讀懂2013年國家賬本

谷文

采訪這篇文章的主題的時候，一位老財政人說，我們每年都想把預算報告做得更好看一點，更有新意一點，更有話題性一點，更有創(chuàng)意一點，總之，總想做的不普通一點。但令人遺憾的是，每一年預算報告中的核心內容，用四個字的評語概述的話，用“按部就班”四個字比較合適。

所以說，筆者認為要做一個關于今年中央及地方政府預算報告的解讀，主要的著力點，并不應該在和往年“都差不多”的那些東西上。

所以我們也未必需要長篇累牘的去逐一解釋每條細則的來龍去脈，我們的讀者，大多對這些東西了然于胸，也不用我們去贅述。這篇文章想說的，更多的是關注這些政策，對于實際工作中的這些財政人，映射出工作中和以往的那些不同點。僅此而已。我們既無法做到面面俱到，限于知識水平，也無法對這些“拐點”進行深度分析，只能盡量完整地還原這些地方財政人對于這些問題的看法。

穩(wěn)速

與原河北省財政廳財政科學研究所研究員管榮開談關于財政增速的話題之后，經過推敲，我們最終決定，這一層的意義叫做“穩(wěn)速”而非“減速”。

2013年3月8日，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受媒體采訪時，解讀《關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》。對于財政增速的問題，他表示，第一，去年的中央財政收入完成情況較好，但增速下滑也比較明顯。去年，中央財政收入56132.42億元，增長了9.4%，增幅比2011年回落了11.4個百分點。我們的預算是9%，可以說是剛剛完成預算，一直到12月份底我們才能夠確切地說今年的預算能夠完成。

戴柏華說，造成這種情況，主要原因主要是三個方面：一是經濟增長放緩及企業(yè)效益下滑。同時，稅收收入主要來自于工業(yè)、固定資產投資、服務業(yè)以及進出口，這些指標的回落，相應帶來與此相關的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和進口環(huán)節(jié)稅等主要稅種增幅出現(xiàn)不同程度的回落。

二是價格漲幅回落。財政收入是按現(xiàn)價計算的，因此價格漲幅對其影響較大。2012年居民消費價格漲幅同比回落2.8個百分點，工業(yè)生產者出廠價格漲幅比2011年回落7.7個百分點；工業(yè)生產者購進價格漲幅同比下降1.8%。上述因素導致以現(xiàn)價計算的流轉稅等稅收收入增幅相應回落。

三是結構性減稅政策力度較大。涉及的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、關稅等稅收收入相應減少，并且主要體現(xiàn)為中央財政收入的減少。

管榮開表示，這種表述方式，說明了財政部高層的一種態(tài)度，即財政的表面“減速”，來源于財政的主動“穩(wěn)速”，而不是“被迫減速”?！皩嶋H上這對于地方基層財政來說是一件好事。我們正常的財政發(fā)展速度就不應該是越來越快的。過去有一種想法，認為今年的速度一定要比去年快，至少不能下降太多，其實這是錯的。”他表示，比如剛剛過去的2012年，有上述說的那些原因，也有2012年作為四萬億基本建設項目投資的“還款期”，還有很多國際方面的原因。“這其實都會影響到我們的財政增速?！?/p>

他表示，不僅對于年與年之間的財政收入漲幅有誤解，對于一年間的財政收入也有誤解。“比如預算中說的‘預算能夠完成，實際上我們是不存在預算不能完成的年份的，這不是一個正常的情況。預算是每年年初做的預計，這一年可能天災人禍，完不成也是非常正常的，但我們到現(xiàn)在為止，還沒有人敢吃這個螃蟹?！彼硎?，很多讓人無法理解的財政弊病，如過頭稅等等，實際上都是“預算逼的”。

嚴管

按照財政部財政科學研究所科組處處長趙云旗的看法，財政資金“應該是管的越來越嚴了”。

戴柏華在采訪中表示，對于這一輪積極財政政策的主要特點，可以用八個字來概括，“統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡”，具體來說，體現(xiàn)為“四個結合”：第一，注重把調控總量與優(yōu)化結構結合起來。第二，注重把減稅清費與增加支出結合起來。第三，注重把刺激經濟與管控風險結合起來。第四，注重把制定政策與加強管理結合起來。

一方面，出臺實施家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼政策、節(jié)能產品惠民工程、支持保障性安居工程建設等針對性強、成效明顯的政策措施；另一方面，強化預算支出執(zhí)行管理，提高預算績效管理水平，創(chuàng)新資金使用方式，確保積極財政政策落到實處、發(fā)揮作用。

然而趙云旗表示，財政的“嚴管”，可能不僅是在資金的支出層次上。“戴主任說的都是一些關于資金使用平衡和結合的問題，實際上不僅于此，這是一個最基本的管理層面的問題。我們現(xiàn)在的財政改革，要明晰的是政府資金的使用效率，也就是業(yè)界常說的績效問題?！痹谶@個層面，因為頂層設計走在了基層實踐的后面，所以“如果要在官方口徑上聽到這樣的話，可能還要幾年逐漸的完善階段，財政資金才能真正說是‘管起來了。”

求發(fā)展

說到發(fā)展，廣東省財政廳財政科學研究所所長黎旭東在前面加了一個“求”。取上下而求索之意。

從2013年的全國財政預算報告中可以看出，最大的改觀，或者說進步，是財政的視野越放越寬，今年的預算報告中明確指出，減稅，增福利，重基礎，是幾個重點。

黎旭東表示，這些重點，實際上都是建立公共財政和民生財政的必然要求?！八鼤恢笔侵攸c，今年只是把它明朗化了而已。”

他表示，求發(fā)展，必須以保證民生，保障基層為基礎。那么在財政領域，說到基層，就是縣域經濟?！皬V東是一個很明顯的例子。前幾年金融危機，縣域經濟發(fā)展的并不好。那么現(xiàn)在已經有了一些復蘇的跡象，2012年也確實是有了逐步的回升?，F(xiàn)在鄉(xiāng)財縣管，確實也應該把視線往下放一放，尤其像東部沿海這些地區(qū)，這些地區(qū)的縣域經濟，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展是非常迅速的?！?/p>

戴柏華表示，在今年的國家財政預算中，將以五個方面保證縣域經濟的正常發(fā)展。一是加大獎補資金支持力度，安排縣級基本財力保障機制獎補資金1525億元，比上年增長41.9%。二是充分發(fā)揮中央、省、市、縣的合力，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有保障成果的基礎上，建立健全長效保障機制。三是依據(jù)縣級政府的基本支出責任，逐步擴大保障范圍、提高保障標準，明確保障資金來源，使縣級政府財力與其支出責任基本相匹配。四是積極采取措施幫助縣級政府提高財力水平，切實保障縣級政府履行基本職責的財力需要。五是指導縣級財政依法強化收入征管，實施支出管理績效評價，建立評價結果和保障政策相結合的激勵約束機制。

但一些專家也指出，“保障”和發(fā)展是兩個截然不同的概念，顯然戴柏華在措辭中使用得相對保守。那么何時財政部能自信的說出“發(fā)展”二字，才是基層財政更加關心的問題。