主體功能區(qū)視角下甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)化路徑研究

何國長，贠繼莊

（蘭州商學(xué)院，甘肅蘭州730020）

主體功能區(qū)視角下甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)化路徑研究

何國長，贠繼莊

（蘭州商學(xué)院，甘肅蘭州730020）

本文通過對甘肅農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的分析，提出了四大區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；在聚合甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿?yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策.

甘肅農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)；循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

甘肅省是黃河長江重要水源涵養(yǎng)區(qū)和我國重要生態(tài)屏障區(qū).由于水土流失、荒漠化和水資源短缺等一系列因素的影響，嚴(yán)重制約甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展.要處理好甘肅經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，就必須科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)主體功能區(qū).促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，也是推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然選擇.

1 甘肅農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)甘肅各區(qū)域農(nóng)業(yè)自然環(huán)境條件、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及生產(chǎn)方式，甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃把全省農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分為“一帶五區(qū)”.“一帶”是沿黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶.主要包括臨夏、蘭州、白銀等黃河沿岸農(nóng)業(yè)區(qū)，該區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，交通條件優(yōu)越，人力資源豐富，具有較大發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)聚集條件.發(fā)展重點(diǎn)是高原夏菜、瓜果、奶牛和生豬為主的設(shè)施養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工層次和貯運(yùn)能力.“五區(qū)”的重點(diǎn)發(fā)展方向是：在河西走廊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為建設(shè)方向，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；在隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以糧食生產(chǎn)為主體，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、蔬菜、苜蓿草、白瓜子、黃花菜等地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，推進(jìn)豬禽規(guī)?；?、牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；在中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，以旱作集雨高效農(nóng)業(yè)為主要方向，發(fā)展以全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯、中藥材等為重點(diǎn)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物；在隴南、天水南部山地農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展以果品、蔬菜、油橄欖和食用菌等為特色的高效農(nóng)業(yè)；在甘南及祁連山等高寒牧區(qū)，發(fā)展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、突出民族特色的生態(tài)畜牧業(yè).

2 甘肅主體功能區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

要促進(jìn)甘肅生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展，必須通過制定差別化的農(nóng)業(yè)區(qū)域引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持政策，把特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基地的形成.為了把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為全省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，必須建設(shè)四大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式.

2.1 河西走廊農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)發(fā)展荒漠綠洲農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式.河西走廊是甘肅農(nóng)業(yè)資源條件較好和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，該區(qū)應(yīng)以發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推廣荒漠綠洲農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)節(jié)水高效商品性綠色農(nóng)業(yè)區(qū).根據(jù)河西地區(qū)東西跨度較長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異較大的情況，又細(xì)分為祁連山—阿爾金山山地水源涵養(yǎng)林生態(tài)林牧業(yè)模式和河西走廊中部的“糧—菜—瓜果—牧—沼氣”模式.在山地要建立國家級天祝白牦牛自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展天祝白牦牛培育基地；在肅南縣建立高山細(xì)毛羊養(yǎng)殖開發(fā)中心，提高細(xì)毛羊品質(zhì)和良種覆蓋率，發(fā)揮細(xì)毛羊在畜牧業(yè)中的主導(dǎo)地位.在中部地區(qū)以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以沼氣為紐帶，聯(lián)動(dòng)玉米制種和蔬菜種植、瓜果栽培等產(chǎn)業(yè)，用畜肥沼肥推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)良性循環(huán).

2.2 隴東、隴中農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)發(fā)展“退耕—林果—畜牧—沼氣—梯田—水窖”一體化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式.隴東、隴中黃土高原區(qū)是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，該區(qū)應(yīng)以旱作區(qū)集水高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展“退耕—林果—畜牧—沼氣—梯田—水窖”一體化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式.要利用退耕還林還牧和沼氣進(jìn)農(nóng)戶工程的機(jī)遇，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向綠色發(fā)展.馬鈴薯是中部地區(qū)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加快沿黃全粉薯?xiàng)l薯片專用型、中部淀粉加工型、天水隴南早熟菜用型商品生產(chǎn)基地建設(shè)，運(yùn)用“品牌+專列+團(tuán)隊(duì)精神”的營銷手段，帶動(dòng)馬鈴薯向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；中藥材是甘肅有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，中部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)中藥材基地建設(shè)和規(guī)范化種植，通過兼并、破產(chǎn)、重組等方式擴(kuò)大中藥加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；蘋果東部地區(qū)具有明顯競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，“花牛蘋果”和“平?jīng)鼋鸸币殉蔀橹袊O果產(chǎn)業(yè)的著名品牌.蘋果產(chǎn)業(yè)應(yīng)推廣“高壟覆膜+小溝集雨+穴貯肥水”旱地果品水肥高效利用模式，完善龍頭企業(yè)、果品協(xié)會與果農(nóng)之間的利益連結(jié)機(jī)制，加快蘋果市場營銷體系建設(shè).

2.3 隴南農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)發(fā)展立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式.隴南地區(qū)農(nóng)業(yè)生物資源十分豐富，經(jīng)濟(jì)林果、畜牧養(yǎng)殖、冬春蔬菜、中藥材和食用菌等五大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯.該區(qū)應(yīng)推廣立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，挖掘山體生產(chǎn)潛能，建設(shè)山地高效綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地.在山頂應(yīng)發(fā)展“林—山野菜—茶—沼”循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，栽植花椒和銀杏，種植茶葉和山野菜；在山腰應(yīng)發(fā)展“果—菌—牲—沼”循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，栽植蘋果和核桃，種植菌類和發(fā)展畜牧業(yè)；在山底應(yīng)發(fā)展“果—糧—漁—沼”循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，栽植油橄欖、蜜桃和大櫻桃，種植中藥材和無公害蔬菜.用沼氣產(chǎn)業(yè)鏈把特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)起來，提高特色農(nóng)業(yè)的整體效益.

2.4 甘南、臨夏牧業(yè)區(qū)，應(yīng)發(fā)展“高地—低地”和“畜—草”雙向?qū)α鬓r(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式.甘南、臨夏高寒陰濕地區(qū)要開發(fā)特色畜產(chǎn)品和草原生物資源，實(shí)施黃河源頭生態(tài)屏障工程，建立“高地—低地”和“畜—草”雙向?qū)α鬓r(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以整合農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢；發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)牦牛、藏羊等種公畜基地；研究“基地+牧戶+龍頭企業(yè)+市場”的種公畜互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)不同生態(tài)類型之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ).只有加快草場和養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜牧科技創(chuàng)新，強(qiáng)化畜牧科技推廣，才能提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平.

3 甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

要加快甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下聚合甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛力優(yōu)勢，在理清制約因素基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢—經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢—競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化.

3.1 利用自然資源優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)循環(huán)基地.甘肅應(yīng)按照不同區(qū)域的自然稟賦和要素構(gòu)成，發(fā)揮氣候類型多樣、光照時(shí)間長和土地遼闊的得天獨(dú)厚優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地.在張掖、武威和定西等地應(yīng)建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，在甘南、臨夏和隴南等地應(yīng)建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，在全省推廣“種植—養(yǎng)殖—沼氣—沼肥—再種植”、“豬—沼—菜”和“果—草—雞”等多種農(nóng)業(yè)循環(huán)模式.通過循環(huán)基地建設(shè)和推廣多種農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，進(jìn)一步提高技術(shù)、機(jī)械、良種、資金等生產(chǎn)要素的配置效率.

3.2 突出甘肅高原特色，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶.特色農(nóng)業(yè)是甘肅具有地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是各要素組合中頻率最高的策略.為了把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須在河西建立以制種、蔬菜、啤酒大麥和葡萄為特色的產(chǎn)業(yè)帶；在隴東建立以果品、草畜、小雜糧為特色的產(chǎn)業(yè)帶；在中部應(yīng)建立以馬鈴薯、中藥材為特色的產(chǎn)業(yè)帶；在隴南應(yīng)建立以花椒、油橄欖和核桃為特色的產(chǎn)業(yè)帶；在甘南、臨夏應(yīng)建立以草畜為特色的產(chǎn)業(yè)帶.通過產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，把馬鈴薯、蔬菜、果品、制種、中藥材、釀酒原料等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)變成全省性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).

3.3 用好國家對甘肅農(nóng)業(yè)的支持政策，建立特色產(chǎn)業(yè)加工集群.目前，要認(rèn)真梳理國家政策文件中涉及甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體政策，通過落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加工集群.為此，在河西應(yīng)建設(shè)以玉米制種、啤酒大麥、棉花、釀酒為主的加工鏈；在中部和隴南應(yīng)建設(shè)以馬鈴薯、蔬菜、藥材為主的加工鏈；在隴東應(yīng)建設(shè)以果品、肉類為主的加工鏈；在甘南、臨夏應(yīng)建設(shè)以乳制品及皮革加工為主的加工鏈；應(yīng)推廣“梯田+林果+全膜+節(jié)灌+基地”的旱作農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建“研發(fā)—種植—加工—貯藏—物流”為一體的特色果品和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈；支持有條件的龍頭企業(yè)建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心，用“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合形式來提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力.

3.4 引進(jìn)農(nóng)業(yè)最新科技成果，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè).甘肅有些特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)，其原因是農(nóng)業(yè)科技含量低和成果轉(zhuǎn)化率不高，引進(jìn)農(nóng)業(yè)最新科技成果是緩解內(nèi)部劣勢的主要途徑.要吸收特色農(nóng)業(yè)最新科技成果，提高成果轉(zhuǎn)化率，必須研究農(nóng)業(yè)科技新成果推廣的途徑與方法，通過農(nóng)業(yè)科技新成果來推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè).為此，要以農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新園區(qū)為平臺，創(chuàng)造本地的拳頭和名牌產(chǎn)品；以現(xiàn)有國內(nèi)名優(yōu)品牌為紐帶，通過聚集生產(chǎn)要素和整合提升，形成世界知名品牌；制定全省特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障；強(qiáng)化對特色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，建立品牌質(zhì)量保證體系.

3.5 依托國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系.甘肅應(yīng)依托天水國家農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范中心、中國天水航天育種示范基地、西部優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和甘肅天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成甘肅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化和農(nóng)村人才培養(yǎng)的基地，通過推廣“園區(qū)＋企業(yè)＋科技＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)揮科技對資源優(yōu)勢和市場需求農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)作用.

3.6 實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍.要培養(yǎng)和儲備特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)用人才，必須對農(nóng)業(yè)人力資源進(jìn)行投資.要通過實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的陽光工程，改善農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地的設(shè)施條件；通過對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的經(jīng)營和管理骨干、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶的培訓(xùn)，造就一批生產(chǎn)型、經(jīng)營型和技能服務(wù)型人才.只有培養(yǎng)和儲備農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，才能把農(nóng)業(yè)人力資源變成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢.

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F303

A

1673-260X（2013）09-0031-02

本文為甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“主體功能區(qū)劃背景下甘肅特色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究”（12038JJ）階段性成果