)，健康成長。大學(xué)生微型企業(yè)取得的財(cái)政扶持資金按規(guī)定支付，要求做到不抽逃資金、不辦空殼企業(yè)，不從事非法投機(jī)經(jīng)營。

支持和鼓勵(lì)在校大學(xué)生創(chuàng)辦信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)類微型企業(yè)，有利于大學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新精神、鍛煉創(chuàng)業(yè)能力和滿足創(chuàng)業(yè)意愿，有利于吸納較高素質(zhì)的人才加入微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。在大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)的過程中，有必要構(gòu)建一個(gè)保障和促進(jìn)大學(xué)生順利創(chuàng)辦和發(fā)展微型企業(yè)的法律制度體系。這是大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)的需要，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的需要。我們應(yīng)該始終相信：雖然目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀不樂觀，但是構(gòu)建和完善一整套從中央到地方的大學(xué)生微型企業(yè)法律制度體系，不僅能為大學(xué)生帶來一個(gè)美好的明天，更能進(jìn)一步推動(dòng)微型企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新契機(jī)。（“2012年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目”）

（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）