中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究

蘭 華

（信陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 信陽 464000）

1 中原城市群實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有利條件與制約因素

中原城市群以省會鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)共9個省轄(管)市，下轄14個縣級市，34個縣，土地面積5.87萬平方公里，人口3992萬，分別占河南省土地面積和總?cè)丝诘?5.1%和40.2%.近年來，中原城市群發(fā)展迅速，為中原城市群實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)，但也存在著一定的制約因素.

1.1 中原城市群實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有利條件

中原城市群是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群.近年來，中原城市群發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，社會水平明顯提升，集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用不斷增強(qiáng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了可能.同時，鄭汴一體化發(fā)展的綜合效益初步顯現(xiàn).鄭開大道建成通車，以及鄭開公交的開通為中原城市群城際公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起到了先導(dǎo)效應(yīng)；鄭州、開封兩市通過建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)鄭汴一體化，成效明顯；鄭汴一體化的順利推進(jìn)，使得兩市綜合實力顯著增強(qiáng)，特別開封的戰(zhàn)略地位顯著提升，這都為中原城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了實踐經(jīng)驗，發(fā)揮了示范和帶動作用.

1.2 制約中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要因素

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和全國第一人口大省，河南省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低，整體經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱.受此影響，中原城市群綜合實力也不強(qiáng)，要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)異常艱巨.首先，支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力較弱.從總體上看，中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，地方財力不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著較大的制約.與我國東部“三大”城市群（長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群）相比存在較大差距.其次，城鄉(xiāng)差距明顯.由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，中原城市群的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)差距明顯，嚴(yán)重制約著中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.再次，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后.最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套制度滯后.長期以來，我國實行的是城市偏向的政策，影響了城鄉(xiāng)的整體發(fā)展.在城鄉(xiāng)制度安排上，延續(xù)多年的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、社會保障制度、財政制度、金融制度、行政管理制度、農(nóng)業(yè)稅收制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等仍然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的障礙.在中原城市群地區(qū)同樣存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套制度也比較落后.

2 中原城市群實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇

中原城市群作為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)，有利于探索通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)、人口集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，有利于探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，整合區(qū)域資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供典范.因此，設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)，是中原城市群實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑.要以鄭汴一體化為核心，依托城際軌道交通，在中原城市群“半小時經(jīng)濟(jì)圈”范圍內(nèi)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展為中心內(nèi)容，重點在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合作鏈接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面進(jìn)行探索試驗，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，使中原城市群成為創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的城鎮(zhèn)密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的核心區(qū).

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)中原城市群城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中原城市群當(dāng)前發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略和必然選擇.要堅持用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為有機(jī)整體進(jìn)行開發(fā)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局.首先，創(chuàng)新規(guī)劃工作理念.堅持以人為本，突出保護(hù)生態(tài)，人與自然、人與社會和諧相處的理念，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建立相統(tǒng)一的機(jī)制；樹立城鄉(xiāng)和諧發(fā)展理念，有效控制和加強(qiáng)近郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對接，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展和城郊互動發(fā)展的良性格局.其次，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管.嚴(yán)格規(guī)劃管理，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、體制監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用；嚴(yán)格規(guī)劃審批，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法.再次，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息綜合平臺，統(tǒng)籌管理規(guī)劃成果，保證數(shù)據(jù)的一致性，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的實時性和實用性.

2.2 以城鎮(zhèn)化為載體和依托，推進(jìn)“三化”互動協(xié)調(diào)發(fā)展

實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原城市群實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑.要更好地統(tǒng)籌“三化”進(jìn)程，以工業(yè)化為契機(jī)，為城鎮(zhèn)化提供動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供助力；抓好城鎮(zhèn)化載體，為工業(yè)化提供平臺，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；抓牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化夯實根基.而以城鎮(zhèn)化為載體和依托，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對于中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯得尤為重要.一是大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化核心城市的地位和作用.積極推動鄭汴新區(qū)建設(shè)，與開封一體化發(fā)展，拓展鄭州城市發(fā)展空間，推進(jìn)中原城市群的核心增長極從單個城市牽引向大都市區(qū)牽引轉(zhuǎn)變.二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力.加大交通、能源、通訊、能源供應(yīng)、供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善城市功能，增強(qiáng)城市的凝聚力和吸引力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展.三是重視技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)升級效應(yīng).加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，正確處理生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，使城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改進(jìn)，人與自然和諧發(fā)展.四是加快制度創(chuàng)新，完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度和政策保障機(jī)制.從戶籍、就業(yè)、社會保障、城市管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，全面構(gòu)建推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度體系.

2.3 合理布局產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

合理布局產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是中原城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面.首先，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，優(yōu)化要素資源配置，推行集約化發(fā)展模式，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.要進(jìn)一步加快發(fā)展食品、有色、化工、機(jī)械裝備、商貿(mào)物流等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)；積極培育新能源、電動汽車、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)河南服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動.其次，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū).加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，提升對產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的良性發(fā)展機(jī)制.依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立并培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平.

2.4 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供承載平臺

構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系可以通過區(qū)域之間城市集聚和擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮作用來縮小城市的信息和資源的差距，也可以通過不同等級、不同職能的城鎮(zhèn)之間人流、物流、資金流、技術(shù)流的流通來縮小城鄉(xiāng)的差距.因此，中原城市群要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須遵循點—軸—網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式，通過交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建“一極、兩核、三層”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局.即“鄭汴新區(qū)”作為核心增長極；以鄭州、洛陽兩個綜合性中心城市為主要支撐點，推進(jìn)鄭州—洛陽區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，打造城市群雙核心；依托高速鐵路、高速公路、城際輕軌和民航機(jī)場，打造以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”，形成“三層”—鄭汴一體化區(qū)域作為核心層，位于“半小時交通圈”內(nèi)的中原城市群其他7個省轄市區(qū)域作為緊密層，位于“一小時交通圈”內(nèi)的中原城市群外9個省轄市市區(qū)作為輻射層，從而保證中原城市群實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展.

2.5 以完善制度為突破口，努力縮小城鄉(xiāng)差距

只有打破城鄉(xiāng)分割體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，才能形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面.中原城市群要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須要以完善制度為突破口，努力縮小城鄉(xiāng)差距.為此，要通過體制改革和政策調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)、社會、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場開放統(tǒng)一，生產(chǎn)要素有序流動，經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展.一要著力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立公共財政向“三農(nóng)”傾斜的長效機(jī)制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化.二要充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，將市場機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、信息等要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的良好局面.三要進(jìn)一步完善社會保障體系，重點探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、包容性強(qiáng)、可流轉(zhuǎn)、可持續(xù)的社保體系.四要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，進(jìn)一步推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，重點提高農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子享受公平教育待遇.

〔1〕李彥軍.葉裕民.城市群內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)[J].中國人口,資源與環(huán)境，2008（5）.

〔2〕寧軍明.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的趨同與趨異理論述評[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版）,2007（4）.

〔3〕劉丹,劉陽,李睿.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的理論分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2005（11）.

〔4〕中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2009中國統(tǒng)計年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009．

〔5〕河南省統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.2009河南統(tǒng)計年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009．