論我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

張雄輝

（廈門理工學(xué)院商學(xué)院，福建廈門361024）

論我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

張雄輝

（廈門理工學(xué)院商學(xué)院，福建廈門361024）

隨著Internet的飛速發(fā)展和計(jì)算機(jī)技術(shù)的日益完善，要想加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必要推行我國(guó)政府的信息化建設(shè).目前我國(guó)的電子政務(wù)正處于初步發(fā)展的時(shí)期，政府工作人員必須正確認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)對(duì)于我國(guó)政府控制的意義，又要積極反思當(dāng)前我國(guó)的電子政務(wù)中存在哪些問題，以及如何促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展.

電子政務(wù)；信息化建設(shè)；問題及對(duì)策

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，政府管理信息化已經(jīng)逐漸成為一種必然趨勢(shì).

政府管理作為管理工作中的首要任務(wù)，它的信息化程度直接關(guān)系到管理質(zhì)量與管理的有效性.政府管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和時(shí)代性，因此政府管理與信息化建設(shè)是密不可分的.政府管理的信息化建設(shè)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，當(dāng)前的電子政務(wù)中存存在很多問題，筆者就這些問題做了分析并提出了相關(guān)的改進(jìn)策略.

1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

1.1 政府人員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上存在問題，素質(zhì)普遍偏低

由于電子政務(wù)在我國(guó)還處于初級(jí)階段，因此，政府管理人員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)存在一定的不合理性.現(xiàn)在的工作人員不理解電子政務(wù)，他們單純的認(rèn)為電子政務(wù)只是將政府的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)等集中到網(wǎng)絡(luò)中就可以.有的管理人員習(xí)慣了傳統(tǒng)的辦公操作，對(duì)于電子政務(wù)卻無從下手.有的工作人員只是單一的將電子政務(wù)視為上級(jí)的指示，只是在形式上應(yīng)付上級(jí)的檢查，沒有真正的做到政府管理的信息化建設(shè).另一方面，從目前來看，很多政府管理人員缺乏現(xiàn)代高技術(shù)人才，其中最缺乏的是信息處理的復(fù)合型人才，人才的缺乏阻礙了政府管理信息化的建設(shè)，同時(shí)也阻礙了先進(jìn)技術(shù)在理中的運(yùn)用.在很多管理部門，實(shí)行電子政務(wù)人員的素質(zhì)比較低下，既懂得真正的政府管理，又懂得管理信息化建設(shè)的人才少之又少.另外，還有的管理人員通過賣人情、走關(guān)系等引進(jìn)的工作人員并非政府管理的專業(yè)人員，他們對(duì)管理沒有發(fā)揮作用.這種現(xiàn)狀無疑對(duì)電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生了很大的制約作用.在這種情況下，即使引進(jìn)了現(xiàn)代化設(shè)備，也不能充分發(fā)揮作用，更淡不上促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展了.這些因素都成為了制約電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素.

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施問題

電子政務(wù)是政府政務(wù)工作和現(xiàn)代信息技術(shù)充分結(jié)合的產(chǎn)物.所以說電子政務(wù)的發(fā)展必然要依靠計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù).但從目前來看，我國(guó)的很多重要的硬件和軟件系統(tǒng)主要是依靠進(jìn)口才能運(yùn)用，政府工作人員要獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)和完整的技術(shù)就存在很大的難度，另外對(duì)于計(jì)算機(jī)的增容、升級(jí)和維護(hù)方面也存在很大的困難.我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)普及率雖然說是有明顯的上升趨勢(shì)，但由于我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)高速公路還沒有完全建成，使得網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還十分緩慢，對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展起到了很大的制約作用.另外，由于電子政務(wù)這一體系沒有得到我國(guó)政府的高度重視，他們所投入的經(jīng)費(fèi)不夠完善相應(yīng)的設(shè)施，目前在我國(guó)還沒有建立一個(gè)達(dá)到數(shù)據(jù)交換的機(jī)讀目錄的檔案系統(tǒng)，信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的形式各行其是，使得信息管理系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的規(guī)范性、服務(wù)性、開發(fā)性較差，根本無法滿足資源共享的要求，很多電子政務(wù)部門使用的計(jì)算機(jī)軟件不一樣，規(guī)格各異，缺乏通用性，況且，目前也沒有一個(gè)能夠統(tǒng)一文件檢索和可用于信息管理的計(jì)算機(jī)管理軟件，這種兩者之間的不協(xié)調(diào)影響了電腦完成管理的工作，制約了電子政務(wù)的發(fā)展.

1.3 制度不完善

在政府管理信息化建設(shè)上，還存在的一個(gè)重要問題是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠.在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)今社會(huì)上，現(xiàn)在很多政府管理人員沒有充分的認(rèn)識(shí)到政府管理的信息化建設(shè)的重要性，沒有形成電子政務(wù)的意識(shí).因此在政府管理中他們沒有將信息化建設(shè)作為重點(diǎn)來抓，有的管理部門即使認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，但卻忽略了政府管理信息化是始終貫穿于整個(gè)管理工作的.他們還處于盲目的階段，沒有建立起完善的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，也沒有制定總體管理規(guī)劃，沒有發(fā)展的宏觀規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，由此而形成了思想落后的管理模式.同時(shí)有很多工作還停留在繁瑣、復(fù)雜、混亂的境況中，不能充分利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)，也沒有形成一套科學(xué)化的管理機(jī)制，很多檔案管理人員信息化建設(shè)的觀念滯后，他們還停留在傳統(tǒng)的檔案管理模式中，依照原來的管理理論和方法，用陳舊的管理理念對(duì)政府的內(nèi)部實(shí)行信息的管理，同時(shí)也因?yàn)樗麄內(nèi)狈?jīng)驗(yàn)的交流、總結(jié)和協(xié)作，使管理人員對(duì)于更新信息化建設(shè)的理念更加無從談起.

2 針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題提出的策略

2.1 提高管理人員的認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，更新觀念，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展

信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)逐漸加快了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，使世界經(jīng)濟(jì)不斷地從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，這種形式對(duì)于政府部門來說也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，電子貿(mào)易和電子政務(wù)都應(yīng)該得到政府部門的正確的認(rèn)識(shí).要促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，必須盡快的轉(zhuǎn)變各級(jí)政府對(duì)于電子政務(wù)的觀念.當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)全球化也日益明顯.隨著信息化的發(fā)展，使得我們已經(jīng)處在一個(gè)信息空前豐富的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代要求每一位政府工作人員懂得電子政務(wù)的思想，在管理過程中必須掌握科學(xué)的管理方法，強(qiáng)化管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力，熟練掌握各種基本網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，成為技術(shù)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)管理人員.同時(shí)對(duì)于政府管理人員而言，要樹立利用信息技術(shù)輔導(dǎo)政府內(nèi)部工作的管理觀念.管理人員除了不斷提高自己的專業(yè)水平之外，信息技術(shù)的運(yùn)用，為管理人員樹立終生的信息化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ).使政府工作人員能夠掌握先進(jìn)的硬軟件設(shè)施，不斷更新的軟、硬件系統(tǒng)，提高自己綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，并使其更好地為電子政務(wù)服務(wù)，提高電子政務(wù)效果，優(yōu)化電子政務(wù)的管理方式，從而反作用于政府部門信息化建設(shè).同時(shí)在政府部門信息化建設(shè)中，還應(yīng)樹立工作系統(tǒng)意識(shí)、工作信息意識(shí)、工作法律意識(shí)、改革意識(shí)、開放意識(shí)、科技意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等一系列全新的觀念，實(shí)現(xiàn)政府控制信息資源開發(fā)工作的觀念創(chuàng)新.

2.2 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵措施.在我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)該組織信息技術(shù)的專家和學(xué)者，從多方面的努力出發(fā)，不斷提高我國(guó)的計(jì)算機(jī)軟硬件措施的研發(fā)能力.同時(shí)我國(guó)政府要加大對(duì)信息系統(tǒng)方面的投入.從實(shí)際情況出發(fā)，以為廣大政府管理人員提供方便和服務(wù)的原則，不斷的完善管理系統(tǒng)，要以發(fā)展的眼光看電子政務(wù)的發(fā)展.加大對(duì)其的投入，首先要從資金上，因?yàn)樵谌粘５南到y(tǒng)維護(hù)中，由于信息系統(tǒng)的特點(diǎn)，許多問題常常是廣大管理人員無法解決的，需要軟件開發(fā)公司的技術(shù)員來解決，這樣造成的維護(hù)費(fèi)會(huì)比較高.另外，管理系統(tǒng)對(duì)于服務(wù)器硬件要求也是比較高的，所以管理信息化需要較大的資金投入，而管理信息化建設(shè)所需的資金主要來源于國(guó)家撥款，從另一個(gè)方面僅僅依靠國(guó)家的撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.管理人員要強(qiáng)化國(guó)家撥款的主要渠道，要力爭(zhēng)國(guó)家的財(cái)政每年都要有固定的經(jīng)費(fèi)投放到信息化建設(shè)中，要舍得投入財(cái)力，配置與信息化相適應(yīng)的軟、硬件設(shè)施.作為上級(jí)主管部門，要與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同提出解決辦法，在政策上給下級(jí)部門創(chuàng)造條件，使政府信息化建設(shè)得到更快的發(fā)展.其次，要加強(qiáng)電子政務(wù)后期個(gè)性化修改，使之方便管理，提高電子政務(wù)的發(fā)展速度.

2.3 完善相關(guān)部門的管理信息體系，制定發(fā)展規(guī)劃

信息化建設(shè)的任務(wù)，就是在通過對(duì)影響電子政務(wù)的各因素出發(fā)，加強(qiáng)管理，不斷的改進(jìn)方法，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).因此，在政府信息化建設(shè)的任務(wù)中，必須積極完善信息體系，要改變傳統(tǒng)的信息化管理模式，創(chuàng)新管理模式，順應(yīng)電子政務(wù)的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性，對(duì)電子政務(wù)信息化工作進(jìn)行全面的管理，這已經(jīng)成為電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求.要保證電子政務(wù)的發(fā)展，就必須建立一套符合實(shí)際的體系制度，例如多久對(duì)基層人員、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)督管理人員進(jìn)行一次電子政務(wù)的思想教育，要怎樣開展相應(yīng)的活動(dòng)等，當(dāng)然還可以通過測(cè)試等方式來幫助政府人員了解到更多的電子政務(wù)的知識(shí)，要結(jié)合自身的特點(diǎn)，加強(qiáng)以控制和評(píng)價(jià)作為電子政務(wù)的核心內(nèi)容，建立科學(xué)有效的管理制度，可以召集相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同制定一套完善而又規(guī)范的電子政務(wù)的管理制度體系.可以建立一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并適合我國(guó)政府辦公特點(diǎn)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn).另外，政府要制定出宏觀的發(fā)展規(guī)劃及階段性目標(biāo)，建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作系統(tǒng)，使我國(guó)的電子政務(wù)盡快走上規(guī)范化的道路.

2.4 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)維護(hù)和軟件管理水平

要促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)維護(hù)和軟件管理，首先要規(guī)劃計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)軟件.在不同的用機(jī)環(huán)境下，必須選用不同版本的操作系統(tǒng)平臺(tái)和系統(tǒng)軟件.因此，在安裝和配置計(jì)算機(jī)軟件時(shí)，可以配合需要安裝一些通用或?qū)Ｓ玫钠渌麘?yīng)用軟件和系統(tǒng)軟件，如辦公繪圖軟件、自動(dòng)化軟件、各種語言教學(xué)軟件、壓縮軟件、圖片編輯軟件、殺毒軟件等.同時(shí)要為工作人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，使其在工作中能夠保持良好的情緒和高昂的工作熱情.此外，要通過放寬政策，提高工資水平和待遇水平，采取相應(yīng)的扶持政策，公開招聘具有高學(xué)歷、高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才，做好計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)維護(hù)和軟件管理.

總之，電子政務(wù)在我國(guó)才剛剛開始起步，要促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，政府工作人員首先要正確的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展中存在的問題，要積極行動(dòng)起來，從提高管理人員的認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，更新觀念，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)部門的管理信息體系，制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)維護(hù)和軟件管理水平等方面出發(fā)，促進(jìn)電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展.

〔1〕吳昊,汪玉凱,孫寶文.深化行政審批制改革要借助網(wǎng)絡(luò)力量——以“模塊化預(yù)制”推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批的構(gòu)想[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2010(01).

〔2〕吳昊,孫寶文.當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策實(shí)證研究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(05).

〔3〕李冠軍.中國(guó)信息化趨勢(shì)報(bào)告(六十一)電子政務(wù)公眾服務(wù)的理念、創(chuàng)新及其發(fā)展[J].中國(guó)信息界，2007(02).

〔4〕吳江,徐波,顧平安,張銳昕,江源富,盧平,苗燕民,周蘇岳,錢軍,戚魯,梁志堅(jiān),柳進(jìn)軍.中國(guó)電子政務(wù)--進(jìn)行中的對(duì)策方式轉(zhuǎn)變——電子政務(wù)改變政府工作方式[J].電子政務(wù)，2004(Z2).

〔5〕林筠睿.我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].科學(xué)咨詢(決策管理)，2003(11).

TP399

A

1673-260X（2013）09-0029-02