新型城鎮(zhèn)化：“中國(guó)奇跡”再續(xù)的戰(zhàn)略選擇

趙永平

（蘭州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州 730020）

新型城鎮(zhèn)化：“中國(guó)奇跡”再續(xù)的戰(zhàn)略選擇

趙永平

（蘭州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州 730020）

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的情景下，新型城鎮(zhèn)化成為“中國(guó)奇跡”再續(xù)的重大戰(zhàn)略選擇。本文首先對(duì)新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，在此基礎(chǔ)上深入分析了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇的原因，認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重在戶(hù)籍制度、土地制度、公共服務(wù)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)管理體制等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，從而為擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供全新動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；體制機(jī)制創(chuàng)新

自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)30余年的高速增長(zhǎng)成就了“中國(guó)奇跡”，但在當(dāng)前國(guó)際碳排放約束和世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情景下，依靠出口導(dǎo)向型和投資導(dǎo)向型的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否再續(xù)奇跡受到政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界地高度關(guān)注和深入探討，最終在“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略上形成交集和共識(shí)，成為“中國(guó)奇跡”再續(xù)的戰(zhàn)略選擇。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力所在和最大的改革紅利所在，黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和全面部署，明確提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展方向。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期審時(shí)度勢(shì)地提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵解讀

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人口、文化、社會(huì)和環(huán)境等諸多方面，具有豐富的內(nèi)涵。目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化都尚未形成一個(gè)被普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)定義，不同學(xué)科、不同學(xué)者對(duì)其理解存在著差異性。張沛（2009）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程［1］。本文在借鑒胡際權(quán)（2005）［2］、牛文元（2009）［3］等學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化界定的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，在市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)下，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而提出的，新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在那些方面，筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解讀。

1.新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化只是為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而采取的有效手段，并不是最終目的。新型城鎮(zhèn)化必須以滿(mǎn)足人的需要和充分改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分展現(xiàn)人本思想，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)不斷提高城鎮(zhèn)的包容性，推動(dòng)不同主體基本公共服務(wù)的均等化和發(fā)展權(quán)利的均等性，注重農(nóng)民市民化與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而破解城

鄉(xiāng)二元體制，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新，以消除人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)猛漲和貧富分化等現(xiàn)代“城市病”。

3.新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工市民化的就業(yè)機(jī)會(huì)需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等策略融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”發(fā)展之中，形成新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力，城鎮(zhèn)化要改變以往城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)的局面，促進(jìn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)向互促共進(jìn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升城鎮(zhèn)化水平。

4.新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程以關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，著力破解三農(nóng)問(wèn)題為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面融合。

5.新型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，體現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處，城市與鄉(xiāng)村共進(jìn)。

二、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的原因探析

1.擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的理性選擇。2008年至2011年，投資對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別是46.7%、92.3%、54.7%和54.2%；最終消費(fèi)對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別是45.7%、52.5%、37.3%和51.6%；凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別是7.6%、-44.8%、8%和-5.8%，可以看出，消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車(chē)”中，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度在直線(xiàn)下滑，當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于內(nèi)需。如工業(yè)化創(chuàng)造供給一樣，城鎮(zhèn)化能夠創(chuàng)造需求，這一特點(diǎn)符合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)需要，新型城鎮(zhèn)化是刺激經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的最大潛力所在，大量人口市民化后會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房消費(fèi)、子女教育、文化娛樂(lè)等產(chǎn)生巨大的消費(fèi)和投資需求。因此，在人口紅利的逐年衰減，土地生產(chǎn)要素價(jià)格連年上漲，外部經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，部分發(fā)展中國(guó)家更為低廉的人口和土地資源優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)的形勢(shì)下，使我國(guó)長(zhǎng)期以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為代表的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨空前的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化必然成為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇。

2.加快我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展的必然要求。工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)“生態(tài)足跡”迅速擴(kuò)張，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，新型工業(yè)化應(yīng)運(yùn)而生。自黨的十六大提出的新型工業(yè)化道路以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化不僅僅追求工業(yè)增加值，更為重要的是追求科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。實(shí)踐證明城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，反過(guò)來(lái)城鎮(zhèn)化又促進(jìn)工業(yè)化的優(yōu)化升級(jí)，二者相互促進(jìn)，互為支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)不可或缺的車(chē)輪，當(dāng)一個(gè)車(chē)輪從傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦凸I(yè)化時(shí)，另一個(gè)車(chē)輪也必須從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化［4］，加快改變當(dāng)前城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

3.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的必由之路。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)的正常轉(zhuǎn)移和中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進(jìn)程，造成城鄉(xiāng)差距越拉越大，使“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)最為棘手和亟待解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引致的分散經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等基本國(guó)情，破解中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本出路在于及時(shí)有效地實(shí)施新型城鎮(zhèn)化。通過(guò)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載功能，進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將其配置到聚集在城市的第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力優(yōu)化配置和有序轉(zhuǎn)移，減少單位土地上農(nóng)民數(shù)量，消

除大量的農(nóng)村隱性失業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加農(nóng)民收入，并以城市發(fā)展的高效率反哺農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)表明，城鎮(zhèn)化是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相伴而生的過(guò)程，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化成同方向變化關(guān)系。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.27%，城市化進(jìn)入中后期階段，即工業(yè)對(duì)城市化的推動(dòng)作用開(kāi)始減弱，城市化動(dòng)力主要來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即第二產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重上升和城市化率不斷提高的階段。2011年我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為10.12%、46.78%、43.10%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于第一產(chǎn)業(yè)占比較小、二、三產(chǎn)業(yè)雙高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都處于較低水平。新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，它不僅能夠推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)和衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，還能夠帶動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化必然呼喚新型城鎮(zhèn)化。

5.解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的重要舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，人均收入步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展中后期階段，但發(fā)展和前進(jìn)中依然存在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，主要有城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程；我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本狀況良好，沒(méi)有印度、巴西等國(guó)出現(xiàn)大面積的貧民窟和特別嚴(yán)重的城市病問(wèn)題，但局部的確存在半城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、貴族化城鎮(zhèn)化、大躍進(jìn)城鎮(zhèn)化等四大病態(tài)城鎮(zhèn)化；人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)猛漲和貧富分化等現(xiàn)代“城市病依然突出；城市偏向政策造成的城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，導(dǎo)致雙二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)以及我國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民工與配偶和子女異地居住問(wèn)題等。這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題都需要新型城鎮(zhèn)化去逐步化解［5］，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源和要素中的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀引導(dǎo)作用，進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，解除阻礙新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重在體制機(jī)制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新戶(hù)籍制度改革。逐步取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)戶(hù)口的劃分方式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的身份證戶(hù)口登記管理制度，消除農(nóng)民落戶(hù)城市的障礙，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)和遷徙；剝離依附于戶(hù)口上的各種公共福利差異化功能和其他嵌入型二元制度，恢復(fù)戶(hù)口應(yīng)有的管理功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加快制定和落實(shí)特大城市和大、中、小城市的落戶(hù)政策與條件，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際盡量放低城鎮(zhèn)落戶(hù)門(mén)檻，重點(diǎn)引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，滿(mǎn)足符合條件的農(nóng)村人口落戶(hù)需求；有步驟有計(jì)劃的推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，鼓勵(lì)和支持有條件的城鎮(zhèn)將農(nóng)民工市民化的人口逐步納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，加快改善農(nóng)民工居住和生活條件。

2.創(chuàng)新土地管理制度。按照科學(xué)規(guī)劃和集約利用的原則，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)擴(kuò)張的規(guī)模和速度，避免土地城鎮(zhèn)化和規(guī)模城鎮(zhèn)化的“攤大餅”式發(fā)展模式，統(tǒng)籌各類(lèi)土地的功能，提高土地利用綜合效率；切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、土地使用權(quán)入股等方式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律和制度保障；嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格管理土地收益，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民工進(jìn)城定居提供有益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；建立土地節(jié)約集約利用優(yōu)惠政策，加大閑置和廢棄土地的再度利用，重視土地資源環(huán)境治理與保護(hù)，增強(qiáng)土地承載力，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)與社會(huì)保障。增強(qiáng)政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的責(zé)任，重點(diǎn)支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的

交通、通訊、教育、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)設(shè)施；建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)體系，改善農(nóng)民工的城鎮(zhèn)居住條件，妥善解決農(nóng)民工子女入園就學(xué)問(wèn)題，滿(mǎn)足農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求；加快構(gòu)建“補(bǔ)短板”和“兜底線(xiàn)”的覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，保障人民基本生活無(wú)后顧之憂(yōu)；加快實(shí)施農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接，加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)土地保障向現(xiàn)代社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度對(duì)農(nóng)民工的全覆蓋。

4.創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。加強(qiáng)政府對(duì)城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理和調(diào)控力度，深化城鎮(zhèn)管理體制改革，完善城鎮(zhèn)的管理職能，建立城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)管理體制；創(chuàng)新公共管理理念，突出以人為本、質(zhì)量為先、效率與公平并舉，提高政府對(duì)城鎮(zhèn)化的公共管理水平。構(gòu)建評(píng)價(jià)政府管理績(jī)效的新型指標(biāo)體系，加大對(duì)公共產(chǎn)品供給、社會(huì)功能、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)警等指標(biāo)的考核，全面綜合地評(píng)價(jià)政府管理；深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制改革，將社會(huì)資本引入公共領(lǐng)域，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多元資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展；按照提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，促進(jìn)合理布局，積極帶動(dòng)城鄉(xiāng)的原則調(diào)整部分行政區(qū)劃，探索“市縣分治”、“省直管縣”體制，減少政府層級(jí)，提高行政效率；實(shí)施大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和發(fā)展前景廣闊的城鎮(zhèn)應(yīng)增設(shè)為縣級(jí)市或市轄區(qū)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。

［1］張沛主編.中國(guó)城鎮(zhèn)化的理論與實(shí)踐—西部地區(qū)發(fā)展研究與探索［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2009：3-5.

［2］胡際權(quán).中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究［D］.重慶：西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005：73.

［3］牛文元.中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)要點(diǎn)［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2009，（2）:130-137.

［4］王素齋.新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑［J］.理論月刊，2013，（4）:165-168.

［5］張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（1）:48-54.

F293

：A

：1671-6469（2013）05-0032-04

2013-08-20

趙永平（1980-），男，甘肅會(huì)寧人，蘭州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，講師，研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展。