劉新慶
(劉少奇同志紀(jì)念館,湖南 長沙 410611)
劉少奇同志非常重視黨的建設(shè)工作。上個(gè)世紀(jì)三四十年代,劉少奇發(fā)表了許多關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的文章,如《肅清關(guān)門主義與冒險(xiǎn)主義》、《肅清空談的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》、《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》、《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》、《論黨內(nèi)斗爭》、《論黨》等,為推進(jìn)黨的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨能否適應(yīng)新時(shí)期新環(huán)境的變化,執(zhí)好全國的“政”,成為擺在黨面前的重大課題。從這一實(shí)際出發(fā),劉少奇在建國前后從各方面積極推進(jìn)黨的建設(shè),為提高黨的執(zhí)政能力與水平、鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位做出了重要貢獻(xiàn)。探討1948 年至1950年間劉少奇同志在黨的建設(shè)方面所作的努力與探索,有利于更全面地理解其黨建思想與實(shí)踐。
在著名的黨建文獻(xiàn)《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文中劉少奇就指出過:“我們的黨員,不但要在艱苦的、困難的以至失敗的革命實(shí)踐中來鍛煉自己,加緊自己的修養(yǎng),而且要在順利的、成功的、勝利的革命實(shí)踐中來鍛煉自己,加緊自己的修養(yǎng)。”[1]劉少奇認(rèn)為我們黨原來就一直存在理論準(zhǔn)備不足的問題。這既有客觀條件不允許的原因,也有黨員認(rèn)識(shí)不足的原因。[2]其后,他又多次表達(dá)過提高全黨理論水平必要性的看法,這在他1948 年和1950 年兩次對(duì)馬列學(xué)院的學(xué)員講話中表現(xiàn)得尤為明顯。
劉少奇強(qiáng)調(diào)科學(xué)理論在革命實(shí)踐中的指導(dǎo)作用,他認(rèn)為:“革命的行動(dòng)是受革命的理論指導(dǎo)的。理論正確,指導(dǎo)正確,革命就能勝利,否則不能勝利”[3],“理論是實(shí)際工作的指針,沒有理論,工作就是盲目的,沒有前途的。沒有理論的人容易被‘俘虜’,被人家天花亂墜的話所迷惑。掌握了理論才能正確地指導(dǎo)工作。”[4]但是許多黨的干部在理論方面存在明顯不足。黨的干部做了許多革命工作,包括對(duì)日本帝國主義斗爭,對(duì)蔣介石斗爭,對(duì)地主階級(jí)斗爭,能夠艱苦奮斗,這是一方面。但另一方面就是“理論修養(yǎng)不夠”,“在提高理論修養(yǎng)方面是有缺點(diǎn)的”,“許多同志最重要的缺點(diǎn)就在這里”,這樣一來,學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí),“對(duì)中國革命、對(duì)人民、對(duì)黨都很必要”[5]。提高干部的文化水平和理論水平成為黨的“一個(gè)重要任務(wù)”、“一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)”。這是一項(xiàng)長期的工程,“不可能一下做好,大約要花十年的功夫才能前進(jìn)一步”。[6]可見,他將提高全黨的馬克思主義理論水平放在了一個(gè)至為重要的位置。
劉少奇注重對(duì)黨員的教育,一方面是為了提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,另一方面則是防范黨員在共產(chǎn)黨執(zhí)政后的“腐化”和“官僚化”。1948 年12 月,他在馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話中說:“得了天下,要能守住,不容易。很多人擔(dān)心,我們未得天下時(shí)艱苦奮斗,得天下后可能同國民黨一樣腐化。他們這種擔(dān)心有點(diǎn)理由”,“勝利后,一定會(huì)有些人腐化、官僚化。”[7]對(duì)此,劉少奇采取注重預(yù)防、防治結(jié)合的方針。在估計(jì)到執(zhí)政后會(huì)有黨員腐化、官僚化的情況后,劉少奇同志認(rèn)為,“如果我們黨注意到這一方面,加強(qiáng)思想教育,提高紀(jì)律性,就會(huì)好一些?!眲⑸倨嫔钪?,從思想的高度來建設(shè)中國共產(chǎn)黨,最終要落實(shí)到每個(gè)黨員的認(rèn)識(shí)上,落實(shí)到每個(gè)黨員的實(shí)踐中。對(duì)黨員施以預(yù)防教育,使黨員能夠自覺地拒腐防變,這是最便捷、成本最低的途徑。為了挽救墮落的干部,則不但要教育,還要“進(jìn)行批評(píng)、斗爭以至處分、撤職等等”。所以革命勝利后,“更要多讀理論書籍,熟悉理論”,以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境。[8]他在黨內(nèi)較早注意到執(zhí)政黨拒腐防變的課題,并從教育方面著手力求達(dá)到預(yù)防腐敗的目的,具有政黨建設(shè)理論與實(shí)踐的前瞻性。
為了有效地提高黨員干部的理論素養(yǎng),加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育,劉少奇在1948 年2 月16 日就向中共中央提出要辦大黨校的問題。對(duì)此,毛澤東表示完全同意。[9]7 月,中共中央就為著手解決黨員的發(fā)展教育問題在華北創(chuàng)辦了高級(jí)黨校——馬列學(xué)院。劉少奇對(duì)馬列學(xué)院的建設(shè)傾注了許多心血。黨校在籌辦過程中面臨著諸多問題,如尋找校址、選調(diào)馬列學(xué)院的工作人員、招生條件的掌握、招生考試題目的制定、學(xué)院教員的確定等。對(duì)于這些,劉少奇都親自參與研究確定。[10]馬列學(xué)院以培養(yǎng)有較高理論水平的黨員干部為目標(biāo),其他各級(jí)黨校也基本上仿此建設(shè)。在劉少奇的建議和要求下,中共中央于1948 年9 月15 日發(fā)布《中共中央關(guān)于黨校教學(xué)材料的規(guī)定》。文件規(guī)定了各中央局、各分局及各區(qū)黨委所辦的培訓(xùn)縣級(jí)及縣級(jí)以上干部的中級(jí)黨校,學(xué)習(xí)期限在半年以上的,應(yīng)開設(shè)的課程以及要學(xué)習(xí)的材料。[11]
馬列學(xué)院開辦后的幾年里,他對(duì)黨校工作中的教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、思想教育、機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人事安排、校舍建筑等“都親自過問”,“甚至連開除一個(gè)學(xué)員學(xué)籍的布告,他也作了修改,方退回學(xué)校發(fā)布”。[12]1951 年5 月,他指示馬列學(xué)院要擴(kuò)大招生,并規(guī)定了校舍建筑的原則。為促進(jìn)黨校的建設(shè)和發(fā)展,劉少奇還重視向蘇聯(lián)高級(jí)黨校學(xué)習(xí)。1950 年,經(jīng)劉少奇同意,由中組部、中宣部、馬列學(xué)院和人民大學(xué)共同組成黨校工作訪問團(tuán),由楊獻(xiàn)珍率領(lǐng)到蘇聯(lián)參觀訪問,與蘇共中央高級(jí)黨校建立了交換教學(xué)資料的關(guān)系。[13]這些為黨校的良好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
辦馬列學(xué)院就是為了提高黨員干部的理論修養(yǎng)。劉少奇在對(duì)馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話中說:“我們要提高黨的干部的理論水平,使各方面比較負(fù)責(zé)的干部具有或多少具有馬列主義的理論修養(yǎng),一定要做到這一點(diǎn)。這就是我們辦馬列學(xué)院的目的?!保?4]馬列學(xué)院以此為目的,其他各級(jí)黨校的目的也是如此。馬列學(xué)院是提高黨的理論水平的方法之一,而且是很重要的方法。這些經(jīng)驗(yàn)和方法還要推廣到“中級(jí)黨校、初級(jí)黨?!保⒁择R列學(xué)院為中心的黨校體系,“使全黨理論有所提高。”[15]
他重視理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義,從而反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義;他同樣重視實(shí)踐對(duì)理論的檢驗(yàn)、重視在實(shí)踐中運(yùn)用理論,從而反對(duì)教條主義。他認(rèn)為:學(xué)習(xí)了理論,“真正練習(xí)運(yùn)用,還是要到實(shí)際工作中去。在工作崗位上能夠運(yùn)用理論,獨(dú)立地處理問題和獨(dú)立工作,這就是學(xué)習(xí)馬列主義的結(jié)果,這就說明學(xué)習(xí)有了成績?!保?6]他以理論與實(shí)踐相結(jié)合的道理教育黨員,對(duì)提高黨員的理論水平和實(shí)踐工作水平都起了促進(jìn)作用。
新中國的中央人民政府成立以前,限于客觀環(huán)境,中國共產(chǎn)黨在黨政方面并未作明顯的區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)工作和具體事務(wù)基本都由中國共產(chǎn)黨操辦,而沒有專門的政府來處理轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)。人民政府成立后,黨和政府則有必要區(qū)分各自的權(quán)責(zé)。按照劉少奇在后來的說法:政府系統(tǒng)、行政系統(tǒng)主要是“管業(yè)務(wù)的”而黨委是“管干部、管思想、管政治的”[17]。也就是說,政府是處理具體事務(wù)的,黨則是在思想上、政治上和方針政策上起領(lǐng)導(dǎo)作用。新政府成立伊始,劉少奇就黨政分開的問題進(jìn)行了深入思考。
1949 年11 月2 日,劉少奇在對(duì)東北局制定的《關(guān)于召開各級(jí)黨代表會(huì)議與黨代表大會(huì)的通知(草案)》的修改意見中認(rèn)為凡屬政府范圍內(nèi)的事務(wù)應(yīng)由政府來解決。針對(duì)當(dāng)時(shí)中央和各級(jí)聯(lián)合政府已經(jīng)組成或即將組成,各民主黨派也已經(jīng)參加了中央或各級(jí)人民政府的情況,劉少奇指示:“以后一切應(yīng)該由政府來解決的問題……都必須由人民政府用法令、決議、指示等來宣布,而不應(yīng)該用黨的名義來宣布?!保?8]“各級(jí)黨的代表大會(huì)或代表會(huì)議的召開,既不應(yīng)代替各級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表會(huì)議,也不應(yīng)使其完全重復(fù),而應(yīng)使其密切地合理地相互配合?!痹趧⑸倨婵磥恚抡闪⒑?,黨委不應(yīng)該再包辦政府的事務(wù)。如此黨和政府才能夠?qū)W⒂诟髯月氊?zé)范圍內(nèi)的事務(wù),并密切配合工作。劉少奇所想達(dá)到的效果是分工合理、權(quán)責(zé)明確的黨政運(yùn)行模式。就在當(dāng)日,他致信毛澤東,認(rèn)為在當(dāng)時(shí)應(yīng)主要“強(qiáng)調(diào)召開各級(jí)人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)”。新中國成立之初,已經(jīng)熟悉了黨的領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾,對(duì)新成立的人民政府卻不是很了解。所以劉少奇認(rèn)為在當(dāng)時(shí)的情況下,更應(yīng)突出各級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表會(huì)議。如果再強(qiáng)調(diào)召開各級(jí)黨的代表大會(huì)或代表會(huì)議,就“有可能使下面對(duì)這二者混淆不清”,“或者使下面召開了黨的會(huì)議又忽視了人民代表會(huì)議的召開”。這樣做本來是合情合理的,但由于“違背下面‘單打一’的愛好”,就可能產(chǎn)生不良的效果。所以應(yīng)當(dāng)?shù)热嗣翊頃?huì)議成為一種比較固定的制度,人民大眾都較為熟悉之后,再“強(qiáng)調(diào)黨代表會(huì)議為好”。[19]劉少奇考慮問題全面而深入,從一般人的心理偏好出發(fā),力圖樹立起新的政府在人民心目中的地位與威信。
當(dāng)然,突出人民代表會(huì)議是當(dāng)時(shí)特殊情況下采取的特殊做法,而決非是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國家與政府的運(yùn)作中,黨的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的作用應(yīng)該得到堅(jiān)持。1949 年12 月22 日,劉少奇以中央名義向全國各級(jí)黨委發(fā)出通知,要求“必須仔細(xì)研究并敦促各級(jí)人民政府切實(shí)執(zhí)行”政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的工作部署。[20]可見黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。劉少奇將中國共產(chǎn)黨置于一個(gè)“管干部、管思想、管政治的”領(lǐng)導(dǎo)作用的地位上,申明由政府職能范圍內(nèi)事務(wù),黨不應(yīng)代替政府處理。根據(jù)具體情況的需要進(jìn)一步理順黨和政府的關(guān)系。因具體情況的限制,這一時(shí)期未必完成了黨政分開的工作。但是劉少奇在此提出了問題,對(duì)黨和政府的關(guān)系作出了定位,堅(jiān)持了黨在路線、方針、政策上的領(lǐng)導(dǎo)作用。
建國之時(shí)黨的組織機(jī)構(gòu)對(duì)于已經(jīng)執(zhí)掌國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨來說是不完善的。劉少奇等在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的調(diào)整。
1949 年12 月6 日,劉少奇致電中共中央山東分局,表示:“省委以上各級(jí)黨的組織委員會(huì)很有必要成立”。這樣黨各項(xiàng)工作的分工就更為明確:“黨務(wù)工作有組織委員會(huì)專門負(fù)責(zé),各級(jí)黨委就可集中注意于一般工作——即政治性工作的領(lǐng)導(dǎo)?!保?1]健全黨的機(jī)構(gòu),明確部門的分工與合作,對(duì)推動(dòng)全黨對(duì)全國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了積極作用。
同時(shí),建國初黨的許多地方和基層組織還不完善,尤其像新疆等少數(shù)民族地區(qū),黨的基層組織很少。對(duì)此劉少奇多次下達(dá)指示和意見,為建立健全這些地區(qū)的黨組織提出意見和建議。1949 年11 月19 日,劉少奇電告彭德懷(中共中央西北局第一書記)、王震(中共中央新疆分局書記)及西北局,分析了在新疆建立黨組織的可能性與可行性。新疆少數(shù)民族中的一些人長期受到蘇聯(lián)影響,并有一些人到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)過,許多還經(jīng)過了一定時(shí)期斗爭的考驗(yàn),所以在少數(shù)民族中已經(jīng)形成了一批先進(jìn)的共產(chǎn)主義分子和同情者,如他們組織過共產(chǎn)主義者同盟,成立過保衛(wèi)和平民主同盟。所以在新疆的少數(shù)民族中建立共產(chǎn)黨的組織“已有相當(dāng)基礎(chǔ)”。在新疆成立中國共產(chǎn)黨的組織,吸收少數(shù)民族中的先進(jìn)分子加入中國共產(chǎn)黨是適宜的。[22]
精神世界的改造是比物質(zhì)世界的改造更加復(fù)雜的一個(gè)過程。從這一情況出發(fā),劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同意對(duì)這些地區(qū)的黨員入黨問題給予政策上的傾斜。少數(shù)民族要真正放棄自己的宗教信仰,需要經(jīng)過一個(gè)思想改造的過程,這種改造“主要的應(yīng)在入黨以后來進(jìn)行,而不能在入黨以前要求其放棄宗教信仰作為入黨的一個(gè)條件”[23]。劉少奇等對(duì)少數(shù)民族入黨問題的特殊處理,反映其實(shí)事求是、具體問題具體分析的精神與態(tài)度。
劉少奇的這些工作為新中國的黨的組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。此后,新中國的國內(nèi)局勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的成就也逐步顯現(xiàn)。于是,中國共產(chǎn)黨開始著手整黨工作,進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。這些也是劉少奇主持的工作。1951 年4 月9 日,劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì)議的總結(jié)報(bào)告中指出,面對(duì)黨內(nèi)存在的問題和缺點(diǎn),我們“承認(rèn)它們的存在,在黨員面前揭露它們,并想出辦法,決心把它們糾正。因此,我們決定進(jìn)行整黨”。他認(rèn)為,由于在建國前發(fā)展黨員時(shí)降低了標(biāo)準(zhǔn),并且黨內(nèi)教育做得不夠,所以出現(xiàn)了一些黨員不夠標(biāo)準(zhǔn)或不完全夠標(biāo)準(zhǔn)的情況。今后“不更加提高黨員的條件,不更加嚴(yán)格入黨的手續(xù),那就會(huì)有大批的落后分子、投機(jī)分子、反動(dòng)分子混入到黨內(nèi)來。這對(duì)于我們黨則是一種嚴(yán)重的危險(xiǎn)?!保?4]在這一層次上說,整黨以及提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)有必要也有可能。這是因?yàn)橹袊锩呀?jīng)勝利,更高層次的革命任務(wù)已經(jīng)提上日程,而且普通工人和其他勞動(dòng)人民的覺悟程度也提高了,作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨員的條件就必須更加提高,同時(shí)也可能提高。正是前期劉少奇的黨建工作,為后來更好地建設(shè)黨的基層組織、整頓黨員隊(duì)伍等工作作好了準(zhǔn)備。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命,并最終取得革命的勝利。為了新中國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的過程中少走彎路,劉少奇同志結(jié)合本國的具體情況,積極向有社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國家學(xué)習(xí)。
建國之前,劉少奇就曾多次與聯(lián)共(布)或斯大林探討建國等重大問題。1949 年6 月下旬至8 月中旬,劉少奇率領(lǐng)中共中央代表團(tuán)秘密訪問蘇聯(lián),向聯(lián)共(布)中央和斯大林介紹中國革命形勢(shì),爭取蘇聯(lián)及國際社會(huì)對(duì)即將成立的新中國在政治上、經(jīng)濟(jì)上和道義上給以支持和幫助;同時(shí),為毛澤東訪問蘇聯(lián)做準(zhǔn)備。7 月6 日,劉少奇致信斯大林請(qǐng)教蘇聯(lián)在黨和國家建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。[25]7 月27 日,劉少奇又與斯大林探討了關(guān)于推翻國民黨的問題。[26]
建國以后,面對(duì)許多以前未曾遇到過的新情況,劉少奇多次代表中共中央虛心向蘇聯(lián)等有經(jīng)驗(yàn)的國家學(xué)習(xí)、請(qǐng)教。1949 年10 月10 日,劉少奇為毛澤東起草致斯大林的電報(bào)稿,希望蘇聯(lián)能派兩名保衛(wèi)工作專家來華協(xié)助中國建立公安機(jī)關(guān)和公安部隊(duì)。[27]借鑒蘇聯(lián)的各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn),是做好新中國的各項(xiàng)事業(yè)的重要推手。劉少奇于1949 年11 月2 日為中共中央起草通知并發(fā)布給各中央局、分局、前委,他督促各級(jí)黨委“組織若干必要的參觀團(tuán)到蘇聯(lián)去作短期的參觀與學(xué)習(xí)?!痹撏ㄖ€對(duì)組織參觀團(tuán)的部門、組成人員、目標(biāo)等都作了明確規(guī)定,足見劉少奇對(duì)此次學(xué)習(xí)的重視。[28]1950 年2 月及7 月,中共中央先后派組織和宣傳工作團(tuán)赴蘇學(xué)習(xí)黨在組織、宣傳方面的經(jīng)驗(yàn)。[29]
中國共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與借鑒并不只限于蘇聯(lián)。1950 年2 月1 日,劉少奇致信陸定一,表示:“中國的文字改革,尚無定案”,但“蒙古、朝鮮、越南的文字改革均已完成”。劉少奇認(rèn)為中國的“文字研究者應(yīng)即研究他們的字母及文字改革經(jīng)驗(yàn)”,并且可以“派學(xué)生或研究工作者去這些國家學(xué)習(xí),以便為我們的文字改革制訂方案”。[30]這對(duì)于推動(dòng)中國的文字改革產(chǎn)生了積極意義。在劉少奇看來,一切有利于國家建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都值得學(xué)習(xí)。
劉少奇領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人加強(qiáng)與世界各國共產(chǎn)黨的交流與學(xué)習(xí),增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力,提高了黨的執(zhí)政水平,從而為黨在各個(gè)領(lǐng)域較快地適應(yīng)工作狀況、打開工作新局面打下了基礎(chǔ)。
綜上所述,劉少奇同志在黨的建設(shè)方面具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn),這與他在黨建工作中的長期實(shí)踐是分不開的。1943 年起他擔(dān)任中共中央書記處書記,“長期領(lǐng)導(dǎo)黨務(wù)工作,是毛澤東同志抓黨的建設(shè)的好助手”[31]。作為我黨杰出的馬克思主義理論家,他在黨的建設(shè)工作過程中堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合。胡錦濤同志曾指出:劉少奇同志的黨建思想,“對(duì)于今天我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義”。[32]他在建國前后的黨建工作及由此形成的黨建思想,體現(xiàn)了他實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則與思路。他從新中國成立、中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨的實(shí)際出發(fā),立足于當(dāng)時(shí)的國情和黨情,對(duì)他所處時(shí)代“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的課題進(jìn)行了深入思考和探索,是他整個(gè)黨建理論與實(shí)踐的縮影。
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[32]胡錦濤.在紀(jì)念劉少奇同志誕辰110 周年座談會(huì)上的講話[M].北京:人民出版社,2008.8.