基于公共政策引導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員教育思考
——以安徽省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員”培訓(xùn)為例”

楊 婷

（安徽建筑工業(yè)學(xué)院 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230022）

1 前言（背景）

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，更好服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，安徽省計(jì)劃用3年時(shí)間，為全省各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)培養(yǎng)一到兩名負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理一線工作的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員”.由于此項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的政治性與專業(yè)性，因此需要多部門協(xié)同辦理.

安徽建筑工業(yè)學(xué)院是一所土建類學(xué)科特色鮮明的省屬重點(diǎn)建設(shè)的多科性大學(xué)，具有雄厚的師資實(shí)力.因此安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定委托安徽建筑工業(yè)學(xué)院承辦安徽省“村鎮(zhèn)規(guī)劃員”培訓(xùn)班.

2012年5月22日，安徽省第一期“村鎮(zhèn)規(guī)劃員”培訓(xùn)班開班典禮在安徽建筑工業(yè)學(xué)院舉行，省長(zhǎng)李斌出席.席間李斌同志指出，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是美好安徽建設(shè)計(jì)劃的重要內(nèi)容，是抓好基層規(guī)劃工作的重點(diǎn).并強(qiáng)調(diào)，舉辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員”培訓(xùn)班，要依托高?？平藤Y源優(yōu)勢(shì)，以有針對(duì)性地培養(yǎng)村鎮(zhèn)規(guī)劃人才為目的，為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供可靠地人才保障.

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員培訓(xùn)的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員是指在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)從事地方規(guī)劃建設(shè)管理工作的人員，簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員”.

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，我國(guó)從十一五期間開始關(guān)注廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃先行，有序地推進(jìn)了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè).城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制由專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員完成，并由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等單位進(jìn)行建設(shè)的執(zhí)行管理工作，這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員就起到了重要作用.他們需要在政府、設(shè)計(jì)部門、老百姓三者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通.這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員具備完備的專業(yè)知識(shí)和良好協(xié)調(diào)能力.但是就目前狀況看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員還存在較多問(wèn)題，主要集中在以下四個(gè)方面：

2.1 缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)高校培養(yǎng)的規(guī)劃建設(shè)專業(yè)學(xué)生在就業(yè)是多選擇城市工作崗位.這就導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員學(xué)歷偏低，缺乏專業(yè)素養(yǎng)的問(wèn)題.

2.2 缺乏溝通能力

由于沒有受過(guò)較正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員本身就不了解關(guān)于規(guī)劃方面的有關(guān)法律.在實(shí)際管理中，不能依據(jù)法律為百姓解惑，易使人民誤解，致使工作不得不滯后，造成不必要的損失.

2.3 人員流動(dòng)性大

目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員每?jī)傻饺赀M(jìn)行一次調(diào)換.如此頻繁的調(diào)換速率，不利于在職人員能力的充分發(fā)揮.

2.4 規(guī)劃員數(shù)量缺乏

當(dāng)下，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)繁重.但由于規(guī)劃人員的缺乏，一個(gè)規(guī)劃員往往要擔(dān)負(fù)起多個(gè)人的職責(zé).在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的城建所中，只有一到兩個(gè)辦事人員，工作中往往會(huì)顧此失彼，致使眾多城建所形同虛設(shè).

以上問(wèn)題都表明，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員培訓(xùn)力度迫在眉睫.

3 規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)主要類型

針對(duì)不同的規(guī)劃工作人群，選用的規(guī)劃培訓(xùn)方法不同.主要有以下幾種：

3.1 對(duì)注冊(cè)規(guī)劃師進(jìn)行崗位教育培訓(xùn)

對(duì)于在高校、設(shè)計(jì)院等規(guī)劃部門的具有國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師資格的專業(yè)人員，規(guī)劃師協(xié)會(huì)定期舉行繼續(xù)教育培訓(xùn)，傳達(dá)規(guī)劃行業(yè)最新信息.

3.2 學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)

對(duì)于受過(guò)相關(guān)專業(yè)教育的人員例如高校教師、設(shè)計(jì)人員，相關(guān)單位會(huì)定期邀請(qǐng)一些規(guī)劃建設(shè)方面的專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)講座和報(bào)告會(huì)，幫助上述人員提高知識(shí)水平和專業(yè)技能.

3.3 房地產(chǎn)部門建筑規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

從上個(gè)世紀(jì)90年代起，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，但是房地產(chǎn)部門中很多員工是非專業(yè)人員，房地產(chǎn)部門為了更好營(yíng)銷自己的樓盤，就不定期強(qiáng)化培訓(xùn)自己?jiǎn)T工的建筑規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，使員工可以更好地服務(wù)客戶和宣傳產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念.

3.4 領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃管理培訓(xùn)班

主要針對(duì)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部（市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）進(jìn)行的規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)，他們?cè)谳^高的領(lǐng)導(dǎo)崗位上從事城鄉(xiāng)建設(shè)的管理，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)在和未來(lái)影響很大，所以要確保他們所具有的規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)與時(shí)俱進(jìn).

3.5 基層規(guī)劃管理人員培訓(xùn)班

就本文重點(diǎn)指出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理員來(lái)說(shuō)，其主要是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的人員，這些人員一般都是半路出家的非專業(yè)人員，專業(yè)知識(shí)非常缺乏，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，走上規(guī)劃管理的崗位，但是他們除了自學(xué)和平時(shí)實(shí)踐積累，要想獲得規(guī)劃管理知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)很難.

安徽省歷來(lái)就重視基層規(guī)劃員的培訓(xùn)，因此，這次開設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)員培訓(xùn)班”可謂是加強(qiáng)基層規(guī)劃管理建設(shè)的重要內(nèi)容.

4 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員”培訓(xùn)的特點(diǎn)和目標(biāo)

4.1 培訓(xùn)對(duì)象較特殊

培訓(xùn)學(xué)員主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員.就現(xiàn)在對(duì)已經(jīng)培訓(xùn)的300名學(xué)員統(tǒng)計(jì)來(lái)看，學(xué)員大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建所工作人員.學(xué)歷主要集中在中專、大專、高中等階段，學(xué)歷較低.且所屬專業(yè)鮮有建筑，土木工程等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)專業(yè).可見學(xué)員在學(xué)歷、專業(yè)方面都較特殊.

4.2 培訓(xùn)的目的

適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃、建設(shè)管理人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)工作的管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升.

4.3 基本目標(biāo)

了解城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識(shí)，能看懂相關(guān)專業(yè)特別是規(guī)劃或建筑方面的圖紙，初步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域的基本原理，熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范.

具備一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理能力，熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理基本程序和內(nèi)容，能向農(nóng)村居民正確傳遞設(shè)計(jì)方案意圖等.

通過(guò)本次培訓(xùn)計(jì)劃，為全省培養(yǎng)一大批懂規(guī)劃、會(huì)建設(shè)、善管理的基層人才，不斷提升安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，推進(jìn)地方美好鄉(xiāng)村建設(shè).

5 培訓(xùn)質(zhì)量的保障體系

安徽省目前有1261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃培訓(xùn)規(guī)劃員1500-2000個(gè)，培訓(xùn)工作涉及人員和單位廣泛，因此要想保障培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到既定目標(biāo)，我們必須關(guān)注以下幾點(diǎn)：

5.1 領(lǐng)導(dǎo)的高度重視

培訓(xùn)質(zhì)量得以保障的首要條件是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視.培訓(xùn)所涉及的各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)均要大力支持本次規(guī)劃員培訓(xùn).需要省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)資金方面予以支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間充足方面予以保障以及高校領(lǐng)導(dǎo)提供培訓(xùn)場(chǎng)地與強(qiáng)大的師資力量.

5.2 合理的培訓(xùn)模式

為保障學(xué)員能夠在培訓(xùn)班中學(xué)到有用的專業(yè)知識(shí)，本次培訓(xùn)采用全面脫產(chǎn)式教學(xué)，學(xué)期為三個(gè)月.學(xué)習(xí)過(guò)程中注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用豐富的案例，激發(fā)起學(xué)員對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣.在專業(yè)前沿知識(shí)方面也做好了充分準(zhǔn)備，每周邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)校進(jìn)行專業(yè)講座.

5.3 架構(gòu)科學(xué)的課程體系

5.3.1 課程主要目的

本次課程在于對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃員進(jìn)行培訓(xùn)，以讓他們更好地服務(wù)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中.將自己在培訓(xùn)班上所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)與實(shí)際情況相結(jié)合，更好的解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中所遇到的問(wèn)題.有明確的目標(biāo)作為指導(dǎo)，才能有針對(duì)性地設(shè)置課程.

5.3.2 課程體系

根據(jù)學(xué)員工作的需要和自身特點(diǎn)有選擇開設(shè)培訓(xùn)課程，形成基本滿足規(guī)劃員工作需要的完備的課程體系，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員在建設(shè)管理規(guī)劃方面的綜合素質(zhì)，滿足未來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要.課程針對(duì)學(xué)員需要，開設(shè)的課程主要包括建筑學(xué)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及環(huán)境治理等方面.著重培養(yǎng)規(guī)劃員對(duì)建筑設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)方面的的認(rèn)知，了解設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)知識(shí)，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃方面的專業(yè)知識(shí)，提高規(guī)劃員的建筑安全意識(shí)，熟悉相關(guān)相關(guān)管理規(guī)劃法規(guī).課程系統(tǒng)，體系完備，系統(tǒng)性的教學(xué)，使學(xué)員在未來(lái)的學(xué)習(xí)中能對(duì)自己的工作有一個(gè)更全面、更專業(yè)的認(rèn)識(shí).

5.3.3 過(guò)硬的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

本次培訓(xùn)由安徽建筑工業(yè)學(xué)院承辦，此次培訓(xùn)受到了校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)過(guò)會(huì)議討論和精心挑選，最終確定任課老師名單.本次培訓(xùn)委派本校九名經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)授課老師，并另外聘請(qǐng)八名專家學(xué)者坐鎮(zhèn)，為學(xué)員進(jìn)行更高層面的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用講座.投入強(qiáng)大的師資力量，委派專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)，務(wù)必做到深入淺出，寓教于樂，因材施教.使培訓(xùn)對(duì)象在課堂上能最大程度地獲得知識(shí)，力求使此次培訓(xùn)能具有良好的效果，務(wù)必帶來(lái)積極的社會(huì)影響.

5.3.4 嚴(yán)格的教學(xué)管理和良好的后勤服務(wù)

此次培訓(xùn)采用嚴(yán)格的封閉式管理.學(xué)員居住在統(tǒng)一安排的集體宿舍，并有學(xué)員中有責(zé)任心自制力強(qiáng)的學(xué)員組成班級(jí)委員會(huì)，以保障學(xué)員在培訓(xùn)期間不為外界分心，影響學(xué)習(xí).學(xué)員統(tǒng)一發(fā)放飯卡，吃飯一律在學(xué)校食堂，避免食物中毒等事件的發(fā)生.實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度，離校必須請(qǐng)假，當(dāng)然，除了嚴(yán)格的管理制度，學(xué)校還為學(xué)員們提供了良好的后勤服務(wù).學(xué)院上課地點(diǎn)為學(xué)校階梯教室，寬敞明亮，設(shè)施齊全.配備投影儀、電腦等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施.同時(shí)學(xué)校還安排了多媒體語(yǔ)音教室，為學(xué)員提供現(xiàn)代化教學(xué).學(xué)員宿舍為標(biāo)準(zhǔn)化大學(xué)生宿舍配備空調(diào)等電器，保障宿舍內(nèi)環(huán)境舒適.此外學(xué)校還為各位學(xué)員定制了專門的借書證，方便學(xué)員在有需要的時(shí)候借閱專業(yè)相關(guān)書籍.

5.3.5 調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)主動(dòng)性與積極性

本次培訓(xùn)，學(xué)校為了調(diào)動(dòng)大家的積極性做了充分的準(zhǔn)備.開學(xué)典禮結(jié)束，在將學(xué)員的住宿等全部安排妥當(dāng)之后將由校領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員舉行動(dòng)員報(bào)告會(huì)，并由專家對(duì)學(xué)員們分批進(jìn)行專業(yè)啟蒙.正式上課時(shí)，教師會(huì)根據(jù)學(xué)員的不同特點(diǎn)對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行因材施教，同時(shí)根據(jù)學(xué)員背景，運(yùn)用多媒體教學(xué)手段在課堂上大量運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃管理實(shí)例就行教學(xué).運(yùn)用靈活的課堂教學(xué)方式，對(duì)學(xué)員進(jìn)行啟發(fā)式提問(wèn)引起靈活的課堂討論.并留下適量的課后作業(yè)以增進(jìn)學(xué)員的課后交流.

此外，老師們還將在課余時(shí)間與學(xué)員們進(jìn)行交流，為學(xué)員答疑解惑，幫助其理解課堂上難以消化的知識(shí)，解答其平時(shí)工作中遇到的困惑.充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的自主學(xué)習(xí)熱情，使他們產(chǎn)生學(xué)習(xí)的積極性，打好基礎(chǔ)，為以后學(xué)習(xí)和工作做好充分的準(zhǔn)備.每周舉行的一次專家學(xué)者的講座切實(shí)針對(duì)學(xué)員在工作中的需求講授.

通過(guò)以上完備的課程安排，充分提高學(xué)員的對(duì)于學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性.

6 小結(jié)

基于我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展的需求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員提出了更高要求，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，因此開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)工作就變得尤為重要.

針對(duì)培訓(xùn)人員的特殊性，制定相應(yīng)的教學(xué)方案是順利開展培訓(xùn)項(xiàng)目的重中之重.本次培訓(xùn)，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)培養(yǎng)合格規(guī)劃管理人才為目的，充分發(fā)揮高校辦學(xué)和師資優(yōu)勢(shì)，將培訓(xùn)做的有計(jì)劃、有針對(duì)、有保障，而這種集中培訓(xùn)的模式也值得其他政府培訓(xùn)項(xiàng)目借鑒.

〔1〕佚名.論中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理結(jié)構(gòu)變革的啟動(dòng)——中西部地區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革案例引起的思考.2006-01-10.

〔2〕李萬(wàn)銀.安徽省“村鎮(zhèn)規(guī)劃員”第一期培訓(xùn)班圓滿結(jié)束.安徽建筑工業(yè)學(xué)院，安徽教育網(wǎng)，2012-08-21.

〔3〕季洪源.論專業(yè)技術(shù)干部繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì).繼續(xù)教育，2000（3）.

〔4〕張海燕.經(jīng)驗(yàn)課程在干部培訓(xùn)中的價(jià)值及其開發(fā)途徑.繼續(xù)教育，2009（2）.

〔5〕朱詩(shī)兵，陳剛，胡長(zhǎng)明.干部課程培訓(xùn)的課程教學(xué)研究.繼續(xù)教育，2009（7）.