高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的思考

馬媛媛

（蚌埠醫(yī)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 蚌埠 233000）

隨著高等教育改革的不斷深入，高校作為基層預(yù)算單位先后實(shí)行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線(xiàn)管理、政府采購(gòu)、非稅收入等一系列財(cái)政體制改革，使其財(cái)務(wù)管理水平有了顯著提高.但在現(xiàn)金支付、報(bào)銷(xiāo)方式等方面，還存在資金使用不規(guī)范、支付效率低、資金監(jiān)管不健全等現(xiàn)象，為有效解決這些問(wèn)題，規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理，國(guó)家推出了公務(wù)卡結(jié)算制度，公務(wù)卡結(jié)算制度是對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度的進(jìn)一步深化與完善.公務(wù)卡結(jié)算制度在我省高校全面推行以來(lái)，對(duì)提高高校公務(wù)支出透明度，控制預(yù)算單位現(xiàn)金流量，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理等方面都起到了重要作用.

1 公務(wù)卡的內(nèi)涵和適用范圍

公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡.公務(wù)卡既具有普通信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性.即公務(wù)卡和其他信用卡一樣，都具有持卡人攜帶方便、使用快捷等特點(diǎn)，同時(shí)，又具有自身的獨(dú)特性，即它是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，在卡種選擇、組織申辦、額度設(shè)定、結(jié)算報(bào)銷(xiāo)和支付結(jié)算的信息管理等方面有著專(zhuān)門(mén)的管理制度規(guī)定，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段.

公務(wù)卡用于支付學(xué)校原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等零星商品服務(wù)支出，主要包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用等.總之，凡能夠滿(mǎn)足公務(wù)卡受理?xiàng)l件的，均應(yīng)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算.

2 推行公務(wù)卡制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的積極影響

2.1 進(jìn)一步提高了高校財(cái)務(wù)管理水平

高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度以來(lái)，一方面，最大限度地減少了現(xiàn)金支出，大大減低了財(cái)務(wù)人員到銀行提取現(xiàn)金、核對(duì)資金、開(kāi)具支票及保管大量現(xiàn)金的成本；另一方面，高校財(cái)務(wù)人員服務(wù)的對(duì)象絕大多數(shù)是教師，由于教師工作時(shí)間的特殊性，往往和行政人員工作時(shí)間沖突，以致他們?cè)谕獬龉珓?wù)預(yù)借款時(shí)必須提前工作日或選定時(shí)間通過(guò)財(cái)務(wù)人員辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)后向單位借款，這給他們帶來(lái)了很多不便，使用公務(wù)卡以后，不僅不必再經(jīng)過(guò)繁瑣的財(cái)務(wù)手續(xù)辦理預(yù)借款，而且在公務(wù)消費(fèi)時(shí)也只需帶公務(wù)卡而不需要向以往攜帶大量現(xiàn)金在外，這給他們帶來(lái)了更多安全和便捷.同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也減少了工作量，提高了工作效率，進(jìn)一步提高了高校財(cái)務(wù)管理水平.

2.2 高校公務(wù)支出得到有效監(jiān)管，提高了財(cái)務(wù)管理透明度

公務(wù)卡結(jié)算是一種新型的電子化支付結(jié)算手段，高校實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度以后，財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)查詢(xún)到單位的每筆公務(wù)卡支出電子交易明細(xì)信息，具體包括持卡人姓名、公務(wù)卡卡號(hào)、公務(wù)支出的交易時(shí)間、交易地點(diǎn)、交易金額、商戶(hù)名稱(chēng)等多項(xiàng)信息，從而使每筆公務(wù)支出信息都納入了財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)每筆公務(wù)支出使用資金全過(guò)程的監(jiān)管，保證了公務(wù)支出的公開(kāi)透明，提高了預(yù)算資金使用的真實(shí)性和規(guī)范性.

2.3 有利于防治公務(wù)人員貪污腐敗等違法違規(guī)行為

高校實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算之前，教職員工在公務(wù)支出時(shí)大多使用現(xiàn)金支付的結(jié)算方式，這種結(jié)算方式很容易讓他們產(chǎn)生違法動(dòng)機(jī)，如使用虛開(kāi)、多開(kāi)發(fā)票等非法手段套取財(cái)政資金，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)這些違法違規(guī)行為又很難防范.實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算以后，按照制度規(guī)定，公務(wù)卡在公務(wù)消費(fèi)中不得取現(xiàn)，個(gè)人提取現(xiàn)金，視同個(gè)人消費(fèi)行為，單位財(cái)務(wù)不得報(bào)銷(xiāo)；持卡人使用公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)后，必須憑取得的報(bào)銷(xiāo)憑證(正式發(fā)票)和消費(fèi)交易的憑條(POS機(jī)打印的小票)，按學(xué)校規(guī)定的審批及報(bào)銷(xiāo)程序辦理報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)，無(wú)消費(fèi)交易憑條的一律不予報(bào)銷(xiāo).這種結(jié)算制度的規(guī)定，不但可以從源頭上有效遏制使用非法手段套取財(cái)政資金的現(xiàn)象，防治貪污腐敗行為的發(fā)生，而且可以減少資金的浪費(fèi)和流失，節(jié)約了預(yù)算資金，提高了預(yù)算資金的使用效益，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序，保障高校資金健康、有序運(yùn)轉(zhuǎn).

3 高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)公務(wù)卡基本知識(shí)缺乏了解甚至誤解，導(dǎo)致公務(wù)卡使用效率低下

公務(wù)卡在高校推行以來(lái)，由于推行時(shí)間短、宣傳力度不夠等原因，導(dǎo)致部分教職員工對(duì)公務(wù)卡基本知識(shí)缺乏認(rèn)知，不了解用卡的基本流程及報(bào)銷(xiāo)規(guī)程，甚至對(duì)個(gè)人銀行信息安全保障問(wèn)題也提出質(zhì)疑.另外，由于公務(wù)卡和普通信用卡有著共同的特性，很多教職員工在對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)上還會(huì)有許多誤解，認(rèn)為公務(wù)卡就是普通信用卡，無(wú)非是財(cái)務(wù)部門(mén)和銀行聯(lián)合下發(fā)的銀行卡，提交個(gè)人信息辦理公務(wù)卡只是配合財(cái)務(wù)部門(mén)完成工作任務(wù)，對(duì)使用公務(wù)卡消費(fèi)有著抵觸情緒，依然使用現(xiàn)金消費(fèi)，至于公務(wù)卡結(jié)算制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理所產(chǎn)生的重要影響更是缺乏正確認(rèn)識(shí).以上種種原因，造成了高校公務(wù)卡推行緩慢，使用效率低下.

3.2 使用公務(wù)卡結(jié)算區(qū)域的局限性

公務(wù)卡的結(jié)算范圍非常廣泛，具體包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用等，即凡能夠滿(mǎn)足公務(wù)卡受理?xiàng)l件的，均實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算.但教職員工在使用公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，也面臨著些許問(wèn)題.如：一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)及小型消費(fèi)場(chǎng)所本身不具備刷卡條件，還有一些商家為了減少刷卡手續(xù)費(fèi)成本，也不支持刷卡消費(fèi)，此外，像加油站、公路收費(fèi)站等特定消費(fèi)場(chǎng)所，商家僅僅支持自己公司制作提供的如加油卡、過(guò)路卡等消費(fèi)卡.在諸如此類(lèi)的區(qū)域辦理公務(wù)支出，持卡人也只能將個(gè)人資金先墊支消費(fèi)，這給他們帶來(lái)了很多不便，由此，持卡人對(duì)公務(wù)卡結(jié)算也會(huì)產(chǎn)生為難情緒，挫傷用卡積極性，影響了公務(wù)卡普及推廣.

3.3 公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)不完善

我省高校推行公務(wù)卡結(jié)算初期，很多高校有關(guān)公務(wù)卡結(jié)算制度還不健全，公務(wù)卡使用規(guī)程、報(bào)銷(xiāo)財(cái)務(wù)制度沒(méi)有及時(shí)制定，導(dǎo)致教職員工在使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)與個(gè)人消費(fèi)后結(jié)算、還款混淆不清，在履行報(bào)銷(xiāo)程序時(shí)有時(shí)又和財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)要求不相吻合，而公務(wù)卡結(jié)算在高校剛剛推行，財(cái)務(wù)人員本身對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)規(guī)程也只是理論上的認(rèn)識(shí)，缺乏在實(shí)踐工作中進(jìn)一步深入的理解、研究，以致在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)生的新問(wèn)題不能及時(shí)正確地處理，這些都給教職員工、財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了困擾，降低了工作效率.此外，校內(nèi)的公務(wù)卡結(jié)算制度僅僅是使用規(guī)則，普遍沒(méi)有制定有關(guān)公務(wù)卡結(jié)算配套的獎(jiǎng)懲制度，即對(duì)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算的教職員工和違規(guī)違法操作公務(wù)卡的人員沒(méi)有相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，在一定程度上也不利于公務(wù)卡的推行.

4 完善高校公務(wù)卡結(jié)算制度的建議

4.1 強(qiáng)化用卡意識(shí)，普及用卡知識(shí)，切實(shí)有效提高公務(wù)卡使用率

高校財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、發(fā)放公務(wù)卡用卡手冊(cè)等多種形式，積極組織宣傳，引導(dǎo)教職工充分了解高校推行公務(wù)卡的必要性、迫切性、用卡的安全性、便利性及公務(wù)卡支付范圍等基本知識(shí).另外，還可以邀請(qǐng)公務(wù)卡發(fā)卡銀行相關(guān)人員到學(xué)校開(kāi)展專(zhuān)題講座，通過(guò)講解公務(wù)卡使用流程、還款規(guī)定和注意事項(xiàng)，使教職工明確公務(wù)卡相關(guān)要求，規(guī)范教職工用卡行為.通過(guò)宣傳培訓(xùn)，可以轉(zhuǎn)變教職工用卡觀(guān)念，強(qiáng)化用卡意識(shí)，普及用卡知識(shí)，提高用卡積極性，確保公務(wù)卡結(jié)算制度的順利推廣.

4.2 擴(kuò)充公務(wù)卡使用范圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

為普及公務(wù)卡結(jié)算，提高用卡積極性，政府、金融機(jī)構(gòu)及商家應(yīng)相互協(xié)商，擴(kuò)充公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境，增加POS機(jī)布點(diǎn)，從而保障公務(wù)卡消費(fèi)順暢.同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)情況的監(jiān)督，按照制度規(guī)定派專(zhuān)人在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)跟蹤、查詢(xún)，確保每筆公務(wù)支出合法合規(guī).

4.3 完善公務(wù)卡相關(guān)管理制度

學(xué)校應(yīng)對(duì)申請(qǐng)辦理公務(wù)卡的人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審定，申請(qǐng)人必須為在編在崗的學(xué)校工作人員，而后再由學(xué)校組織本單位工作人員統(tǒng)一向發(fā)卡行申請(qǐng)辦理；公務(wù)人員有新增、調(diào)動(dòng)和退休等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)與發(fā)卡行進(jìn)行聯(lián)系，申請(qǐng)辦理新增或停用注銷(xiāo)公務(wù)卡的相關(guān)手續(xù)，并通知發(fā)卡行及時(shí)維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng).此外，高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度，應(yīng)建立健全內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步完善學(xué)校公務(wù)卡結(jié)算管理辦法，明確公務(wù)卡的使用范圍、結(jié)算目錄、報(bào)銷(xiāo)規(guī)程、授信額度、報(bào)銷(xiāo)時(shí)限、還款時(shí)限、違約責(zé)任等，此外，應(yīng)制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此規(guī)范持卡人用卡行為，提高用卡積極性，使公務(wù)卡管理有章可循、有法可依.

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