超越“象牙塔”：美國州立大學(xué)模式對應(yīng)用型高等教育的啟示

柳友榮

（池州學(xué)院，安徽 池州 247000）

從嚴(yán)格意義上看，美國的高等教育中是沒有國立大學(xué)的，從大學(xué)的主辦權(quán)來看，除了私立大學(xué)，就只有公辦州立的大學(xué)了。目前，全美有近400所這樣的高校，其中，200多所成立時間較早，大部分為專業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)變而來；余下的近200所是在美國高等教育從大眾化到普及化過程中，于20世紀(jì)50年代左右新建的，其性質(zhì)有些類似于我國的新建應(yīng)用型本科院校。經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，美國各州都至少有了一所州立大學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是依靠州政府的財政撥款。依照“誰出資，誰辦學(xué)”的原則，州政府一般都行使著大學(xué)的管轄權(quán)，并成立有專門管理州屬高等學(xué)校的董事會，對大學(xué)的校長、經(jīng)費(fèi)、收支、師資、課程等均有著制約的權(quán)力。那個時代，這些州立大學(xué)的辦學(xué)成效是顯著的，隨著辦學(xué)歷史的不斷演進(jìn)，這些州立大學(xué)很多辦出了相當(dāng)高的水準(zhǔn)，他們中的佼佼者與美國著名的私立學(xué)府，諸如哈佛、斯坦福等都難出其右。如威斯康星、馬里蘭、明尼蘇達(dá)、俄亥俄大學(xué)等，它們的辦學(xué)水平已經(jīng)美譽(yù)全球。這些州立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗和顯赫的辦學(xué)成績，使其成為美國高等教育發(fā)展史上的輝煌，也震撼和影響著世界高等教育的歷史。

1 州立大學(xué)的興起

面對學(xué)術(shù)界的不斷追問，德里克·博克在《超越象牙塔》（Beyond the Ivory Tower）中明確指出大學(xué)必須承擔(dān)社會服務(wù)功能的三大理由：第一，大學(xué)具有某種資源的壟斷性，如學(xué)位授予權(quán)等。第二，大學(xué)的教育與科研能力是獨特的，不能被其它機(jī)構(gòu)所取代。第三，大學(xué)必須通過服務(wù)回饋社會，因為它接受了大量的政府資助[1]。因此，他認(rèn)為大學(xué)服務(wù)于社會是毋庸置疑的，從這個意義上說，美國州立大學(xué)的創(chuàng)辦是對這一大學(xué)職能的很好反應(yīng)。

獨立戰(zhàn)爭之后，美國人在“西進(jìn)運(yùn)動”的召喚下，開發(fā)西疆，拓荒耕地。隨著荒地被越來越多地開墾，不斷擴(kuò)大的耕地面積對勞動力的需求也就越來越大。解決勞動力稀缺的辦法顯而易見地只有兩條可依賴的路徑：增加人口，發(fā)展?jié)撛趧趧恿Γ话l(fā)展農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)農(nóng)技人員。然而，彼時的美國大學(xué)基本是歐洲傳教士舉辦的教會式學(xué)校，還徜徉在中世紀(jì)的經(jīng)院式哲學(xué)的艱澀和宗教的虔誠之中，游離于紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實之外。大學(xué)的自命不凡、刻板、孤傲、沉悶，令它只能孤芳自賞。社會對高等教育的需求愈來愈彰顯，而無法抑制。用適用于美國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會的高等教育機(jī)構(gòu)來將教會學(xué)校取而代之，已經(jīng)是迫在眉急之事?！拔鬟M(jìn)運(yùn)動”需要大量的農(nóng)業(yè)勞動力，新興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求從業(yè)人員必須訓(xùn)練掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)，乃至農(nóng)產(chǎn)品加工和相關(guān)的工業(yè)技術(shù)。 于是，著名的《莫里爾法案》（Morril Act）就是在這種歷史背景下產(chǎn)生的。

獨立戰(zhàn)爭之前，美國人的興辦大學(xué)是依仗個人對高等教育的熱心，這種純粹自發(fā)的辦學(xué)行為在由“西進(jìn)運(yùn)動”而引發(fā)的巨大的社會需求面前顯得非常蒼白而無力。一個由政府扶持、主辦高等教育的聲音開始慢慢響起，《西北土地法令》（1875年）以及 《莫里爾法案》（1862年）讓這種呼聲變成了現(xiàn)實，美國人開始滋生政府舉辦高等教育的熱情。美國政府土地資助作為創(chuàng)辦州立大學(xué)的手段，不僅直接促成了一批州立大學(xué)的誕生，而且還在實際上孕育了一種新的辦學(xué)理念。這種新理念就是由政府建立以免費(fèi)的、面向全體民眾為特征的公立高等教育體系，這一體系從市鎮(zhèn)學(xué)校一直延伸到州立大學(xué)。《西北土地法令》劃定了固定的區(qū)域作為各級政府的辦學(xué)用地，規(guī)定撥給每一所公立學(xué)校一塊土地。這是美國高等教育史上第一部高等學(xué)校贈地法令，《西北土地法令》成了政府撥地辦學(xué)的典范?！赌餇柗ò浮穭t在《西北土地法令》上更進(jìn)一步，用法規(guī)的形式將政府與大學(xué)緊密地聯(lián)結(jié)在一起，讓大學(xué)超越“象牙塔”，把服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目標(biāo)。而政府也因此嘗到了興辦大學(xué)的甜頭，把政府贈地與州立大學(xué)的發(fā)展結(jié)合在一起，并由此影響這讓大學(xué)的專業(yè)定位和學(xué)科建設(shè)；大學(xué)也把發(fā)展政府需求的學(xué)科，培養(yǎng)社會急需的專業(yè)人才作為對政府的回報。

作為殖民地國家的高等教育，美國最初在很大程度上沿襲了英國的大學(xué)特征，只為少數(shù)特權(quán)階層服務(wù)，無法滿足18、19世紀(jì)美國農(nóng)工經(jīng)濟(jì)時代的需要。瓊斯 （Lewis W.Jones）在 《州立大學(xué)的責(zé)任》（The Responsibility of the State University）中指出：“州立大學(xué)的責(zé)任主要表現(xiàn)在內(nèi)部責(zé)任和外部責(zé)任兩個方面，內(nèi)部責(zé)任包括雖然承認(rèn)宗教，但不屬于任何宗教管理；所有院校（無論學(xué)術(shù)型還是職業(yè)型）都應(yīng)該免費(fèi)等。外部責(zé)任包括通過農(nóng)學(xué)院或與公共機(jī)構(gòu)合并，關(guān)注公民福利；關(guān)注社會和經(jīng)濟(jì)狀況”[2]。1862年，莫里爾向議會提交議案，建議“開辦農(nóng)工學(xué)院”，被林肯總統(tǒng)批準(zhǔn)，并擬定著名的《莫里爾法案》。在這部法案中，明確了按照各州議員的人數(shù)，可以從聯(lián)邦政府那里得到贈與的土地。但是贈地收入用來建立州立大學(xué)，而且必須開辦農(nóng)業(yè)和工程技術(shù)專業(yè)。這項法案為州立大學(xué)社會服務(wù)的開展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，贈地學(xué)院后來紛紛改建為州立大學(xué)。

直到1890年，國會又頒發(fā)了《莫里爾法案Ⅱ》?！赌餇柗ò涪颉芬笤谠龅貙W(xué)院里必須消除種族歧視，還要進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)科設(shè)置。正如瓊斯在《州立大學(xué)的責(zé)任》中所說的那樣，“《莫里爾法案》把幾代人夢寐以求的大眾教育設(shè)想付諸實施，這種新的教育形式有兩個層面的內(nèi)涵：一是大眾日益增長的對新技術(shù)所帶來的社會福利美好前景的興趣；二是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)方面提高人們普遍追求的民主愿望”[3]。因此，贈地學(xué)院的創(chuàng)立大大地促進(jìn)了美國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 服務(wù)社會的實現(xiàn)與拓展

《莫里爾法案》之后，靠贈地發(fā)展起來的美國州立大學(xué)起初又習(xí)慣地被人們稱作 “贈地學(xué)院”（Land-Grant Colleges）。 20 世紀(jì) 30 年代，由于《莫里爾法案Ⅱ》的作用，贈地學(xué)院擴(kuò)大了學(xué)科領(lǐng)域，一般主要有藝術(shù)和科學(xué)類、教師教育類、農(nóng)學(xué)類、建筑學(xué)類、商貿(mào)類、牙科學(xué)和工程學(xué)類等七大學(xué)科領(lǐng)域。這些以農(nóng)學(xué)作為基礎(chǔ)，大力發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科，推動應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“增地學(xué)院”構(gòu)建了美國公立高等教育的新體系，南北戰(zhàn)爭前后，當(dāng)時全美僅有的27個州當(dāng)中，擁有自己的州立大學(xué)的就有25個。州立大學(xué)雖然把培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為自己的辦學(xué)宗旨和人才的規(guī)格定位，但也并不排斥通識的博雅知識傳授?？茽?Clark Keer)就曾說過，這是美國現(xiàn)代公立大學(xué)的體系至此才開始產(chǎn)生，州立大學(xué)的建立是美國公立高等教育的起步的標(biāo)志。

教育長期性特征決定了高等教育功能顯效慢，難以給經(jīng)濟(jì)社會直接帶來顯而易見的直觀效益，因此，用公共財政撥款幫助州立大學(xué)辦學(xué)被許多人視為是損害公眾的利益。起初對適用人才需求的興業(yè)辦學(xué)熱情，漸次被農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會里經(jīng)費(fèi)和資源短缺所侵蝕，相當(dāng)一部分州立大學(xué)不能從州政府那里得到相應(yīng)的財政撥款，早些時候，致使不少州立大學(xué)因為經(jīng)費(fèi)緊張，資源短缺，規(guī)模較小，教學(xué)必備的各項資源捉襟見肘。《莫里爾法案》對州立大學(xué)的發(fā)展起了很大的推動作用，而《莫里爾法案Ⅱ》還決定向各州的贈地學(xué)院繼續(xù)提供聯(lián)邦資助。兩部法令對高等教育的功效由著很好的預(yù)期，高屋建瓴地統(tǒng)籌了當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高等教育，特別是州立大學(xué)的關(guān)系，促進(jìn)了高等教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)化了高等教育的服務(wù)社會功能。

州立大學(xué)完善了美國高等教育體系，促進(jìn)了美國高等教育的社會職能的形成。因此，州立大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展刺激了美國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。Harry W.Chase在他的《The Social Responsibility of the State University》中說道：“大學(xué)不應(yīng)再囿于香帷閨閣，在‘象牙塔’里足不出戶了，應(yīng)該告別精英教育時期，開始為大多數(shù)人提供高等教育服務(wù)。大學(xué)由此應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任。它不僅僅是中世紀(jì)前的停留在博雅教育里的大學(xué)，也不僅僅是洪堡眼里的強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的柏林大學(xué)，它還要利用自身資源，通過多種渠道直接回報公眾”；4R.Pulliam則認(rèn)為：“公立高等教育除了教育學(xué)生外，還有發(fā)現(xiàn)新知識和應(yīng)用知識兩種職能”[5]。作為一種教育實驗的增地學(xué)院在沒有成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，只能靠自己去探索。沒有學(xué)生，他們自己去群眾中宣傳報道；教師與學(xué)生以農(nóng)業(yè)教育為基石，一起學(xué)習(xí)，共同摸索，服務(wù)區(qū)域。Mary J.Bowman（1962）說，有趣的是，早期低效率運(yùn)行的增地學(xué)院，也許成了日后美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備人力資源的最高效的方式[6]。

3 “州立大學(xué)”模式對高等教育大眾化“后發(fā)國家”的導(dǎo)引

美國州立大學(xué)在世界高等教育發(fā)展中究竟處于一個什么樣的地位呢？在州立大學(xué)之前，高等教育固守著“傳播高深學(xué)問“的邏輯起點，只為少數(shù)所謂社會精英人士服務(wù)，是少部分人能夠享用的一種特權(quán)。但是，社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，要求高等教育必須下架奢侈品專柜，走入尋常百姓之家。獨立戰(zhàn)爭之后的美國，工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，要求越來越多的人必須接受培訓(xùn)技能，掌握科技的高等教育。有鑒于此，美國各州政府撥地興學(xué)，創(chuàng)辦了舉世矚目的“州立大學(xué)”，建立了區(qū)別于只為少數(shù)人受用的傳統(tǒng)的私立大學(xué)，直接服務(wù)社會，面向大眾的新型大學(xué)。這類州立大學(xué)的產(chǎn)生，極大地推進(jìn)了全球高等教育的發(fā)展，豐富了高等教育實踐，并為高等教育的后續(xù)發(fā)展提供了良好范型，以服務(wù)社會作為對高等教育職能的發(fā)展，也為高等教育類型的多樣化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

應(yīng)該說，作為一種全新的辦學(xué)模式，美國州立大學(xué)在創(chuàng)立之初，面臨著很多的困難，存在著很多問題，那些辦學(xué)的先驅(qū)者也做出了眾多的改革和調(diào)整，才保證了州立大學(xué)的不斷發(fā)展。Works（1944）認(rèn)為，相當(dāng)一部分州建立了太多的高等教育機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著沒有必要的重復(fù)職能，也就是說高投入、低效率；倡導(dǎo)州際公共高等教育機(jī)構(gòu)事務(wù)的統(tǒng)一管理[7]。大學(xué)創(chuàng)辦的數(shù)量應(yīng)該是基于實際需求的，為了高效率使用高等教育資源，各州或者州際應(yīng)該有一個管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在關(guān)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面，Russell（1944）通過調(diào)查得出，美國高等教育的財力支持主要來自于4個渠道：投資獲利、捐贈、學(xué)費(fèi)、政府撥款等。而事實上，高等教育的發(fā)展必須基于一種屬性，那就是公益性或半公益性。僅僅依靠民眾投資、自由捐贈、收取學(xué)費(fèi)是不能滿足自身發(fā)展需求的。因此，政府財政投入是高等教育步入大眾化和普及化階段，保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本訴求[8]。

在院校合并方面，Becker（2004）專門研究了院校合并對教職工的影響。他認(rèn)為，院校合并必須充分考慮不同校源性人力資源的管理和協(xié)調(diào)，防止負(fù)面情緒對合并后的新校的熱情產(chǎn)生消極影響[9]；無獨有偶，Hatton（2002）的一項個案研究則得出：在合并的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦一所有向心力的新大學(xué)，應(yīng)該從聯(lián)合模式（federated model）轉(zhuǎn)變?yōu)槿ブ行幕夏Ｊ剑╠ecentralised integration model）[10]。

在師資隊伍建設(shè)方面，Pafford（1969）斷言，新興的公立大學(xué)在師資隊伍建設(shè)中必須注意克服“近親繁殖”（Extensive Inbreeding）和“接受不合格研究生”（Accepting Unqualified Graduate Students）的現(xiàn)象，否則將會影響公立高等教育的質(zhì)量[11]。

在新的大學(xué)的課程建設(shè)方面，學(xué)者判斷：傳統(tǒng)的課程內(nèi)容和設(shè)置很明顯不能適應(yīng)公立大學(xué)最初的教學(xué)目標(biāo)，Renne（1960）認(rèn)為，公立大學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該少一些專門化，多一些綜合性的學(xué)習(xí)，這樣就會打破傳統(tǒng)的刻板的課程體系[12]；James（1964）也提出，多學(xué)科合作對有效的教學(xué)、科研和拓展是必要的。他認(rèn)為為了獲取專業(yè)化的好處，將贈地學(xué)院機(jī)構(gòu)劃分為學(xué)院、系已經(jīng)阻礙了跨學(xué)科合作。因此，他倡導(dǎo)在贈地大學(xué)內(nèi)建立系或院層面之上的機(jī)構(gòu)以確保跨學(xué)科的合作與協(xié)調(diào)[13]。

盡管在公立大學(xué)的發(fā)展過程中有著不少困難需要克服，但是，作為一種全新的辦學(xué)類型，州立大學(xué)依舊生機(jī)勃勃。可以說，正是州立大學(xué)的出現(xiàn)，才創(chuàng)新了高等教育的社會服務(wù)職能，推動了美國在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了高等教育的大眾化和普及化。

3.1 政府是高等教育發(fā)展的主要推動力量

重視高等教育的公益性質(zhì)，必須視政府為高等教育辦學(xué)的主體，政府代表國家辦學(xué)，學(xué)校也要服務(wù)于國家建設(shè)。在某種程度上說，美國高等教育乃至社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展都取決于美國聯(lián)邦政府《西北土地法令》、《莫里爾法案》等一系列法令的頒布。撥地興學(xué)在特定時期，保證了高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。美國州立大學(xué)的發(fā)展啟示我們，無論什么階段，也無論出于什么時期，只要國家財力允許，就應(yīng)該增加對教育投入，保證充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，維持高等教育不斷發(fā)展的需求。

3.2 應(yīng)用型高效應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才

“西進(jìn)運(yùn)動”極大地開發(fā)了美國版圖肥沃的西部土地，大發(fā)展的農(nóng)業(yè)給相關(guān)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、維修等人才培養(yǎng)提出了很大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的大學(xué)視博雅教育為唯一使命，不愿意降價屈尊，州立大學(xué)則應(yīng)運(yùn)而生。它開設(shè)了相應(yīng)的專業(yè)，服務(wù)地方，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)所需人才。州立大學(xué)不僅在學(xué)科專業(yè)上為經(jīng)濟(jì)社會提供支持，在課程選擇上，依據(jù)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)的加工業(yè)需求設(shè)置課程；在教法選擇上，強(qiáng)調(diào)在教學(xué)中理論聯(lián)系實際，注重知識的實際運(yùn)用，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力。

3.3 開展應(yīng)用性科學(xué)研究

由于贈地學(xué)院面向地方，服務(wù)農(nóng)業(yè)，這就迫使贈地學(xué)院要注重科學(xué)研究，特別是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的技術(shù)問題。贈地學(xué)院在政府財政的支持下建立農(nóng)業(yè)實驗站，將區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題，帶進(jìn)實驗室，推倒大學(xué)“圍墻”，“大學(xué)的圍墻就是州的邊境”，實驗室的成果由于是政府資助的，所以免費(fèi)供給全州所有農(nóng)場主，服務(wù)于全州的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

[1]Derek Bok.Beyond the Ivory Tower[M].Harvard University Press,1982：64.

[2]Lewis Webster Jones.The Responsibility ofthe State University[J].The Journal of Higher Education,1947(8).

[3]Lewis Webster Jones.The Responsibility of the State University[J].The Journal of Higher Education,1947(8).

[4]HarryW.Chase.The SocialResponsibility oftheState University[J].Journal of Social Forces,1923(5).

[5]Roscoe Pulliam.Why We Need More State Universities[J].The Journal of Higher Education,1944(3).

[6]Mary J.Bowman.The Land-Grant Colleges and Universities in Human-Resource Development[J].The Journal of Economic History,1962(4).

[7]George A.Works.Co-Ordination of State-Supported Higher Education[J].The Journal of Higher Education,1944(3).

[8]John Dale Russell.Problems and Prospects of Postwar Financial Support[J].Annals of the American Academy of Political and Social Science,1944(1).

[9]L.R.Becker.The Impact of University Incorporation on College Lecturers[J].Higher Education,2004(2)：153-172.

[10]Elizabeth J.Hatton.Charles Sturt University:A Case Study of Institutional Amalgamation[J].Higher Education,2002(1).

[11]William N.Pafford.University Status for State Colleges:Boon or Boondoggle[J].Peabody Journal of Education,1969(6).

[12]Roland R.Renne.Land-Grant Institutions,the Public,and the Public Interest[J].Annals of the American Academy of Political and Social Science,1960(9).

[13]H.B.James.Discussion:Adjusting Land-GrantCollege Programs and Organizations[J].Journal of Farm Economics,1964(5).