反腐敗的核心是吏治

高峰

談及腐敗問題，很多人都把眼睛盯在高官身上，各種媒體和輿論也是聚焦高官，似乎中國的問題全部在廟堂之上，但是當今中國實際問題的核心存在于基層，是基層的枉法和失控。

基層是反腐關鍵，因為老百姓真正能夠親身感受到的就是基層官員的態(tài)度，如果基層枉法現(xiàn)象失控，這個社會就沒有底線了。廟堂之上雖有廟堂之上的問題，但是無關老百姓的日常生活，基層卻與民生狀態(tài)息息相關。越是天高皇帝遠的邊遠地區(qū)和邊緣角落，枉法的底線越低，老百姓的生存條件就越惡化，這些枉法甚至影響了老百姓的生存權利，成為了民怨的焦點。

中國現(xiàn)有的制度與以往的封建王朝是不同的，以前有皇帝存在，在廟堂之上奸臣們瞞住皇帝謀取私利培植私黨，現(xiàn)在我們是集體領導互相監(jiān)督的體制，栽培私黨的能力大大降低，如果基層不配合廟堂之上的高官枉法，高官漁利就要受到限制，尤其是高官漁利不會直接無底線地威脅老百姓生活，這樣的格局與歷史上的格局是不同的。

而我國古代社會是官不下縣的，政府任命官員只到縣級，鄉(xiāng)間事務更多地是由民間家族宗法制度來規(guī)范和解決的，腐敗問題不會發(fā)生在縣以下的基層?，F(xiàn)代社會情況就很不一樣了，縣下有鎮(zhèn)，鎮(zhèn)下有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下還有村，這就存在一個三級政府、準政府系統(tǒng)，城市情況也類似，有街道和居委會，居委會現(xiàn)在還負責領導小區(qū)選舉成立的業(yè)主委員會這與農村選舉的村委會類似，這樣也是一個三級系統(tǒng)，而這城鄉(xiāng)三級政府、準政府組織當中存在的腐敗才是我們老百姓真正切身痛恨的。老百姓切身能夠感受到的腐敗，能夠涉及到古代縣官層面，就是說現(xiàn)在的縣委書記和縣長。一個縣下面的公安局就極其厲害，再下面的一個派出所所長在發(fā)達地區(qū)就可以腐敗成為億萬富翁，而再下面的村官則更是不堪，大量黑社會人員賄選成為村官。再比如“我爸爸是李剛”事件中，當事人李剛只是一個副科級干部，在中國的官員體系中是非常低層的官員，在古代甚至是不入流的小官，但是在老百姓眼中，李剛們就是天大的官了，他們下面的官吏是可以讓老百姓很難受的。比如李剛是區(qū)公安局副局長，下面還有派出所；派出所所長在屬地就非常權威，在發(fā)達地區(qū)是極大的肥缺；派出所所長下面的專管民警，對于平頭老百姓而言也是極為強勢的。中國現(xiàn)在基層基本依靠官吏進行管理，但這些基層官吏卻沒有相應的制衡。在我國古代社會，縉紳是對于基層官吏權力的制衡。在西方，教會是對世俗權力的制衡，而在當今中國社會，缺乏其他社會力量制衡的基層官員正在失控。

中國的崛起大業(yè)的隱患在于基層的腐敗形成了社會的潛規(guī)則。在中國高官腐敗可以危害很大，但是高官的腐敗經常需要基層的配合，沒有各種高官裙帶的枉法配合，僅僅是高官也很難做到貪污受賄。我們可以看到高官所做的任何的事情都離不開一個體系，需要有一大堆的辦事人員具體辦事。若這些具體辦事的人不給貪官枉法留下余地，貪官想要得到腐敗的利益也是做不到的。

中國民間的怨氣實際上就是指向基層官員的，這些基層官吏為了私利千方百計壓榨老百姓，引發(fā)社會公憤的城管等問題也是在基層。城管的級別最高也不會比李剛高多少，除了城管還有協(xié)警，連正式的警官都不是，雖然他們沒有官吏公務員的頭銜，可漁利百姓反而更厲害。中國古話講“閻王好見，小鬼難纏”，在中國的很多辦事機關，“小鬼”們的能量是巨大的，他們以不作為和刁難來漁利百姓，種種行狀之發(fā)指是難以想象的。因此中國腐敗問題的要害就是基層的枉法和失控。

（作者系中國科學院教授）