高校離退休干部在加強社區(qū)建設中的作用
——以池州學院為例

潘桂蓮

（池州學院 人事處，安徽 池州 247000）

高校離退休干部在加強社區(qū)建設中的作用
——以池州學院為例

潘桂蓮

（池州學院 人事處，安徽 池州 247000）

高校離退休干部是廣大老干部的一個重要部分，是我們黨和國家的寶貴財富。高校、社區(qū)與離退休干部之間的聯(lián)系和互動，值得高度關注和重點研究。通過調(diào)研池州學院離退休干部服務管理與社區(qū)建設的現(xiàn)狀，解析學校、社區(qū)、離退休干部三者之間充分交流和深度合作存在的困難與問題，提出充分利用其各自優(yōu)勢，發(fā)揮其各自的對策建議，發(fā)揮高校離退休干部在支持經(jīng)濟建設中的參與、咨詢和教育作用，在社會管理中的穩(wěn)定、推動、示范和促進作用。

池州學院；高校離退休干部；社區(qū)建設

加強高校、社區(qū)與離退休干部之間的聯(lián)系和互動，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，充分利用社區(qū)資源做好離退休干部服務管理工作，充分利用高校離退休干部的人力資源加強社區(qū)建設，發(fā)揮離退休干部在社會管理中的作用，是我院離退休干部管理工作近年來重點關注的問題。院主要領導積極支持我們開展這項專題調(diào)研，離退休干部管理處認真組織，精心安排，處長親自帶隊，圍繞社區(qū)建設要不要高校離退休干部發(fā)揮作用？高校離退休干部能不能在社會管理中發(fā)揮作用？高校離退休干部如何在社會管理中充分發(fā)揮作用？我們重點對清風、古舜、杏村、城北、匯景等居委會及其40多戶高校離退休干部進行調(diào)研，主要采取走訪座談、問卷調(diào)查等方式。

1 池州學院離退休干部基本情況

池州學院現(xiàn)有離退休人員115名，其中離休人員2人，退休人員113人；70-79歲38人,80歲以上9人；廳級干部4人，處級干部28人，處級以下政工、行政干部62人；具有正高職稱2人，副高職稱27人，中級職稱33人；黨員58人。離退休人員易地居住31人，其中省外22人：居住在池州市貴池區(qū)，原池州師專教職工住宅41人；其余43人分散居住在池州城里不同的社區(qū)或農(nóng)村老家，大多數(shù)處于獨居狀態(tài)。2008年始學院分期分批搬遷至新校區(qū)，為方便離退休干部開展活動，學院利用原池州師專老校區(qū)房屋改建了一個離退休人員活動中心。

據(jù)調(diào)查了解，退休后居住城市街道社區(qū)的退休干部黨員，有6%左右將組織關系轉(zhuǎn)入居住的街道社區(qū)，參加該支部的學習活動；居住在原池州師專教職工住宅的離退休干部，以離退休人員活動中心為主要活動場所，開展琴棋書畫活動，利用秋浦影劇院廣場、三臺山公園廣場和池州職業(yè)技術學院操場組織社區(qū)人員和退休干部參加晨練、跳廣場舞、健身舞以及其他娛樂活動。離退休干部與社區(qū)居民有著良好的交流、合作。

2 池州學院離退休干部的服務管理現(xiàn)狀

池州學院離退休工作處成立于2008年8月，是學校升本后第一批成立的職能處室，在學校黨委和行政的領導下，負責離退休人員的服務和管理工作。離退休工作處為正處級機構，與人事處合署辦公，處長、副處長由人事處處長、副處長兼任，下設離退休工作科，具體負責離退休人員的服務和管理工作。多年來，得到池州市老干局的指導、支持和幫助。

在校黨政領導的關心下，離退休工作處與各單位密切合作，從制度建設、組織建設、干部建設入手，從人力、物力、財力上支持，積極開展對離退休人員的服務和管理工作。離退休人員政治和經(jīng)濟待遇按相關規(guī)定執(zhí)行，成立了離退休黨總支，設有4個黨支部，大部分離退休干部黨員將組織關系轉(zhuǎn)入老干部黨支部，參加老干部黨支部的學習活動。學院每年劃撥政策規(guī)定的公用經(jīng)費和特需經(jīng)費到離退休工作處，除按政策規(guī)定比例發(fā)給離休干部本人外，剩余部分留作集體活動經(jīng)費；建立了院領導聯(lián)系制度，逢重大節(jié)日和離退休人員生病住院等，都有院領導或部門領導走訪看望慰問。學院每年組織離退休干部參觀考察、走訪調(diào)研、年度體檢、時事學習和各種娛樂活動。離退休干部參加校內(nèi)外組織召開的重要會議和重大活動等，學院相關領導和部門都要做出精心安排，提供周到服務。老同志的政治、生活待遇得到保障，醫(yī)療保險得到落實，活動經(jīng)費得到保證，從2008年起學院就建立了離退休職工特困資金，對特殊困難的離退休干部職工給予一定的特困補助。老同志們在和諧、快樂的氛圍中安享晚年。

3 高校、社區(qū)、離退休干部三者之間的互動存在的主要困難和問題

學校、社區(qū)、離退休干部三者之間充分交流和深度合作還存在不少困難與問題：一是社區(qū)工作條件簡陋，室內(nèi)外活動場所非常有限。在我們調(diào)研的幾個社區(qū)，工作條件都比較艱苦，多名工作人員擠在一間辦公室，大部分社區(qū)會議室、活動室、活動設備和室外活動場地都很有限。二是社區(qū)工作人員少。社區(qū)工作人員少，工作量大，多是身兼數(shù)職，沒有為離退休干部服務管理的專職工作人員，三是社區(qū)無離退休干部專項活動經(jīng)費，離退休干部活動難以開展；四是高校從事老干部工作的專職人員少，室內(nèi)活動場所有限。

以上這些只是硬件上的欠缺與不足，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，相信會很快得到改善。相比外部條件和環(huán)境而言，思想認識的轉(zhuǎn)變與提高更為困難。一是部分社區(qū)干部認識不到位：認為長期以來高校自成體系，社區(qū)不應接受高校離退休干部；認為社區(qū)條件有限，做不好高校離退休干部的服務和管理工作；認為離退休干部愛提意見建議，自己工作受到監(jiān)督約束；認為高校離退休干部文化知識水平總體較高，給自己心理上帶來壓力，不愿吸收離退休干部參加有關會議和學習等活動。二是部分離退休干部存在一定顧慮：認為長期以來在高校工作，是自成體系的“單位人”，不是相互交叉的“社區(qū)人”；擔心把他們推給社區(qū)服務管理，學校不再關心過問，不愿意多參加社區(qū)的活動，更不愿意加入社區(qū)。

4 對利用社區(qū)資源做好高校離退休干部服務管理工作的幾點建議

黨和國家一直高度重視離退休干部的服務與管理工作。2008年3月,中組部、人力資源和社會保障部印發(fā)了 《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》(中組發(fā)[2008]10號文件)。文件明確指出,要“利用街道、社區(qū)資源為離退休干部搞好服務“。10號文件的出臺,是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的客觀需要,是離退休干部工作發(fā)展的內(nèi)在要求,它不僅明晰了單位、街道、社區(qū)養(yǎng)老機構、家庭幾者之間的服務和管理關系，而且指明了離退休干部工作的努力方向，也為高校離退休干部的服務與管理工作指明了路徑。

（1）切實加強領導，為協(xié)調(diào)社區(qū)和高校資源提供組織保證。黨委、政府應將利用社區(qū)資源為高校離退休干部服務管理工作納入本地和諧社會、和諧社區(qū)建設的整體規(guī)劃，成立由相關部門和單位參加的領導小組，吸納高校離退休干部管理部門負責人參加并擔任副組長，做到明確分工，協(xié)調(diào)配合，確保服務管理工作有效開展。高校離退休干部管理部門要在組織部門的指導、支持下建立完善高校離退休支部工作，在有3名以上離退休干部黨員的社區(qū)，單獨建立離退休干部黨小組，在有5名以上離退休干部黨員的社區(qū)，單獨建立離退休干部黨支部。

（2）完善各項制度，為高校離退休干部服務社區(qū)提供制度保證。街道、社區(qū)要與高校的離退休干部管理部門加強聯(lián)系，建立并完善服務高校離退休干部的各項措施及工作制度。除一般性的《社區(qū)離退休干部服務中心工作制度》、《社區(qū)離退休干部服務管理工作人員考核辦法》、《社區(qū)離退休干部信息管理制度》、《社區(qū)離退休干部政治理論學習制度》、《離退休干部文體活動制度》、《社區(qū)離退休干部定期走訪慰問制度》等制度外，還應特別建立《社區(qū)發(fā)揮高校離退休干部作用工作制度》等，從制度上為高校離退休干部服務社區(qū)提供保證。

（3）加大各種投入，為高校離退休干部服務社區(qū)搭建平臺。一是要把社區(qū)室內(nèi)外活動場地建設列入本地城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃；二是加大社區(qū)活動場地建設和活動經(jīng)費的投入，要將高校離退休干部列入其中；三是根據(jù)本地實際，在高校離退休干部集中居住的社區(qū)建立高校離退休干部服務中心，為中心配備與服務管理工作相適應的專兼職相結合的服務管理工作人員。服務中心主任由社區(qū)負責人擔任，按照社區(qū)為離退休干部服務管理工作的要求設立相應工作組，如政治學習組、發(fā)揮作用組、文體活動組、關心照顧組，建立互助式的社區(qū)服務隊伍。各組的服務管理人員由年齡相對較輕，身體健康，有服務管理熱情的退休同志擔任。池州學院近年來退下一大批教師和管理干部，70歲以下的有66人，65歲以下有49人，他們身體健康，精力充沛，除少數(shù)擔任校關工委和教學督導組成員，其他老同志都可參與社區(qū)負責離退休干部服務管理工作。

（4）明確工作要求，為高校離退休干部服務社區(qū)提供良好工作環(huán)境。街道、社區(qū)工作人員要切實擔負職責，利用現(xiàn)代信息技術，做到“八清三加強”，加強與高校離退休干部原單位相關服務管理部門的聯(lián)系,加強與高校離退休干部的聯(lián)系，加強與高校離退休干部子女親屬的聯(lián)系；做到對每位高校離退休干部原工作單位清、年齡生日清、家庭住址清、家庭情況清、身體狀況清、黨派及組織情況清、生活需求清，興趣愛好特長清，從而有針對性地為高校離退休干部提供個性化服務。高校離退休干部管理部門要配合社區(qū)，加強宣傳引導，積極宣傳社區(qū)服務中心的建設情況，營造良好的輿論環(huán)境；向高校離退休老同志征求意見建議，營造良好的表達環(huán)境；組織他們參與“發(fā)揮余熱、奉獻社區(qū)”活動，鼓勵他們積極參加各項活動，營造良好的活動環(huán)境；創(chuàng)新服務模式，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，共同做好社區(qū)離退休干部服務管理工作,營造良好的服務管理環(huán)境。

（5）明確服務內(nèi)容，為高校離退休干部服務社區(qū)提供便利條件。街道、社區(qū)積極開展形式多樣的活動，滿足高校離退休干部精神世界的需求，激發(fā)他們關注社區(qū)、熱愛社區(qū)、積極參與社區(qū)建設，融入到社區(qū)中來。街道、社區(qū)根據(jù)高校離退休干部的專業(yè)和專業(yè)特長，利用社區(qū)黨支部活動室等陣地，開展適合本社區(qū)實際和符合其他老同志特點的思想政治教育活動；利用社區(qū)文體活動場所和設施，組織開展適合離退休干部特點的文化、藝術、科普、娛樂、健身等活動；利用社區(qū)服務網(wǎng)絡，采取集中服務和上門服務、無償服務和有償服務相結合的方式，在日常服務、醫(yī)療咨詢、家庭病床、家政服務、精神慰籍和權益維護等方面提供服務和照顧；為充分發(fā)揮高校及社區(qū)離退休干部在加強黨的建設，市場物價、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，維護社區(qū)秩序，反饋社情民意，創(chuàng)建平安文明和諧社區(qū)和家庭，關心教育下一代等方面的作用服務社區(qū)提供便利條件。

5 充分發(fā)揮高校離退休干部在經(jīng)濟社會建設及社區(qū)建設中的重要作用

高校離退休干部是廣大老干部的一個重要部分，是我們黨和國家的寶貴財富。他們?yōu)辄h和人民的教育事業(yè)工作了一輩子、奉獻了一輩子，從教學科研及管理崗位上退下來以后，保持身心健康，安度晚年是首要任務。同時，他們又希望繼續(xù)為黨和國家、為社會和人民、為自己心愛的事業(yè)發(fā)揮余熱、作出力所能及的新貢獻。我們應當鼓勵、支持和滿足他們的這一真誠愿望，進一步發(fā)揮好他們在經(jīng)濟社會建設和社會管理中的重要作用。

5.1 充分發(fā)揮高校離退休干部在經(jīng)濟社會建設中的作用

參與支持經(jīng)濟建設的作用。在池州學院的離退休干部中，有各方面的專家學者和管理能手。從事經(jīng)濟、金融、貿(mào)易方面的教學、研究與管理方面的專家學者，可以充分發(fā)揮他們在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營與管理方面的作用，從事技術服務與指導工作，從事經(jīng)營與管理工作，從事參謀顧問工作；從事旅游、酒店管理的教學、研究與管理方面的專家學者，可以充分發(fā)揮他們在旅游服務業(yè)方面的作用，他們可以為旅游發(fā)展規(guī)劃的制訂調(diào)研、論證、咨詢，為旅游項目、景點出謀劃策，為旅游產(chǎn)業(yè)振興搖旗吶喊，也可利用他們廣博的學識為游客服務。他們通過自己辛勤的勞動，在帶給人們高品質(zhì)服務的同時，也可充實自己離退休后的生活。有子女創(chuàng)業(yè)需要老人支持的，可以在家庭建設方面發(fā)揮作用，高校的離退休干部更受歡迎，可以當起家政服務員，為兒女操持家務、帶孩子、擔負輔導之職，輔助之責。正如人們所說，家有一老，勝似一寶。他們這種做法解除了兒女的后顧之憂，促進了家庭的和諧，讓子女能為國家和社會做出更多更大的貢獻,同時也間接地支持了社會建設。

發(fā)揮建言獻策的咨詢作用。圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，就經(jīng)濟結構調(diào)整、商貿(mào)活市等，獻計獻策；圍繞皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，立足九華山、杏花村、升金湖等旅游資源品牌，開發(fā)旅游新型業(yè)態(tài)，發(fā)展特色旅游，提升旅游服務水平等建言獻策；圍繞全國生態(tài)文明示范區(qū)建設，就推進環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文化、和諧幸福等五大工程建設，議政獻策；圍繞區(qū)域教育改革發(fā)展，提升學校教育、加強職業(yè)教育、推進社會教育、建言獻策。

進行思想道德教育的作用。高校離退休干部的優(yōu)勢最集中在于教書育人、管理育人、服務育人。他們在教育方面知識面廣，經(jīng)驗豐富。組織他們通過宣講團、講學團、報告會、座談會、黨課、團課、校外輔導等形式，與青少年開展共建社會主義道德文明活動，在學校、街道、社區(qū)、家庭對青少年進行愛國主義、社會主義、集體主義教育和理想、紀律、法制教育。多年來，池州市及各區(qū)縣“關心下一代工作委員會”與池州學院離退休干部管理處聯(lián)系密切，合作良好，成效顯著。離退休老干部本著對國家、對民族高度負責的使命感，懷著對年輕一代深厚的感情和殷切的期望，對青少年言傳身教，花費了巨大的心血。他們編寫各種類型的史志、撰寫回憶錄等，為后人留下了珍貴的歷史資料。不少離退休干部在退休后，他們通過組織辦學、教育咨詢、著書立說和開展師資培訓等方式，繼續(xù)為教育事業(yè)奉獻余熱，為提高人們的科學文化素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)水平作貢獻?！堵角锲帧贰ⅰ独畎子吻锲帧?、《情灑杏花村》、《池州賦》、《池州教育志》等都凝聚了池州高校離退休干部的大量心血。

維護社會公平和正義的作用。在維護社會公平和正義方面，高校離退休干部具有很好的補充作用。高校一向有“自由、平等、博愛、公平、正義”之精神，高校離退休干部可以當好各級政府、執(zhí)法執(zhí)紀部門的監(jiān)督員，力求在政府出臺政策和執(zhí)行政策時兼顧絕大多數(shù)人的利益，使政策更加公平合理；可以當社會群體的監(jiān)督員，大到黨和國家方針政策在本地的執(zhí)行落實情況，小到菜價、糧價、肉價的起伏；高校離退休干部一方面積極給政府提出合理化建議，另一方面可以為群眾做好釋疑解惑的工作。

維護社會穩(wěn)定和諧的作用。高校離退休干部在維護社會穩(wěn)定工作方面，他們有較強的政治智慧，有豐富的人生閱歷，有嫻熟的工作技巧，有充裕的時間保證，能從事一些諸如維護社會治安、維護交通秩序、維護環(huán)境衛(wèi)生，參與市場管理，調(diào)解民事糾紛，進行普法教育等方面的工作，具有明顯的優(yōu)勢，甚至可作為“第三方”，有不可替代的作用。特別是高校離退休干部參加社區(qū)居委會的工作，做到小事不出社區(qū)，大事不出區(qū)縣，矛盾不上交，不擴散，不僅能有效化解許多矛盾糾紛，而且能提高人的素養(yǎng)和文明。有道是：心定人乃安，人安家安社會安。干部作用和諧。

5.2 充分發(fā)揮高校離退休干部在社區(qū)建設和社會管理中的作用

池州經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要充分發(fā)揮高校離退休干部的作用。池州學院的離退休干部群體人才薈萃，在他們當中，有的建國前就參加工作并擔任地方黨委主要領導；有的歷經(jīng)解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)火的洗禮功勛卓著；有的曾經(jīng)擔任過市、校級領導職務；大多數(shù)既是教書育人、管理育人、服務育人的教育工作者，又是某個專業(yè)和學科的專家。社區(qū)可以成立有高校離退休干部參加的智庫和咨詢委，供社區(qū)領導在研究決定經(jīng)濟社會發(fā)展問題時參考，注意吸納他們的意見或建議，還可以根據(jù)工作需要，委托他們作些專題調(diào)查研究，為決策提供參考；對原來從事專業(yè)技術工作的高校離退休干部，可以支持他們通過開展科學研究、技術開發(fā)、技術咨詢、講學授業(yè)、人才培訓等活動，為建設創(chuàng)新型幸福池州貢獻智慧和才干。

充分發(fā)揮高校離退休干部在社會管理中的示范作用。黨的十八大提出“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。落實好黨的十八大精神，需要我們切實解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關系、妥善處理好社會矛盾；高校離退休干部在長期的教學科研和管理工作中形成了堅定的理想信念，嚴謹務實的工作作風，無私奉獻的光榮傳統(tǒng)，他們的言行是最有說服力、感召力和向心力的，具有很好的示范作用。以高校離退休干部為鏡子，常照照鏡子，不僅可以“正衣冠”，而且可以“知興替，明得失”。

充分發(fā)揮高校離退休干部在社會管理中的促進作用。社區(qū)要注意發(fā)揮高校離退休干部理想信念堅定、黨性觀念強，密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)勢，堅持從群眾中來到群眾中去，通過組織他們現(xiàn)身說法和督導巡視等方式，教育黨員干部牢記歷史使命，增強宗旨意識，努力做到為民、務實、清廉；高校離退休干部識人選人的能力比較強，社區(qū)在選拔任用干部工作中，要注意多聽取他們的意見，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，促進社區(qū)干部隊伍的建設；高校離退休黨員干部大都對自己要求比較嚴格，社區(qū)要積極邀請他們參加黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真行使黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的權利，促進黨員干部堅持廉潔自律，自覺反腐倡廉，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境和社會氛圍。

總之，通過調(diào)研，我們深刻地感受到高校離退休干部在全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會中的地位與作用不可低估。在加強社區(qū)建設中，高校離退休干部管理部門加強與社區(qū)的協(xié)調(diào)和合作，既是造福于社區(qū)、造福于廣大老干部的，又為高校離退休干部更大程度地發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用提供了廣闊空間。高校離退休干部既是行動者、奉獻者，也是管理者、受益者。引導高校離退休干部在聯(lián)系實際深入學習領會黨的十八大精神的基礎上，更加積極主動地協(xié)助黨和政府最大限度地加強社區(qū)建設，為全面建成小康社會貢獻智慧和力量。

[1]徐建清 .新形勢下發(fā)揮油田老干部作用芻議[J].工會論壇(山東省工會管理干部學院學報)2008(4)：65.

[2]曹素娟.淺議新形勢下加強老干部工作的重要性和途徑[J].西藏發(fā)展論壇 2007(3):7-9.

[3]中共中央組織部.人力資源和社會保障部關于印發(fā)《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》的通知[Z].中組發(fā)[2008] 10號.

[責任編輯：余義兵]

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1674-1104(2013)06-0157-04

2013-08-14

潘桂蓮(1963-)，女，安徽桐城人，池州學院人事處副研究館員，主要從事老干部管理工作。