揚(yáng)州城鄉(xiāng)一體化過程中的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究——基于高郵市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研分析

孫鳳娟

（中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然結(jié)果.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》再次聚焦“三農(nóng)”問題，文件明確提出，新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜.不過，中央鼓勵(lì)在它們發(fā)展的同時(shí)，還有一個(gè)前提條件要記住，那就是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重和保障農(nóng)戶承包土地的權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，要尊重農(nóng)民的意愿.我國歷來堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)要按依法自愿有償?shù)脑瓌t.全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，到去年占土地承包合同面積的20%，近2.6億畝，大多數(shù)是農(nóng)民自愿的.但現(xiàn)在一些地方確實(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的問題.有些地方為了追求規(guī)模效益，不加限制地引進(jìn)工商企業(yè)大面積、長時(shí)間租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原），出現(xiàn)了損害農(nóng)民土地權(quán)益、糧地非糧化等現(xiàn)象，改變了農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位.從長遠(yuǎn)來看，這不僅會影響糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，也會影響農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)帶來難以預(yù)料的影響.因此如何規(guī)范和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益在流轉(zhuǎn)中不受侵害，是推進(jìn)揚(yáng)州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中迫切需要解決的重要課題.

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)理論

土地是人類最熟悉的事物，當(dāng)人類祖先四腳著地后尤其如此.但我們對土地還很陌生，因?yàn)槿藗兤鋵?shí)還遠(yuǎn)沒有完全知曉土地對人類的恩惠，也沒有理解窮盡土地的性質(zhì).就在當(dāng)下，一方面是用低價(jià)從農(nóng)民手里奪得大片土地，另一方面又是樓價(jià)高企；一方面是有人因強(qiáng)拆而自焚，另一方面又是巨額的土地財(cái)政.這從一個(gè)側(cè)面說明，現(xiàn)有的土地制度存在問題，而問題是來自我們對土地制度還缺乏深入和透徹的理解.這正是我們要繼續(xù)研究土地制度的原因.土地問題，歷來是中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所聚焦的最為敏感問題.當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的又一次制度創(chuàng)新，而這種制度創(chuàng)新必然會涉及土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新.土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心的一組權(quán)力，因而總是表現(xiàn)為一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，反映客觀存在的土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇.產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指“由物的存在以及由于他們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系”.產(chǎn)權(quán)是附著在或內(nèi)含于一種資產(chǎn)或物品實(shí)體中的一組權(quán)力，其核心是所有權(quán).所以馬克思認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是由終極所有權(quán)及所有權(quán)衍生出來的占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)能組成.而地租的本質(zhì)則是土地產(chǎn)權(quán)人憑借土地權(quán)利分享的一份生產(chǎn)成果，地租是對當(dāng)年利潤的扣除.從質(zhì)的方面看，地租收益與土地的利用方式無關(guān)，是一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，只要存在不同的利益集團(tuán)或個(gè)體，只要發(fā)生產(chǎn)權(quán)流通，就存在地租.從量的方面看，地租的量卻與土地利用方式直接相關(guān)，并直接影響土地用途的置換，從而影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

馬克思所研究的地租理論，雖然年代久遠(yuǎn)，并由于歷史局限性還存在一些失誤和不足，但這些理論對研究和分析當(dāng)前進(jìn)行的土地使用制度改革，對于建立土地流轉(zhuǎn)制度，合理調(diào)節(jié)與用地有關(guān)的各方面的經(jīng)濟(jì)利益，仍具有重要的啟示和指導(dǎo)作用.尤其是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，我們更應(yīng)該以馬克思地租理論為指導(dǎo)去打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場一體化的形成.

正是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新視域下，全國一些地區(qū)開始根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜開展土地流轉(zhuǎn)的新探索.例如江蘇省制定了片區(qū)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，蘇南是600元每畝，蘇中是650元，蘇北是550元.江蘇省建立了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，2009年財(cái)政拿出5000萬元，2010年7000萬元，2011年就增加到1億元.此外，重慶、四川成都、湖北武漢等地流轉(zhuǎn)進(jìn)展也較為迅速，分別根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了相應(yīng)的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策.本文將以對江蘇省高郵市土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查作依據(jù)對揚(yáng)州市土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行比較系統(tǒng)、深入的探析.

2 高郵市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況及其基本特點(diǎn)

2.1 高郵市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

高郵市為水鄉(xiāng)平原.富饒的高郵湖為江蘇第三大湖，依傍著寬闊的京杭大運(yùn)河，眾多湖灘分布東西，數(shù)百條河流交錯(cuò)有致，為揚(yáng)州市水面最多的縣份.自推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，特別是1998年農(nóng)村土地二輪承包以后，高郵市委、市政府在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè).自1996年市委、市政府出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》后，連續(xù)出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，2009年市委、市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，整合資源，出臺了《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的工作意見》，市、鎮(zhèn)兩級組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場.到目前為止，全市已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積近55萬畝，其中，農(nóng)戶家庭承包中的土地流轉(zhuǎn)面積近45萬畝，占農(nóng)戶承包面積的52%.其中組建農(nóng)村土地股份合作社335家，入股土地面積28萬畝，入股農(nóng)戶數(shù)6萬戶，工商登記226家.今年又新增土地股份合作社27家，入股土地面積2.5萬畝，入股農(nóng)戶4350戶，均進(jìn)行了工商登記.全市新增現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積10.1萬畝，累計(jì)達(dá)83萬畝.

2.2 高郵市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

2.2.1 農(nóng)民自發(fā)無序流轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變

黨的十一屆三中全會以后，高郵市普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)時(shí)的形勢下，把土地分給各家各戶承包經(jīng)營，既賦予農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也賦予農(nóng)民最基本的生活保障，同時(shí)也是農(nóng)民完成各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和糧食訂購任務(wù)的法定義務(wù).因此在土地承包上基本是按人、按勞平均分配的.隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，部分農(nóng)民開始從經(jīng)營一產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)，這部分人把土地看成是一種包袱，從而出現(xiàn)了零星的、分散的拋荒、半拋荒以及鄰里、親戚之間代收代種的初始流轉(zhuǎn).90年代中期，拋荒、半拋荒現(xiàn)象逐步凸顯，引起了各級政府的高度重視，為此農(nóng)村出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營制度的探索和改革，部分地方政府開始注重引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn).如高郵司徒鎮(zhèn)對農(nóng)民拋荒的土地進(jìn)行了集中流轉(zhuǎn)，發(fā)包給蘇南人養(yǎng)殖珍珠，盡管未取得較好的收益，但是開啟了高郵市以政府名義引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的先例.到目前司徒鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地面積近3萬畝，農(nóng)民收入得到了大幅度的提高.

2.2.2 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范行為得到了改變

從總體上看，高郵市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了三個(gè)階段，即無序、有序、規(guī)范.起初農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地絕大部分都是口頭委托或自動(dòng)放棄，而流轉(zhuǎn)出來的土地大部分仍然處在拋荒和半拋荒的狀態(tài)，甚至連集體的稅費(fèi)也難以落實(shí).不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)出來的土地，采取由集體經(jīng)濟(jì)組織委托其他農(nóng)戶承包經(jīng)營，流轉(zhuǎn)收益較低.自2007年高郵市委、市政府出臺《積極推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的工作意見》后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地流轉(zhuǎn)市場，并在農(nóng)經(jīng)站建立了土地流轉(zhuǎn)二級域名網(wǎng)站，增掛了電子顯示屏，定期對外公布土地流轉(zhuǎn)儲備信息和土地需求信息.市農(nóng)工辦也建立了土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站，該網(wǎng)站除發(fā)布儲備和需求信息外，還公布土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程序，土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，宣傳國家有關(guān)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和政策，介紹市內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)好做法和外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn).自2008年以來，省農(nóng)委對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，凡是單宗流轉(zhuǎn)土地在1000畝以上，或組建農(nóng)村土地股份合作社300畝以上，省給予流出戶每畝100元的獎(jiǎng)勵(lì).到2011年高郵市共得到省流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金377萬元，這些資金均打入農(nóng)戶一折通賬戶中.政策的落實(shí)，服務(wù)水平的提升，加快了高郵市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，近幾年來，每年新增土地流轉(zhuǎn)面積均在10萬畝以上.

2.2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得到了創(chuàng)新

高郵市起始進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)大部分都是采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租的形式，這種形式也是國家政府和法律所允許的土地流轉(zhuǎn)形式，但是這種形式有其明顯的弱點(diǎn)，土地的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓只局限于農(nóng)戶之間，流轉(zhuǎn)的面積較小，不能形成規(guī)模，不利于發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)的期限不明確，流轉(zhuǎn)的收益不能隨市場行情的變化而調(diào)整，同時(shí)流轉(zhuǎn)的手續(xù)也不規(guī)范.農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，原來拋荒、撂田的農(nóng)戶又紛紛回來要求承包土地，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的回流現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的糾紛上升.土地的租賃，雖然形成一定的規(guī)模，但是也存在明顯不足之處，一是為了流轉(zhuǎn)土地成框成片，對少部分不愿流轉(zhuǎn)土地的人帶有強(qiáng)制性的行為，違背了法律“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶”的規(guī)定，二是流轉(zhuǎn)土地的收益大部分是經(jīng)營者所得，農(nóng)民只能獲取固定的租金，不能隨市場行情的變化而變化，容易引發(fā)毀約的行為.針對這些弊端，高郵市從2004年開始，在學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索土地股份合作.土地股份合作既保留了農(nóng)民土地家庭承包責(zé)任制的內(nèi)核，又積聚了土地發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，同時(shí)也優(yōu)化了土地資源配置，極大地提高了土地產(chǎn)出率，農(nóng)民入股土地的分紅也能夠隨著市場行情的變化而增加，從而有力地推進(jìn)了高郵市土地流轉(zhuǎn).

3 高郵市土地流轉(zhuǎn)狀況分析

3.1 高郵市土地流轉(zhuǎn)取得的成效

3.1.1 推進(jìn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收

全市有340家土地股份合作社和55萬多畝的流轉(zhuǎn)土地都是用于發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè).如周巷三源土地股份合作社將各組過去低價(jià)發(fā)包的3700多畝蕩灘按照資源不平調(diào)的原則，根據(jù)不同的地理位置、土質(zhì)的好壞和過去各地塊發(fā)包收益確定標(biāo)準(zhǔn)畝，按標(biāo)準(zhǔn)畝一畝一股，折股量化到所屬資源的集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部全體成員，村集體經(jīng)濟(jì)組織以過去已形成的基礎(chǔ)設(shè)施投入每1萬元為1股，成立三源土地股份合作社，共量化股份3978股，其中集體股342股，占8.6%，個(gè)人股3636股，占91.4%.發(fā)展精養(yǎng)魚池700多畝，特水養(yǎng)殖900多畝，種植荷藕1300多畝，雜交制種800多畝.通過發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)民每畝土地分紅從過去平均發(fā)包收益的160元上升到620元，村集體經(jīng)濟(jì)組織每年可得分紅收入12萬元.

3.1.2 解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

高郵市目前人均土地不足1.5畝，少的地方人均不足半畝地，靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入潛力是有限的.高郵市通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立土地股份合作社，讓農(nóng)民不減少土地收益的同時(shí)，把他們從土地的束縛中解脫出來，進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平和就業(yè)層次，增加農(nóng)民工資性收入，目前高郵市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占所有的農(nóng)民的80%以上.由于推進(jìn)了土地的股份合作，這些勞動(dòng)力都能安心地在本地或外地打工，有的目前已經(jīng)做上了“小老板”.同時(shí)，土地股份合作社還吸納了大批輔助勞動(dòng)力就地就業(yè)，一般一個(gè)輔助勞動(dòng)力一年可得收入8000元左右.

3.1.3 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新了農(nóng)村土地經(jīng)營制度

建立土地股份合作制，核心是建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、雙則雙贏的利益分配和自我調(diào)節(jié)機(jī)制，可以有效地解決種田效益低撂田拋荒、種田效益高爭田要地，流轉(zhuǎn)收益低承包者不樂意，流轉(zhuǎn)收益高經(jīng)營者難承受的問題，有效地實(shí)現(xiàn)了明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)的目的.

3.2 高郵市土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

3.2.1 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，服務(wù)手段不到位

農(nóng)村土地承包管理工作屬政府職能，高郵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員緊缺，很多崗位都是兼職，承擔(dān)著全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等多項(xiàng)任務(wù)，且人員變動(dòng)頻繁，工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)手段都很缺乏.

另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化.一方面，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地的收益相對較高，但投入較大，由于當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)缺位，農(nóng)村土地及地上附著物又不能擔(dān)?；虻盅?，致使融資困難；另一方面，目前高郵市土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評估機(jī)制還不健全，流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成缺乏科學(xué)依據(jù).

3.2.2 流轉(zhuǎn)范圍窄，存在短期性

目前高郵市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，適度規(guī)模經(jīng)營與個(gè)別農(nóng)戶不自愿流轉(zhuǎn)的矛盾十分突出.高郵市農(nóng)戶承包田面積普遍較少，且零星分散，往往成片的土地由幾十上百的農(nóng)戶承包，如果經(jīng)營大戶需要流入集中連片的土地，只要其中的部分農(nóng)戶不自愿流出土地，土地連片規(guī)模經(jīng)營就很難形成，從而影響了土地整體耕作效能的提高，也影響了經(jīng)營大戶的經(jīng)濟(jì)效益.而且目前全市耕地60%以上流轉(zhuǎn)期限均為5年以下.流轉(zhuǎn)期限偏短，影響了流入者的流入積極性和長期投入.

3.2.3 流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶利益缺乏保障

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般采用“口頭協(xié)議”，私下流轉(zhuǎn)的較多，通過組織流轉(zhuǎn)、簽訂合同的少.即使訂有合同，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任不夠明確.流轉(zhuǎn)的程序也不規(guī)范，手續(xù)不齊全，存在很大的糾紛隱患.而有效的爭端解決機(jī)制也尚未建立，造成農(nóng)民權(quán)益無法得到有效保障.有些地區(qū)在鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)中忽視承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益的主體地位,截留、挪用土地流轉(zhuǎn)收益,與民爭利,損害了農(nóng)民的利益.

4 揚(yáng)州市完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)想

土地流轉(zhuǎn)制度自實(shí)行以來有利地促進(jìn)了揚(yáng)州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而，它在實(shí)施運(yùn)行過程中不可避免地會出現(xiàn)許多不完善之處.因此，需要在土地流轉(zhuǎn)制度的研究中進(jìn)一步探索，提出土地流轉(zhuǎn)制度完善的構(gòu)想.

4.1 加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保障農(nóng)民土地權(quán)益

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作.同時(shí)支持、鼓勵(lì)農(nóng)村土地包括宅基地流轉(zhuǎn).只要農(nóng)民持有該證，就可以依法自主、自愿地處置自己的土地并取得收益.這將極大地促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間土地資源的更市場化的配置，土地作為資源要素也加快自由流動(dòng).毫無疑問，這將促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的轉(zhuǎn)化，更促進(jìn)農(nóng)民集中居住，還可以妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題.

在這些顯見的結(jié)果之外，我們還看到這樣做的另一個(gè)影響：土地確權(quán)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，首先帶來的必將是農(nóng)村土地的貨幣化.土地確權(quán)有了土地的產(chǎn)權(quán)化(雖然不是真正的擁有權(quán))，產(chǎn)權(quán)化必然會貨幣化和市場化，未來土地更會演進(jìn)到資本化與證券化.這就意味著，未來將有大量的資金進(jìn)入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場.這樣就可以確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障等.

4.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

為促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過聯(lián)合與合作，依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)服務(wù)組織，提高規(guī)模化經(jīng)營水平.健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同等基礎(chǔ)支撐和信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評估等公共服務(wù).一是要建立健全組織體系.要把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行.二是要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向全社會發(fā)布全市土地流轉(zhuǎn)供求信息，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行.三是要認(rèn)真解決土地糾紛.土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作，為此，應(yīng)通過調(diào)解和仲裁的途徑，切實(shí)解決好農(nóng)村土地的糾紛問題.四是要健全農(nóng)村社會保障機(jī)制.當(dāng)前，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，揚(yáng)州市農(nóng)村社會保障嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn).在老齡化背景下，在教育、醫(yī)療、住房的壓力下，農(nóng)村越來越多的保障壓力被寄托在土地上.因此要加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出來，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件.

4.3 鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，探索新型土地流轉(zhuǎn)模式

土地流轉(zhuǎn)必須以實(shí)現(xiàn)糧食為主的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的.揚(yáng)州市在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，要積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營體制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式.

一依托合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會等服務(wù)組織提供多種形式的社會化服務(wù)，使分散農(nóng)戶在部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營外，還有在農(nóng)戶自愿前提下通過互換解決土地細(xì)碎化問題，實(shí)現(xiàn)承包地的連片經(jīng)營；

二通過農(nóng)戶土地入股，組建土地股份合作組織，開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；

三通過工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，直接從事土地的規(guī)模經(jīng)營；

四通過在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大.發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平和生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑.應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，循序漸進(jìn)的基本原則；應(yīng)建立在農(nóng)民自覺自愿、互惠互利的基礎(chǔ)之上，充分尊重和保護(hù)農(nóng)民群眾的意愿，防止一哄而上、盲目跟風(fēng)、倉促冒進(jìn)、大干快上、急于求成等運(yùn)動(dòng)式的錯(cuò)誤傾向，確保不損害農(nóng)民的利益.

就目前的家庭農(nóng)場來看，是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.為促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展，應(yīng)做好家庭農(nóng)場的技術(shù)服務(wù)工作，把握服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的變化.一方面，規(guī)?；?、集約化、商品化是家庭農(nóng)場生產(chǎn)和經(jīng)營的主要特點(diǎn)；另一方面，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營已成為農(nóng)民的固定職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成為家庭農(nóng)場收入的主要來源，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的意愿更加穩(wěn)定，積極性也更高，因此他們更希望盡快提高自身的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平.

面對家庭農(nóng)場帶來的變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)有很多領(lǐng)域需要實(shí)踐和探討，通過創(chuàng)新，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展需要.就目前而言，應(yīng)努力做好以下兩方面的工作.一是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會化服務(wù)能力和水平.目前我國公益性社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對于經(jīng)營性機(jī)構(gòu)來說發(fā)展較慢.如基層農(nóng)技推廣領(lǐng)域，“上面千條線，下面幾根針”的狀況在部分地區(qū)依然存在，基層農(nóng)技員的工資待遇依然不高.通過基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；同時(shí)，還要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式和手段，培養(yǎng)多元化服務(wù)主體，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量，廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的需求.搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)綜合平臺，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)以及農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)服務(wù).二是針對家庭農(nóng)場特點(diǎn)，采取積極措施有計(jì)劃地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平，特別是要提高農(nóng)民的品牌意識、農(nóng)產(chǎn)品精品意識、市場意識、帶動(dòng)意識，使他們成為能生產(chǎn)、懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、有技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民.

4.4 創(chuàng)新推進(jìn)“五權(quán)轉(zhuǎn)換”，消除農(nóng)民變市民的障礙，加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移步伐

創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、房屋所有權(quán)和林木資產(chǎn)所有權(quán)“五權(quán)”轉(zhuǎn)換和讓渡改革.建立健全轉(zhuǎn)換機(jī)制和讓渡平臺，引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿、有償、有序退出“五權(quán)”，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶居住，積極參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障.以村莊整治、農(nóng)居優(yōu)化、土地整理為切入，積極開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán).

〔1〕張?jiān)獫?，王文?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)存問題及其制度完善[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2006（7）：64.

〔2〕梅福林.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對策[J].決策參考，2006（10）：46.

〔3〕溫家寶.十七屆三中全會報(bào)告[R].北京:中央人民政府，2008.

〔4〕孔祥智，伍振軍，張?jiān)迫A.我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特征、模式及經(jīng)驗(yàn)——浙、皖、川三省調(diào)研報(bào)告[J].江海學(xué)刊，2010（2）：87-92.

〔5〕田靜婷.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究述評[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010（3）：123-125.

〔6〕中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[R].北京：中央人民政府，2013.