有效促進中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的保障機制研究

陳 嘯，萬曉花

（合肥學(xué)院 a.辦公室；b.繼續(xù)教育學(xué)院,安徽 合肥230601）

為了解合肥市中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新有效促進中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的體制機制，筆者就合肥市中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、對保障機制建設(shè)的認(rèn)識，及如何建設(shè)教師專業(yè)化發(fā)展保障機制三個方面開展了一次調(diào)研。

調(diào)查顯示，合肥市中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展取得可喜成績，不僅教師專業(yè)化發(fā)展理念深入人心并取得一定成果，而且重視建立促進教師專業(yè)化發(fā)展的良性機制，等等。但調(diào)查也顯示，中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展保障機制建設(shè)相對滯后，存在問題不容忽視。而有效促進教師專業(yè)化發(fā)展應(yīng)建立投入、評價、約束、激勵、培訓(xùn)五項機制[1]。

堅實的投入保障是前提。2013年3月5日，溫家寶在十二屆全國人大一次會議的政府工作報告中指出：“國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%”[2]。由此可知，2012年教育投入4%的目標(biāo)業(yè)已實現(xiàn)。我國目前年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元。單就合肥市2012年上半年教育支出就達32.9億元，同比增長36%[3]。可見，目前教育經(jīng)費的投入已相對充足。因此，當(dāng)前應(yīng)加大對其它四項保障機制建設(shè)的力度。

1 健全評價機制

1.1 明確教師的發(fā)展性評價目的 科學(xué)制定評價指標(biāo)體系

評價作為教師教育工作中的一個重要環(huán)節(jié)，不僅在宏觀上著眼于教師整體的發(fā)展戰(zhàn)略，而且在微觀上要集中當(dāng)前教師專業(yè)化的最新研究成果，因而對教師專業(yè)化培養(yǎng)起著非常重要的作用。在當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革和教師教育改革的背景下，應(yīng)確定發(fā)展性、全面性、操作性和多元性的評價原則，所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，要能夠充分驗證教師專業(yè)化的程度和水平，更清楚的認(rèn)識教師培養(yǎng)的效果，激勵教師反思，促進專業(yè)化發(fā)展，并且也為科學(xué)的教師績效考核提供依據(jù)。

1.2 確立主、客一體的多元評價主體 激發(fā)教師深度參與積極性

評價主體在一定程度上影響著教師評價的認(rèn)同程度，其中利益相關(guān)者的參與顯得尤為重要。確立評價主體與客體的一體化，使教師既是受評者，更是參與者。一方面，突出教師也是評價主體的地位，改變過去僅有領(lǐng)導(dǎo)、專家單一評價主體的狀況，使教師充分參與到評價的開發(fā)及實施過程中去，可以有效凝結(jié)教師的價值期望與組織目標(biāo)，增進教師對評價有效實施與學(xué)校組織共同管理的主體感。另一方面，突出教師的形成性目標(biāo)，轉(zhuǎn)化評價客體間的競爭關(guān)系。重視發(fā)展性教師評價,促進評價客體之間形成互相合作、交流、促進的關(guān)系，形成和諧共生的工作氛圍，使評價客體之間單純的競爭關(guān)系得到弱化，從而有效促進全體教師的共同發(fā)展與進步。

1.3 注重規(guī)范而簡約的評價過程

良性的評價機制應(yīng)當(dāng)有簡便易操作的評價程序。因此，不僅要注重評價過程的規(guī)范性與完整性，更要注重評價過程的簡約及可操作性。教師評價首先要明確評價的具體事宜，如評價主體、方式及評價時間、地點等。評價過程中可以運用各種將事實量化的手段，收集數(shù)據(jù)信息，借此做出客觀評價，使評價具有可操作性。為此，可以采用開放而可行的評價技術(shù)。特別注重定性評價與定量評價的結(jié)合。也可借鑒國際上一些先進的做法，比如，采用對學(xué)生學(xué)習(xí)成績進行定量研究的增值性評價方法。這種方法可以將影響學(xué)生成績的其他因素（如原有成績水平、家庭環(huán)境、人口學(xué)因素以及地區(qū)經(jīng)濟水平等）與教師或?qū)W校對學(xué)生成績的影響分離開來，考察出學(xué)?；蚪處煂W(xué)生成績影響的凈效應(yīng)，使評價結(jié)果更具客觀性與科學(xué)性[4]。另外，還要充分發(fā)揮教師評價的發(fā)展性功能，考慮人文等影響因素，引入質(zhì)性研究等方法[5]。

2 建立約束機制

2.1 完善中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入機制

首先要建立一個多層級的科學(xué)的中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國目前已建立了國家的中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很難照顧到我國不同地區(qū)發(fā)展的不平衡性以及多樣性。因此還亟需構(gòu)建一套覆蓋各個階段、各個級別、各個地區(qū)的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

其次，要以我國教育事業(yè)發(fā)展要求為宗旨，改革中小學(xué)教師資格認(rèn)定制度，把好“進口關(guān)”。我國現(xiàn)行的教師資格認(rèn)定制度，由于認(rèn)定專業(yè)組織不夠健全、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體、認(rèn)定條件相對較低，使得尚有部分從教人員還得不到相應(yīng)的規(guī)范與約束，這在一定程度上阻礙了我國教師專業(yè)化發(fā)展的水平，已不再適應(yīng)我國當(dāng)前教師專業(yè)化發(fā)展的要求。以我國教育事業(yè)發(fā)展要求為本，改革中小學(xué)教師資格認(rèn)定制度已勢在必行。

再次，以提高教師源頭質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的教師資格考試制度。要建立教師資格申請者統(tǒng)一考試制，強調(diào)優(yōu)勝劣汰；要改革考試的形式與內(nèi)容，注重全面考察申請者的真實教育教學(xué)能力。取消師范生直接獲取教師資格證書的“自然”過渡制度；可以將教師資格考試制度與教育實習(xí)、教師教育體系等相掛鉤，建立科學(xué)的教育實習(xí)制度，改變教師教育導(dǎo)向。

2.2 建立中小學(xué)教師職業(yè)退出機制

首先，加強法制建設(shè)，使教師解聘制度有法可依。目前，我國中小學(xué)教師的法律地位還不夠明確，迄今為止，我國仍沒有公立中小學(xué)教師法律身份的明確規(guī)定和說明。而明確教師法律地位是實現(xiàn)教師依法執(zhí)教，維護教師合法權(quán)益的基礎(chǔ)。在明確教師法律地位的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)教師解聘制度的相關(guān)規(guī)定，以合理完善我國中小學(xué)教師職業(yè)退出機制，充分保障教師的合法權(quán)益不受隨意侵害。

其次，完善教師解聘體系，加強教師解聘的科學(xué)性與公正性，把好“出口關(guān)”。教師解聘制度是對教師聘任制度的補充與完善。教師解聘應(yīng)基于既能有助于提升學(xué)校教育質(zhì)量，又能保障教師的合法權(quán)益得到實現(xiàn)，有效促進教師專業(yè)發(fā)展這一基礎(chǔ)之上[6]。為其專業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定良好的氛圍。

再次，要完善教師解聘的依據(jù)和程序，使教師解聘有法可依。我國《教師法》雖也對教師解聘做了一些規(guī)定，但由于內(nèi)容過于泛化，難以實施。因此亟需對我國教師解聘有關(guān)事宜進行具體、詳盡的規(guī)定，尤其在解聘實施前，要給與教師申辯的機會，使其在遭受不當(dāng)解聘或者對解聘決議不滿時，有機會捍衛(wèi)自己的權(quán)益，保證解聘依據(jù)的合理性與嚴(yán)密性。

總之，教師職業(yè)退出機制并非是對教師的消極人事罷免制度，對教師解聘也并不意味著教師專業(yè)發(fā)展的終結(jié)，而恰恰因它的警示作用促使在職教師更注重自身專業(yè)發(fā)展，從而樹立終生學(xué)習(xí)的理念，更好的保護、完善、發(fā)展自我。

3 完善激勵機制

3.1 政府制定政策 引領(lǐng)與支持

國家教育政策的完善是有效促進地方 （學(xué)校）做好相關(guān)教育管理工作的關(guān)鍵。因此，國家對有關(guān)教師專業(yè)化發(fā)展激勵政策的制定必然直接影響著學(xué)校對教師專業(yè)化發(fā)展的熱情，影響著學(xué)校促進教師專業(yè)化發(fā)展的激勵措施與活動。國家在制定有關(guān)促進教師專業(yè)發(fā)展的激勵政策時，一方面，要強調(diào)政策制定的有效性，政策內(nèi)容要充分考慮到我國教師發(fā)展的現(xiàn)實情況，制定要科學(xué)、具體、具有較強的可操作性。另一方面，要加強政策效力的輻射性，擴大激勵的范圍。規(guī)定各省市在貫徹落實國家政策的同時，可以根據(jù)各自的情況獎勵省市級的、在專業(yè)發(fā)展方面做出卓越貢獻的學(xué)校；學(xué)校再制定符合本校情況的激勵措施，引導(dǎo)教師自我激勵，從而構(gòu)成國家→省級→市級→學(xué)校→教師的有機激勵網(wǎng)絡(luò)，形成相互影響、相互依賴的動態(tài)關(guān)系，使我國教師專業(yè)發(fā)展的激勵機制得以完善[7]。

3.2 學(xué)校創(chuàng)造條件關(guān)注與鼓舞

學(xué)校是教師專業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場和實踐地。學(xué)校有關(guān)教師專業(yè)化發(fā)展的激勵政策與措施的完善與否直接影響著教師個人的專業(yè)化發(fā)展進程。所以，學(xué)校在制定有關(guān)促進中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的激勵政策與措施時，需要著重考慮以下兩方面：其一，關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展，重視教師所需。其二，創(chuàng)建有利條件，為教師專業(yè)發(fā)展提供支持。那些積極參加正式和非正式專業(yè)發(fā)展活動的教師，能抓住專業(yè)生涯中發(fā)展機會的教師，往往會得到發(fā)展[8]。另外，提供有保證的時間與條件資源成為教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保障因素。

3.3 注重教師潛力引導(dǎo)與激發(fā)

教師自身專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力是促進教師專業(yè)化發(fā)展的動力源泉。教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的形成，需要在以下幾個方面做出努力：

首先，運用情感激勵激發(fā)教師的專業(yè)發(fā)展熱情。情感控制和影響著人們的行為，良好的情感例如親密、協(xié)調(diào)、融洽等有利于工作的開展和效率的提升，而緊張、怨恨、憤怒等不良情感則可能使工作受阻乃至中斷。所以，良好情感的構(gòu)建有利于教師工作效能的提升。情感激勵就是要通過良好情感關(guān)系的構(gòu)建，使人內(nèi)心得到激勵，從而迸發(fā)出飽滿的工作熱情，以達工作效率提高的目的。所以學(xué)校管理者應(yīng)注重情感溝通管理，構(gòu)筑良好的人際關(guān)系場，做教師們的朋友與貼心人，給予教師充分的信任、支持、關(guān)懷、理解與尊重，為其構(gòu)建一座成就教師歸屬感與安全感的精神家園，使其時刻感受到溫暖與鼓舞，從而產(chǎn)生強烈的情感共鳴，并將此情感內(nèi)化為工作的內(nèi)部動機，激發(fā)出強大的工作熱情，促進教師專業(yè)化發(fā)展，為學(xué)校的發(fā)展增添活力。

其次，運用任務(wù)激勵激發(fā)教師的專業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｈ说臐撃苁菬o限的。潛能的開發(fā)需要有技巧的而且有針對性的刺激。任務(wù)激勵是一種目標(biāo)性強、有針對性的、效果良好的激勵方式。所以，運用任務(wù)激勵不失為一種激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展?jié)撃艿挠行Х绞健W(xué)校管理者可以適時地采用任務(wù)激勵來激發(fā)教師的積極性，發(fā)掘他們的潛能，使其獲得成就感。比如，對于剛?cè)肼毜男氯谓處?，學(xué)?？梢源竽懙胤峙淦浣虒W(xué)任務(wù)，給予充分的信任；對于成長中的骨干教師要敢于壓擔(dān)子，鼓勵他們承擔(dān)教研課題、擔(dān)任教研組長等，為他們提供一方嶄露頭角的天地；而年長教師要考慮他們的視野與能力，給予充分的尊重，發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，指導(dǎo)新教師教學(xué)、班級管理等工作，使其感到老有所為。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注每個教師的成長與進步，及時給予支持與鼓勵，構(gòu)建一個充滿正能量的場域，使教師時刻感受到正輻射與激勵，從而加倍地努力工作。

再次，運用榮譽激勵提升教師的專業(yè)發(fā)展精神。一個具有很強教育專業(yè)精神的教師，即使教學(xué)技能不是很高，但也會堅持不懈的充實完善自己、不斷的在努力中進步，在發(fā)展中提升[9]。教師都有很強的榮譽感，對教師做出的突出成績與貢獻給與獎勵、表揚與肯定，使其在精神上與心理上得到極大的鼓舞和滿足、從而提高其專業(yè)精神。例如，有針對性的對教師各種工作設(shè)立獎項或認(rèn)可性激勵，評選“最佳教學(xué)創(chuàng)新設(shè)計獎”、“最佳年度教壇之星”等等。另外，要制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，在進行激勵時，注重公平性與合理性；且突出精神激勵，但不失偏頗，注重精神的同時適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合物質(zhì)，使二者結(jié)合共生、相互促進。

4 創(chuàng)新培訓(xùn)機制

4.1 調(diào)整思路 注重實際

在教師培訓(xùn)上，國家有整體考慮，各地市也應(yīng)有自己區(qū)域的特點；在各自區(qū)域內(nèi)，要從本地的實際情況、教師隊伍的現(xiàn)狀去考慮，不能搞一攬子工程。不管什么形式的培訓(xùn)，只要能實實在在地提高教師的素質(zhì)和能力，就應(yīng)是成功的培訓(xùn)。

4.2 關(guān)注師資 加強建設(shè)

首先是加強培訓(xùn)者培訓(xùn)。只有一流的培訓(xùn)者才能夠培訓(xùn)出優(yōu)秀師資。本著“少而精、專兼結(jié)合、合理流動”的原則，加大對培訓(xùn)者的培訓(xùn)等措施，建設(shè)一支集培訓(xùn)、教學(xué)、教研于一體的具有較高水平的新型培訓(xùn)者隊伍。

其次是組建培訓(xùn)講師團。組建以骨干教師、教壇新星、學(xué)科帶頭人、市縣教研室的教研人員為主體的教師培訓(xùn)講師團，他們是教師培訓(xùn)中一筆非常重要的教育資源，對開展有針對性的教師培訓(xùn)指導(dǎo)有著很強的話語權(quán)。

再次是組建名師資源庫。調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，越來越綜合的、多元的培訓(xùn)師資才能不斷滿足如今教師們培訓(xùn)的需求，例如，既有豐富理論素養(yǎng)又諳熟教學(xué)實踐的由大學(xué)學(xué)者專家教授、科研組織課改專家以及教學(xué)一線的骨干名師等組成的培訓(xùn)師資團隊較廣泛的受到了老師們的喜好，所以名師資源庫的組建是應(yīng)培訓(xùn)之需，時代之選。名師資源庫的合理組建，也使社會上廣泛的培訓(xùn)師資得到有效整合與充分利用，緩解了師資的供需矛盾,為教師培訓(xùn)搭建有利平臺，提供堅實保障[10]。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃 按需施訓(xùn)

教師培訓(xùn)應(yīng)服務(wù)于教師的實際需求，遵照“缺什么補什么”、“需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，堅決抵制教師培訓(xùn)上的“假、大、空”現(xiàn)象。

第一應(yīng)建立校本研修為主的復(fù)合培訓(xùn)模式。以賽代訓(xùn)、以研代訓(xùn)、研訓(xùn)結(jié)合、研訓(xùn)一體、案例分析討論等多種基本組織模式組合的復(fù)合培訓(xùn)模式，針對性和有效性強于單一的模式。就校本培訓(xùn)而言，如何根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校和不同教師群體的實際，選擇受歡迎的、有針對性的活動內(nèi)容和方式，加強校本培訓(xùn)的管理和指導(dǎo)，顯得非常迫切和必要。

第二應(yīng)設(shè)置貼近教學(xué)實踐的有效培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的選擇應(yīng)建立在教師能力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，與當(dāng)前教育改革發(fā)展相適應(yīng)，并滿足不同教師群體和個體的差異性需要。可以嘗試采取菜單式培訓(xùn)，通過建立培訓(xùn)資源庫，把培訓(xùn)選擇權(quán)還回教師，讓教師根據(jù)自己的需要選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容，擴大教學(xué)實踐和教學(xué)技能的比例；同時對不同年齡階段教師學(xué)習(xí)時間和強度也應(yīng)差別對待，而不是上面一錘子定，要充分考慮到一線教師的需求和味口。

第三應(yīng)運用豐富多彩靈活多樣的教師培訓(xùn)方法。目前涌現(xiàn)的一些培訓(xùn)方法，例如“觀摩考察”、“經(jīng)驗交流”、“案例分析”等能給基層教師一種身臨其境、如在眼前的真實感覺，在案例研討和名師帶教的培訓(xùn)中，教師自我矯正與改進，從而達到了提升課堂，提高效率，拓展專業(yè)的目的。除此之外，還可以綜合采用以下培訓(xùn)方法：具有前瞻性、針對性的專題講座式；提出問題、反思解決問題的學(xué)術(shù)沙龍研討式；交流共享的激情演講論壇式；細(xì)水長流的科研結(jié)合式；分析診斷的專家會診式；真實生動的案例分析式等等。

第四應(yīng)調(diào)整解決好工學(xué)矛盾。目前還有許多因素困擾著中小學(xué)教師參加培訓(xùn)，其中，工學(xué)矛盾突出是制約教師培訓(xùn)有效性的重要因素?，F(xiàn)在的中小學(xué)教師普遍課業(yè)量大，工作超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，且由于教師工作持續(xù)勞動的特殊性，加上學(xué)校編制緊缺，無法替補由于教師外出培訓(xùn)而落下的課程，教師外出培訓(xùn)潛在的壓力巨大，普遍感到負(fù)擔(dān)較重，對于培訓(xùn)無暇顧及，常常有心無力。所以給予教師培訓(xùn)以政策支持，合理的安排教師培訓(xùn)時間，調(diào)整解決好工學(xué)矛盾很是必要。

4.4 依托基地 落實培訓(xùn)

全國各區(qū)域教師培訓(xùn)基地在教師繼續(xù)教育中發(fā)揮著巨大的作用，應(yīng)進一步完善，使之形成良性機制。

首先應(yīng)確保信息暢通。及時將參訓(xùn)教師的培訓(xùn)情況反饋到上級主管部門和教師所在學(xué)校。這樣就能實現(xiàn)培訓(xùn)實施者與參訓(xùn)者的有效溝通，做到培訓(xùn)的信息傳遞無障礙。同時，各地區(qū)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教師培訓(xùn)情況、培訓(xùn)中存在的問題和教師的需求可以由中小學(xué)校匯總到教師培訓(xùn)基地，做到集中反饋，逐一解決，進而使培訓(xùn)更具針對性和實效性。

再者應(yīng)保證基地建設(shè)經(jīng)費足額落實到位。要設(shè)立單列的教師培訓(xùn)基地保障經(jīng)費，進行基地的重點建設(shè)，滿足承擔(dān)更大規(guī)模教師培訓(xùn)任務(wù)的需要，特別是滿足更高層次教師培訓(xùn)的需求。同時，按照“小實體、多功能、大服務(wù)”原則強化培訓(xùn)基地的功能，積極促進教師進修學(xué)校與當(dāng)?shù)乜h級電教、教研等相關(guān)部門的資源整合，將教師培訓(xùn)基地建設(shè)成為當(dāng)?shù)亟處煹膶W(xué)習(xí)與資源中心、開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的研究和服務(wù)中心、中小學(xué)教師教育的政策咨詢和指導(dǎo)中心、教育信息資源的開發(fā)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心。

總之，教師專業(yè)化發(fā)展效果的優(yōu)劣，發(fā)展思路是關(guān)鍵，發(fā)展內(nèi)容是基礎(chǔ)，發(fā)展機制是保障。我們要從教師的實際發(fā)展需求出發(fā)，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展內(nèi)容，發(fā)揮各保障機制的積極作用，使其相互制約，相互促進，不僅激勵、約束教師在其職業(yè)生涯走上專業(yè)化的發(fā)展道路，而且，為其發(fā)展的不同階段提供具有針對性、靈活性的方法得當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并及時作出科學(xué)、客觀的評價，最終實現(xiàn)有效促進教師專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。

[1]陳嘯,萬曉花.教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及保障機制建設(shè)實證研究[J].合肥學(xué)院學(xué)報：社科版,2013(3)：120-125.

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