產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

黃前柏

《新理財》：城鎮(zhèn)化是“兩會”熱點議題，對于每一位市長來說，恐怕是今年的工作重點，搞好城鎮(zhèn)化，有沒有比較清晰的思路？

楊曉波：諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國著名學者斯蒂格利茨的預(yù)言，中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類二十一世紀的兩件大事。當前中外皆把中國的城鎮(zhèn)化放在了歷史的高度。

城鎮(zhèn)化發(fā)展要把握好兩個關(guān)鍵：一是要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的先導和推動作用；二是城鎮(zhèn)化的推動要有選擇、有重點，不能平均用力，撒胡椒面。

《新理財》：這兩個關(guān)鍵究竟該怎樣展開？

楊曉波：城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首先要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的先導和推動作用。產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、聚集人口、提高收入方面具有舉足輕重的作用，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的誘因、動力以及可持續(xù)發(fā)展的支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是因，城鎮(zhèn)化發(fā)展是果。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人有事做、有收入，對城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施有了需求，城鎮(zhèn)化才有了必要、可能和基礎(chǔ)。

掌握這個認識規(guī)律后，促使我們明了城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動點和著力點，而縣域經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展對推動城鎮(zhèn)化建設(shè)有著十分重要的作用，應(yīng)該得到更高的關(guān)注和更多的重視。

其次，城鎮(zhèn)化的推動，要有選擇有重點，不能平均用力，撒胡椒面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口不能增長不能聚集，無法實現(xiàn)人口聚集的作用。重點應(yīng)對那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、人口聚集程度比較高，達到3至5萬人規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有可能、有必要去推動和發(fā)展。

另外，要重視規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的引領(lǐng)、管控和統(tǒng)籌作用。關(guān)于建設(shè)標準的問題，不能照搬縣城和城市的標準。比如說，有些建設(shè)標準中，多層住宅的6層以上要裝電梯。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，為了減少建設(shè)成本帶來的阻力，應(yīng)該允許放寬到8至10層。在小城鎮(zhèn)土地出讓金中，不再提取各種和各級的截留，全額返還鎮(zhèn)政府專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，增加地方政府專項財力。另外，以縣為單位統(tǒng)一征收的城市維護稅、配套費、電力附加，應(yīng)該足額及時返還給城鎮(zhèn)，專項用于城鎮(zhèn)的管理。

《新理財》：城鎮(zhèn)化過程中，如何解決農(nóng)民的后顧之憂，最終實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化？

楊曉波：小城鎮(zhèn)化的核心是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，并使之城鎮(zhèn)化。當農(nóng)民在城市中安居之后，隨之而來的還有戶口和身份的問題。

當前承包地、集體資產(chǎn)份額、惠農(nóng)政策都與農(nóng)民的戶口直接掛鉤，而當農(nóng)民進城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诤?，其在農(nóng)村享受的既有利益將受影響，這使得農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的身份。

所以在推進農(nóng)民進城過程中，要保留農(nóng)民在農(nóng)村的既有利益，包括政策利益和財產(chǎn)利益，讓農(nóng)民進城既能享受到城市的公共服務(wù)，又能保留農(nóng)村既有的各項利益，“甘蔗兩頭甜”。

《新理財》：如何警惕在這個過程中可能出現(xiàn)的新一輪投資熱潮？

楊曉波：作為地方來講，希望有關(guān)融資支持政策能夠延續(xù)，同時有所創(chuàng)新，比如支持更多有條件的地方政府自行發(fā)債。

《新理財》：大部制改革牽扯到很多人的利益，您覺得新一輪的改革，應(yīng)該需要尊重哪些規(guī)律？

楊曉波：機構(gòu)改革的目標不是簡單地合并部門，壓縮編制，精簡人員，而是政府內(nèi)部責任體系的建立、政府內(nèi)在關(guān)系的理順。關(guān)鍵在于提高行政效能、轉(zhuǎn)變工作理念。

同時，如何建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管體系，讓老百姓吃得更放心？如何更好地改善和保障民生，應(yīng)是機構(gòu)改革過程中需要著重考慮的問題。