高等教育管理專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化探討

陳文相，林 芳

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處，福建 福州 350002 ;2.福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 福州 350119)

21 世紀(jì)隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育管理不僅要面對(duì)其在特定區(qū)域內(nèi)的各種因素，甚至來(lái)自自身矛盾發(fā)展的挑戰(zhàn)，而且要面對(duì)一個(gè)更加廣闊和開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境?，F(xiàn)代高等教育組織的復(fù)雜程度、功能擴(kuò)張、參與社會(huì)領(lǐng)域逐漸深入，使得管理高等教育本身成為一種專(zhuān)門(mén)的學(xué)問(wèn)。因此，新時(shí)期高等教育管理表現(xiàn)出的管理專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化兩大發(fā)展傾向值得關(guān)注。

一、高等教育管理的專(zhuān)業(yè)化

(一)管理思想的科學(xué)化

高等教育要獲得大發(fā)展，就必須有科學(xué)化的管理思想作指導(dǎo)。歷史發(fā)展迄今，人類(lèi)社會(huì)繼承和積累了豐富的管理學(xué)知識(shí)，不同的流派從不同的角度出發(fā)闡釋著自己的管理思想和管理理論。從以泰羅為代表的科學(xué)管理理論、法約爾的一般管理理論、韋伯的行政組織理論，以及注重人際關(guān)系把人看作是“復(fù)合人”和“社會(huì)人”的行為科學(xué)理論、強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程需要敏感地反映學(xué)校的文化和風(fēng)氣，尋求活動(dòng)中的意義，努力理解管理的價(jià)值，以及創(chuàng)新和變革的組織文化模型理論，保羅提出的社會(huì)組織的偶然性理論，即組織的“權(quán)變理論”，一直到當(dāng)代以目標(biāo)管理理論和學(xué)習(xí)型組織理論為代表的眾多管理理論的興起，可謂百花齊放，自成一家，為現(xiàn)代管理者提供了豐富的管理思想素材。高等教育管理要根據(jù)實(shí)際情況去采用適合自己發(fā)展的管理思想，即如何從眾多的管理理論中選取自己最中意的材料，博采眾家，擇優(yōu)而施，為我所用。當(dāng)今高等教育管理面臨深刻革命，科學(xué)管理將逐步取代經(jīng)驗(yàn)管理，傳統(tǒng)管理將向知識(shí)管理過(guò)渡。高等教育管理要盡可能吸收各種科學(xué)的管理思想，根據(jù)其不同地域文化和環(huán)境形成獨(dú)具特色的管理思想體系，進(jìn)而指導(dǎo)高等教育的發(fā)展。因此，以豐富的知識(shí)為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)管理是未來(lái)高等教育管理的出路。

(二)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化

現(xiàn)代大學(xué)的管理工作日益復(fù)雜，功能日益擴(kuò)張，運(yùn)作邏輯不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新就對(duì)專(zhuān)業(yè)化提出了訴求［1］，具體而言，高等教育管理專(zhuān)業(yè)化基于以下條件或要求:

1.高等教育增加經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009 年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總額3841 億元(其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3002 億元，占總額的52.15%)，約是1998 年549 億元的5.35 倍。在高等教育經(jīng)費(fèi)大幅度增加的同時(shí)，其它辦學(xué)條件也有大幅度改善。2009年，全國(guó)普通高等學(xué)校校園占地面積達(dá)到228 萬(wàn)畝，比1998 年增加了2.7 倍;固定資產(chǎn)總值達(dá)到10430.5 億元，比1998 年增加了9.6 倍;教學(xué)行政用房達(dá)到3.23 億平方米，比1998 年增加了4.3 倍;教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到2085 億元，比1998 年增加了6.9 倍，比2008 年增加了246 億元;圖書(shū)總數(shù)為18.2 億冊(cè)。

2.高等教育進(jìn)入大眾化階段。按照美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅的理論，在高等教育的精英時(shí)期，由于學(xué)校規(guī)模小，并不設(shè)置專(zhuān)職行政管理人員職位，學(xué)校事務(wù)并不十分復(fù)雜，學(xué)校管理多停留在事務(wù)性工作階段，且往往與教學(xué)過(guò)程相關(guān)，因此，行政職務(wù)多由教師兼任。到了高等教育的大眾化階段，隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，維持大學(xué)運(yùn)行的事務(wù)性工作日趨繁雜，學(xué)術(shù)事務(wù)逐步與行政事務(wù)分離，職責(zé)分工更為明晰，專(zhuān)職管理人員在學(xué)校出現(xiàn)。在我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程中，隨著高?！懊嫦蛏鐣?huì)、依法自主辦學(xué)”局面的形成，順應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)復(fù)雜管理的客觀(guān)要求，許多決策性工作已經(jīng)變成學(xué)校的法人行為，高校管理工作的責(zé)任愈益重大，難度亦愈益加大。這就需要一批專(zhuān)門(mén)的管理人員［2］。

3.高等教育成為社會(huì)生活中心。高等教育伴隨著迅速的工業(yè)化，科學(xué)技術(shù)的急速發(fā)展，以及深刻的社會(huì)變革，取得了巨大的發(fā)展成就。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家完成了從精英高等教育向大眾高等教育的轉(zhuǎn)變，發(fā)展中國(guó)家高等教育經(jīng)歷了從無(wú)到有，從照搬照抄西方大國(guó)模式到建立獨(dú)立的、獨(dú)具特色的體系革命。其次，高等教育超越了象牙塔，與社會(huì)發(fā)展建立起了密切的聯(lián)系。在這個(gè)過(guò)程中，大學(xué)的職能不斷完善，從單一的教學(xué)演變成教學(xué)、科研和服務(wù)三位一體的綜合職能，知識(shí)的創(chuàng)造、傳播及應(yīng)用在大學(xué)統(tǒng)一起來(lái)。高等教育逐步從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起了至關(guān)重要的和不可替代的作用，同時(shí)也自然成為公眾矚目和批評(píng)的焦點(diǎn)［3］。

4.高等教育規(guī)?；l(fā)展的必然。人類(lèi)文明的發(fā)展史就是人類(lèi)社會(huì)分工和社會(huì)職業(yè)分化的歷史，是各類(lèi)職業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高的歷史［4］。傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是非專(zhuān)業(yè)化走向?qū)I(yè)化的過(guò)程。對(duì)于教育而言，教師專(zhuān)業(yè)化和行政管理人員專(zhuān)業(yè)化猶如車(chē)之兩輪，缺一不可。相對(duì)于資金、科技上的不足，高素質(zhì)管理人才的缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約更為嚴(yán)重。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校迫切需要一部分具有特殊“專(zhuān)長(zhǎng)”的人專(zhuān)門(mén)在學(xué)校承擔(dān)管理工作，以提高學(xué)校管理的效益和科學(xué)化水平。因此，學(xué)校管理工作從教育教學(xué)工作中分離出來(lái)是學(xué)校教育發(fā)展到一定程度的結(jié)果。

(三)管理者的高學(xué)歷化

近年來(lái)不少重點(diǎn)高校啟用國(guó)內(nèi)外獲得博士學(xué)位的高層次人才擔(dān)任校級(jí)和重要處、室的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們對(duì)國(guó)際高等教育最新發(fā)展和科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)的深刻理解的優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新的管理思想和新的管理技術(shù)和方法，推進(jìn)各校的高教改革和科技的加速發(fā)展。這也反映了管理者高學(xué)歷化的趨向［5］。出現(xiàn)管理者高學(xué)歷化的原因:

1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的需要。高校教師屬于高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)相對(duì)集中的特殊群體，他們的工作水平直接影響著學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)，高校教師隊(duì)伍中特別是年輕教師中具有研究生以上學(xué)歷的所占比例越來(lái)越高，為了加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的管理，應(yīng)當(dāng)將具有相應(yīng)高學(xué)歷的人選拔到管理者崗位來(lái)，他們更了解年輕教師的需要、心理特征、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想品德。

2.國(guó)外合作交流的需要。高等教育國(guó)際化已成為世界高等教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，它包括如下幾個(gè)方面:(1)知識(shí)的國(guó)際流動(dòng);(2)人員的國(guó)際流動(dòng);(3)高等教育的國(guó)際合作，如合作辦學(xué)、合作研究、技術(shù)合作以及高等教育資金的國(guó)際融通等;(4)課程的國(guó)際性，如外語(yǔ)教學(xué)、國(guó)際和地區(qū)研究以及國(guó)外學(xué)科或?qū)I(yè)的本土化等;(5)借鑒國(guó)外高等教育經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一流高等學(xué)校。高校教師和管理人員要放眼世界，適應(yīng)高等教育國(guó)際化要求。辦學(xué)思想、辦學(xué)策略要面向世界，面向未來(lái)，走國(guó)際化道路［6］。“大學(xué)應(yīng)當(dāng)具有廣闊的全球視野。中國(guó)作為國(guó)際大家庭中舉足輕重的成員，將更多地參與和影響世界。在這種背景下，承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)人才重任的大學(xué)教育，就必然要把自己的環(huán)境界面拓展到世界范圍，在全球一體化的大前提下高屋建瓴，審視自我”。［7］

3.管理者自身發(fā)展的需要。我國(guó)高校選拔管理者的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高等教育辦學(xué)條件的改善、管理者待遇的提高而更加激烈，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，高校管理者不得提高與崗位相適應(yīng)的知識(shí)與能力?？梢圆捎貌煌耐緩胶痛胧┨岣吖芾碚叩膶W(xué)歷，如在職研究生(專(zhuān)業(yè)學(xué)位、高校教師系列)、自考、函授、遠(yuǎn)程教育等。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010 年底，我國(guó)普通高校共有專(zhuān)任教師134.3 萬(wàn)人。其中，具有研究生學(xué)歷的教師比例從2000 年的31.3%提高到57.1%。

4.提升管理水平的需要。提高管理者的學(xué)歷和職稱(chēng)是發(fā)展的一種趨勢(shì)。強(qiáng)調(diào)學(xué)歷不是唯學(xué)歷主義，而是要求管理者有較高的高等教育管理的專(zhuān)業(yè)化水平，即具有與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的高等教育管理綜合知識(shí)體系、新思維、新方法。教育管理人員的專(zhuān)業(yè)化不能混同于某個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家化，不能把優(yōu)秀的學(xué)科專(zhuān)家提拔成蹩腳的管理家。

二、管理的規(guī)范化

(一)管理制度化

當(dāng)前，與國(guó)外高校管理機(jī)構(gòu)和人員比較，我國(guó)高校管理機(jī)構(gòu)比較臃腫、管理人員比較龐雜，管理工作的不規(guī)范和管理制度的不完善而造成管理混亂及降低高教資源利用率的情況比比皆是。而現(xiàn)代高等教育管理已由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策發(fā)展到科學(xué)決策;并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，接受民主管理和監(jiān)督，吸引與激勵(lì)教師和其他教育工作者及受教育者關(guān)心和參與教育管理;同時(shí)依法進(jìn)行教育管理，使得高等教育管理不斷走向規(guī)范化和制度化［8］。管理的規(guī)范化和制度化是提高工作效率的重要保證，有利于簡(jiǎn)化和比較準(zhǔn)確地對(duì)各級(jí)管理人員的考核。同時(shí)要注意管理制度要嚴(yán)，但也要適度，要留有余地，要使各級(jí)管理人員能創(chuàng)造性地工作。

(二)管理模式化

以網(wǎng)絡(luò)式組織取代層級(jí)組織是高校管理模式的發(fā)展趨勢(shì)。科學(xué)管理時(shí)代的組織是一種金字塔型結(jié)構(gòu)的層級(jí)組織，它層次過(guò)多，傳遞信息的渠道單一而且過(guò)長(zhǎng)，反應(yīng)遲緩;各職能部門(mén)間相互隔離，信息流動(dòng)受邊界的限制，上下級(jí)之間的信息傳遞常常扭曲、失真。應(yīng)當(dāng)?shù)敖鹱炙毙蔚燃?jí)森嚴(yán)的官僚化教育管理組織模式的影響力，使教育管理方式由行政主導(dǎo)模式向?qū)W術(shù)主導(dǎo)模式，或?qū)W術(shù)主導(dǎo)為主行政主導(dǎo)為輔，或行政主導(dǎo)為主學(xué)術(shù)主導(dǎo)為輔等多種模式嬗變［9］，并以平面式、網(wǎng)絡(luò)型的教育管理模式取而代之。網(wǎng)絡(luò)式組織的各個(gè)部分相對(duì)獨(dú)立，各部分之間是一種融合共生的關(guān)系，不存在劃定的邊界。以網(wǎng)絡(luò)式的扁平化組織結(jié)構(gòu)代替金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，提高了信息傳遞的效率和工作效率，加強(qiáng)了部門(mén)之間的相互溝通，增加和助長(zhǎng)了反饋的觸角，提高了整體反應(yīng)靈敏度，從而使高校能夠更迅速地抓住發(fā)展機(jī)會(huì)。

［1］白剛.論大學(xué)可持續(xù)發(fā)展對(duì)管理專(zhuān)業(yè)化的路徑依賴(lài)［J］.北京教育(高教版)，2005，(12):10-12.

［2］徐霞.論高校管理專(zhuān)業(yè)化的必要性及實(shí)現(xiàn)路徑［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2011，(1):119-120.

［3］智學(xué)，田寶軍，徐愛(ài)新.高等教育從社會(huì)邊緣向社會(huì)中心轉(zhuǎn)移－－論“高等教育走向社會(huì)中心”的內(nèi)涵與特征［J］.河北學(xué)刊，2008，28(5):189-192.

［4］楊興防.高校行政管理人員專(zhuān)業(yè)化研究［D］.曲阜:曲阜師范大學(xué)，2006.

［5］薛天祥.高等教育管理學(xué)［M］.桂林:廣西師范大學(xué)出版社.2001.8.

［6］羅國(guó)榮.高等教育國(guó)際化泛論［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2004，(2):316-319.

［7］北京大學(xué)校長(zhǎng)辦公室.21 世紀(jì)的大學(xué)——北京大學(xué)百年校慶［C］.北京:北京大學(xué)出版社，1992.

［8］李新平，謝青，朱江.我國(guó)高等教育管理的規(guī)范化和國(guó)際化［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版)，2004，8(3):23-25.

［9］劉堯.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代:高等教育管理觀(guān)的嬗變［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，3(2):1-5.