農(nóng)民工隨遷子女進城讀書引發(fā)的教育新問題——關(guān)于中國農(nóng)民工問題的教育社會學(xué)思考之二

谷生華，蒲毅斌

(1.重慶第二師范學(xué)院 文學(xué)與傳媒系，重慶 400067;2.重慶潼南教師進修學(xué)校，重慶 402660)

根據(jù)2012 年5 月國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù):目前我國大約有2.5 億農(nóng)民工，跟隨他們一起進城讀書的子女約5500 多萬［1］。教育是社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，往往牽一發(fā)而動全身。農(nóng)民工隨遷子女進城讀書給城市和農(nóng)村社會帶來的一系列新問題，我們已經(jīng)在上一篇文章中進行了分析(見《重慶第二師范學(xué)院學(xué)報》2013 年第1 期)。本文將從另一個視角，根據(jù)近年來媒體的報道和我們的調(diào)查，對農(nóng)民工隨遷子女進城讀書引發(fā)的教育新問題做進一步探討。

其一，流入地學(xué)校無法解決資源緊張的困難，造成了新的教育不公平

農(nóng)民工隨遷子女的大量涌入，必然要占用學(xué)校資源。由于任何一所學(xué)校的現(xiàn)有資源都是按預(yù)定規(guī)模配置的，當(dāng)農(nóng)民工隨遷子女突然大量涌入時，幾乎所有接納學(xué)校都無法解決辦學(xué)資源緊張的困難。

據(jù)《中國教育報》報道:農(nóng)民工隨遷子女受教育面臨五大難題，首當(dāng)其沖就是城市教育資源緊張。城市教育資源供求不均衡，富余校舍主要集中在中心城區(qū)，而農(nóng)民工聚居的城鄉(xiāng)接合部校舍十分短缺。此外，農(nóng)民工聚集城市在資金、土地和師資方面面臨很大壓力。據(jù)廣東省統(tǒng)計，如果非戶籍常住人口子女每年增加25 萬人，未來5 年共需增加125 萬個學(xué)位，按生均用地12 平方米計算，需新增土地供給2.25萬畝。在非戶籍常住人口集中的珠三角地區(qū)，教育供求矛盾非常突出。［2］

據(jù)2010 年9 月1 日《大連晚報》報道:大連市甘井子區(qū)半數(shù)小學(xué)農(nóng)民工隨遷子女占學(xué)生總數(shù)的一半，給教學(xué)帶來許多新問題。大量的外來務(wù)工人員為了使子女進城讀書，到房地產(chǎn)價位相對低廉的南關(guān)嶺地區(qū)、辛寨子地區(qū)租房，致使甘井子區(qū)外來務(wù)工人員子女就學(xué)數(shù)量急劇增加，直接造成了學(xué)校校舍的緊張，教室、教學(xué)設(shè)備、圖書等明顯不足。據(jù)甘井子區(qū)教育局的統(tǒng)計顯示，全區(qū)三分之二的學(xué)校出現(xiàn)了大班額，有的班級已超過60 人。特別是辛寨子和南關(guān)嶺地區(qū)的學(xué)校更是擁擠不堪，辛寨子中心小學(xué)不得不把室內(nèi)的衛(wèi)生間改成了教師辦公室，而把教師辦公室騰出來當(dāng)教室。砬子山小學(xué)也是把教師辦公室騰出來做教室，前革小學(xué)、小辛寨子小學(xué)部分實驗室都改做了教室，全區(qū)有三分之一的學(xué)校存在擠占辦公室、專業(yè)教室的問題。［3］到了2011 年，大連的問題仍然嚴重，《半島晨報》報道:據(jù)大連市教育局提供的數(shù)據(jù)，全市義務(wù)教育階段學(xué)校共接收農(nóng)民工隨遷子女9.8 萬人，占在校生總數(shù)的21.3%。隨著外來務(wù)工人員子女的大量涌入，直接造成了學(xué)校校舍的緊張，專用教室、教學(xué)設(shè)備等明顯不足。［4］2011年9 月1 日開學(xué)，上海市閔行區(qū)教育資源也十分緊張，為了解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題，該區(qū)不得不采取擴大班額的辦法。

根據(jù)我們調(diào)查，教育資源緊張還包括另一層意思:即讓農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的優(yōu)質(zhì)教育資源緊張。近年來，隨著各級政府的不斷努力，農(nóng)民工子女“有學(xué)上”的問題已基本得到解決，但“上好學(xué)”的迫切愿望依然沒有得到滿足，優(yōu)質(zhì)教育資源緊張，導(dǎo)致農(nóng)民工家長也開始擇校，造成一些學(xué)校資源更加緊張。

因此，農(nóng)民工隨遷子女的大量涌入，全國各地城市學(xué)校都存在教育資源緊張的問題，造成了城市教育的不公平，形成了新的社會矛盾。

其二，流入地學(xué)校不堪“大班額”重負，教師身心疲憊

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去農(nóng)民工進城打工，為了照顧孩子，把孩子帶在身邊，在城里讀書。而近年來，許許多多的農(nóng)村家長是為了讓孩子接受城市的優(yōu)質(zhì)教育，特地進城打工。這前后觀念的轉(zhuǎn)變，造成了大量的農(nóng)民工隨遷子女涌進城市。根據(jù)我們的調(diào)查和媒體的相關(guān)報道，有的農(nóng)民工帶一個孩子進城，有的帶兩三個孩子進城，最多的帶了六個孩子進城。農(nóng)民工隨遷子女進城，只要是義務(wù)教育階段的孩子，根據(jù)國家“兩為主”等政策，流入地政府、教育行政主管部門、學(xué)校就必須與城市孩子一樣接收他們?nèi)雽W(xué)。而流入地學(xué)校的硬件設(shè)施，教學(xué)設(shè)備，師資力量等等，都是按學(xué)?！霸ㄒ?guī)?！迸鋫涞模静豢赡芸紤]到現(xiàn)今大量的農(nóng)民工隨遷子女要進入本校讀書而進行“預(yù)見性”的“儲備”。學(xué)校沒有“預(yù)見性”資源儲備，按相關(guān)政策又必須接收農(nóng)民工隨遷子女讀書，城市學(xué)校如何解決這一矛盾呢?大多數(shù)學(xué)校的辦法就是擴大班額。

根據(jù)我們的調(diào)查，全國眾多的城市眾多的學(xué)校都是這樣解決的!于是“大班額”現(xiàn)象產(chǎn)生了，并且在全國各個城市學(xué)校都越演越烈。學(xué)生“大班額”，教師自然超負荷，身心疲憊，苦不堪言。

其三，流入地學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，影響了城市教育的發(fā)展

根據(jù)我們調(diào)查，農(nóng)民工隨遷子女進城讀書，全國大多數(shù)城市都是本著“就近上學(xué)為主”、“以公辦學(xué)校為主”、“以分散上學(xué)為主”(即分散插入城市學(xué)生班上)原則執(zhí)行的;有些城市則是在“三為主”的同時，也為農(nóng)民工隨遷子女“單獨”設(shè)校，即定點學(xué)校，包括公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。根據(jù)我們調(diào)查，無論是“插班”，還是“定點學(xué)?！保灰修r(nóng)民工隨遷子女，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量都存在一定程度的下降。

先從“插班式”來看。大量事實表明，農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生學(xué)習(xí)成績也就差，轉(zhuǎn)入城市學(xué)校插班讀書后，往往要拉城市學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的“后腿”。小學(xué)，主要是語文、數(shù)學(xué)、外語學(xué)科拉“后腿”;初中，主要是數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)學(xué)科拉“后腿”。雖然老師也會千方百計為農(nóng)民工孩子補課，但其效果始終是有限的，何況教師的時間和精力都有限，他們不僅要關(guān)照個別的農(nóng)民工子女，還得要關(guān)照更多的城市學(xué)生。這樣，農(nóng)民工孩子與城市孩子的學(xué)習(xí)成績，從總體上來看，始終存在一定的差距。從學(xué)校教學(xué)質(zhì)量考核指標的“及格率”、“平均分”、“優(yōu)生率”、“升學(xué)率”來看，都要受到影響，導(dǎo)致了班級學(xué)習(xí)質(zhì)量下降。

再從“定點學(xué)?！眮砜础?012 年7 月5 日，我們在重慶市主城某區(qū)某校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該校是公辦學(xué)校，分兩個校區(qū)，本部有少量的農(nóng)民工隨遷子女，插班學(xué)習(xí);分部是農(nóng)民工隨遷子女定點學(xué)校。分部領(lǐng)導(dǎo)、老師都由本校指派。從2012 年6 月重慶市初三學(xué)生畢業(yè)升學(xué)考試情況來看，本部708 名畢業(yè)生，考上市聯(lián)招高中的582 人，占82.2%;其中考上市重點高中195 人，占27.5%。分部189 名畢業(yè)生，考上市聯(lián)招高中的91 人，占48.1%;其中考上市直屬重點高中15 人，占7.9%。而就在本部，農(nóng)民工隨遷子女多的班，比農(nóng)民工隨遷子女少的班，其每科平均成績要低10 分左右。

上述案例，無論是從考上市聯(lián)招的比例來看，還是考上市重點高中的比例來看，同樣的領(lǐng)導(dǎo)管理，同樣的老師教學(xué)，教出來的學(xué)生成績怎么差別就這么大呢?答案很顯然，一個是非農(nóng)民工定點學(xué)校，一個是農(nóng)民工定點學(xué)校。根據(jù)我們的調(diào)查，這絕對不是重慶市某區(qū)某校的個別情況，在重慶、在全國類似情況普遍存在?？梢?，只要有農(nóng)民工隨遷子女讀書，學(xué)校、班級的教學(xué)質(zhì)量就會下降，一定程度影響了城市教育的發(fā)展。

其四，流出地生源急劇減少，造成大量教育資源閑置浪費

近些年來，隨著大量的農(nóng)民工隨遷子女進城讀書，許多農(nóng)村中小學(xué)生源越來越少，甚至于“空殼”，造成了大量的教育資源閑置浪費。

據(jù)《2008 年陜西教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》報告:2008年，全年全省共有小學(xué)14185 所，比上年減少2131 所;在校生286 萬人，比上年減少19 萬人。榆林市在校生688809 人，比2007 年減少21663 人;全市1702 所學(xué)校，比2007 年減少了374 所?！芏嗪⒆与S著務(wù)工父母去城里讀書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的生源越來越少，造成了大量的農(nóng)村教育資源浪費。又據(jù)2011 年5 月5日《榆林周刊報》報道:20 多名教師12 名學(xué)生。偌大的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，三棟三層的教學(xué)樓，一棟教師辦公住宿樓，兩排宿舍，一個占地約百畝的大型操場，一個大型灶房。這是榆林某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的全部教學(xué)硬件設(shè)備。2000 年左右，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)初中三個年級就有1000 多名學(xué)生。現(xiàn)如今，人去樓空，全校小至六七歲，大到十五六歲，從幼兒園到初三，有在校學(xué)生12 名，教師20 多名，老師比學(xué)生多。一座座漂亮的教學(xué)樓如今已經(jīng)很難聽到讀書聲，一個擁有一千多名學(xué)生的中學(xué)，短短幾年時間走向沒落，變成了空樓……。［5］

2012 年5 月20 日，我們在湖北荊門市審計局了解到:目前全市農(nóng)村中小學(xué)的資產(chǎn)閑置率一般都在30%左右，少數(shù)地方甚至達到40%—50%。更典型的是，2012 年5 月31 日《金陵晚報》報道:受城鎮(zhèn)化等多重因素影響，地處偏遠山區(qū)的(安徽)全椒縣周崗初級中學(xué)初一年級目前只剩下一名智障學(xué)生。然而即便如此，該校初一年級的7 名老師依然堅守崗位，每天按時為這一個學(xué)生上課。對于七個老師教一個智障學(xué)生的做法是否浪費教育資源，高校長稱確實占用教學(xué)資源，但老師們真的不想放棄這個孩子。［6］調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，除了校舍資源閑置浪費外，學(xué)校學(xué)生少，甚至“空殼”，圖書室、閱覽室、實驗室、遠程教育資源等等，也沒有充分發(fā)揮作用，造成了大量的教育教學(xué)資源閑置浪費，給國家有限的、寶貴的教育資源帶來損失。這在全國農(nóng)村中小學(xué)也是普遍現(xiàn)象。

綜上所述，農(nóng)民工隨遷子女進城讀書，不僅帶來了一系列社會新問題，造成了一系列社會新矛盾，而且引發(fā)了一系列的教育新問題。在農(nóng)民工隨遷子女進城讀書問題上，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路了。至于政府應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)換思路，采取哪些符合國情、民心的措施來解決這一問題，我們將另文討論。

［1］代祥，李志友.教育財政公平與農(nóng)民工子女教育機會均等［J］.徐州師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011，(3).

［2］雷萬鵬.將農(nóng)民工子女納入?yún)^(qū)域教育規(guī)劃［N］.中國教育報，2009-02-28.

［3］梁紅巖.農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的資源性困局［N］.大連晚報，2010-09-01.

［4］滿文飛.大連教育資源“困局”:教師騰出辦公室當(dāng)教室［N］.半島晨報，2011-07-16.

［5］軼名.陜西榆林生源越來越少，昔日校園變今日養(yǎng)雞場［N］.榆林周刊報，2011-05-05.

［6］洪唯.山區(qū)小學(xué)里的尷尬堅守:七名老師教一名智障孩子［N］.金陵晚報，2012-05-31.