民族地區(qū)依法創(chuàng)新社會治理若干問題探討

顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室 新疆 烏魯木齊 830003）

我國民族地區(qū)在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定特別是在推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成我國全方位開放新格局等方面，擔(dān)負(fù)著特殊的歷史使命，發(fā)揮著無可替代的重要作用。改革開放以來，特別是在新一輪對口援疆工作的推動(dòng)下，民族地區(qū)得到了國家和兄弟省市的大力援助，加之民族地區(qū)各族人民與對口援疆省市人民的共同團(tuán)結(jié)奮斗，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了的巨大成就。但與全國情況同中有異的是，民族地區(qū)不但存在著社會建設(shè)、社會治理滯后的問題，而且還更加突出，尤其是在經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)的情況下，因社會建設(shè)、社會治理與服務(wù)嚴(yán)重滯后所致的矛盾變得更加復(fù)雜。隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，社會階層也不斷分化，社會矛盾逐步凸顯，社會治理面臨著一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會，提出創(chuàng)新“社會治理”體制的新部署，是著眼于維護(hù)人民群眾根本利益、增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展的活力與創(chuàng)造力的戰(zhàn)略選擇。民族地區(qū)堅(jiān)持按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理新觀點(diǎn)新要求新方式，充分把握長治久安戰(zhàn)略實(shí)施的主動(dòng)權(quán)，緊緊圍繞長治久安促進(jìn)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾的體制機(jī)制，健全公共安全體系，著力探尋符合國情和區(qū)情的社會治理的創(chuàng)新方向與工作重點(diǎn)，“進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好地保障人民群眾各方面權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)”［1］。實(shí)現(xiàn)這一復(fù)雜而繁重的任務(wù)，民族地區(qū)如何從困難多、難度大、問題復(fù)雜，對政策性、系統(tǒng)性和法治性要求比較高的現(xiàn)實(shí)區(qū)情出發(fā)，依法創(chuàng)新社會治理，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，［2］是一個(gè)亟待認(rèn)真研究的重要問題。

一、民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理必須始終堅(jiān)持社會主義法治原則

（一）堅(jiān)持把依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治治區(qū)、法治政府、法治社會一體化建設(shè)作為構(gòu)建社會治理體系的基本遵循

今日之中國，改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，社會也正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的艱難開拓之中，這需要全社會的“法治觀念”能夠跟得上“權(quán)利意識”伸張的步伐，以最大限度地減弱“權(quán)利意識”與“法治觀念”失衡所造成的沖突。民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，最大限度地減弱這種沖突所造成的危害，必須加強(qiáng)法治保障，全面落實(shí)依法治國的基本方略，全面構(gòu)建社會治理體系，而這關(guān)鍵是要堅(jiān)持全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，在全社會大力培育和弘揚(yáng)社會主義法治精神。我國春秋時(shí)杰出政治家管仲指出：“國皆有法，而無使法必行之法”。其所言的“使法必行之法”就是指法治精神。英國法理學(xué)家杰里米·邊沁（Jeremy Bentham）也曾鮮明地指出：“在一個(gè)多少算得上是文明的社會里，一個(gè)人所能夠擁有的一切權(quán)利，其唯一的來由是法律?！笨梢姡x開了“法治精神”的支撐，法律尚且不能得到施行，而社會成員伸張“權(quán)利”則只能是一種無所依托的訴求。法治精神是法治的靈魂，是形成全民法治共識、全社會遵循法治的文化氛圍、社會成員的法治思維和法治方式的充分體現(xiàn)。法治精神也是將法的內(nèi)在道德要求與外在規(guī)范調(diào)控制度均衡為一體的一種實(shí)踐過程。社會主義法治精神的宗旨和目標(biāo)就是要促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，激發(fā)社會的發(fā)展與創(chuàng)造活力。因此，社會主義法治精神是社會治理的根本遵循。推進(jìn)社會治理，遵循法治是基礎(chǔ)。因此，必須堅(jiān)持既注重全社會的法律知識學(xué)習(xí)宣傳，又要注重把法治觀念、法治意識和法治精神熔鑄到各族干部群眾的頭腦之中，并且充分體現(xiàn)到社會成員的日常行為規(guī)范之中。

法治是推進(jìn)社會治理的重要支撐，依法進(jìn)行社會治理，最重要的就是要在全社會形成一種敬畏法律、崇尚法律、遵守法律的濃厚社會風(fēng)尚。為此，民族地區(qū)要堅(jiān)持在全社會深入持久地開展社會主義法治宣傳教育，重點(diǎn)是要大力宣傳與全面深化改革、與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、與跨越式發(fā)展和長治久安、與打擊“三股勢力”和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、與各族群眾生產(chǎn)生活和民生建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)。要堅(jiān)持通過深入持久和卓有成效的法治宣傳教育，在全社會扎實(shí)深入地普及法律常識和必備的法律知識，堅(jiān)持用公平公正的司法實(shí)踐提升各族群眾對法治的信仰、充分展示社會主義法治的堅(jiān)強(qiáng)力量，真正在民族地區(qū)全社會普遍扎實(shí)樹立起憲法和法律至上的理念，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的理念，法律面前人人平等的理念，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的理念，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的理念，真正使法治成為社會治理的基本遵循、成為社會全體成員的基本行為準(zhǔn)則和遵循。民族地區(qū)的廣大黨員特別是各族領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，大力推進(jìn)依法治理社會的各項(xiàng)工作；堅(jiān)持帶頭遵法守法、依法行政、依法治理，特別是要堅(jiān)持依法化解社會矛盾，不斷提高用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建、促進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安、維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力，真正將促進(jìn)法治區(qū)域、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的各項(xiàng)要求落到社會治理的實(shí)處。

在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，我國民族地區(qū)的各族人民群眾休戚與共、相互依存，密切交往、交流融合，結(jié)成了血濃于水的深厚兄弟情誼。民族地區(qū)廣大人民群眾用血肉之軀和忠誠于祖國的堅(jiān)強(qiáng)意志，共同捍衛(wèi)了祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，形成了推動(dòng)社會發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力和鞏固社會穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)基石。堅(jiān)定不移地加快民族地區(qū)的法治建設(shè)，依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理與服務(wù)，是民族地區(qū)全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，讓各族人民群眾過上幸福美好生活的根本保證。不斷取得各族群眾滿意的新成效，則是民族地區(qū)社會治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)法治建設(shè)的基本遵循。因此，民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理，必須嚴(yán)格遵循憲法和法治的基本原則不動(dòng)搖。民族地區(qū)推進(jìn)政治文明建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會治理與服務(wù)，做好社會矛盾的化解工作，實(shí)現(xiàn)社會長治久安，為共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”營造良好的國際國內(nèi)大環(huán)境，必須重視強(qiáng)化社會治理的法治建設(shè)，著力圍繞全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，大力推進(jìn)法治新疆建設(shè)，不斷深化社會治理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。應(yīng)堅(jiān)持依法加快社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國際國內(nèi)大通道和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，奮力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面奠定基礎(chǔ)，為民族地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理集聚綜合性的實(shí)力。

（二）堅(jiān)持緊緊圍繞長治久安抓發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，全面推進(jìn)民族地區(qū)社會治理的法治建設(shè)

緊緊圍繞長治久安抓發(fā)展，是民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理一個(gè)顯著特色。民族地區(qū)的社會治理法治建設(shè)，就是要努力使法治準(zhǔn)確體現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的宗旨和現(xiàn)實(shí)要求，更加科學(xué)、充分發(fā)揮法治在社會治理中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，不斷強(qiáng)化民族地區(qū)全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的硬道理、硬途徑、硬措施。為此，民族地區(qū)各級黨組織和政府，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會治理理念，健全科學(xué)有效的社會治理與服務(wù)的法治保障。［3］特別是要堅(jiān)持通過全面總結(jié)民族地區(qū)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境和黨的建設(shè)的各方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密結(jié)合民族地區(qū)全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安及加快推進(jìn)與周邊國家和區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面深化改革，周密制定詳細(xì)完備、規(guī)范有力、調(diào)控科學(xué)、切實(shí)可行的區(qū)域社會治理體系，［4］為全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安提供強(qiáng)有力的法治保障。

民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，應(yīng)當(dāng)重視健全各級政府依法行政的評估指標(biāo)體系及重大決策跟蹤反饋制度，堅(jiān)持從最具體的決策和行政行為開始，自覺“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，嚴(yán)格落實(shí)依法行政的各項(xiàng)規(guī)定，以法治思維和法治方式加強(qiáng)和創(chuàng)新行政管理與服務(wù)，努力創(chuàng)造一個(gè)遵法、講法、依法行政的法治大氛圍，為民族地區(qū)全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、跨越式發(fā)展和長治久安提供更好的社會環(huán)境、行政管理環(huán)境和法治環(huán)境。應(yīng)重視從組織路線上引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺增強(qiáng)依法治國理政的意識與能力，堅(jiān)持在全區(qū)牢固樹立和強(qiáng)化法治思維，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展、解決糾紛、反恐維穩(wěn)的治國理政水平。［5］古羅馬法學(xué)家西塞羅認(rèn)為，民事糾紛是國家事務(wù)的基礎(chǔ)，絕對的和諧既不可能，也不可欲。因此，民族地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持依法強(qiáng)化權(quán)利保障和權(quán)力控制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公民社會與政治國家的均衡、和諧互動(dòng)；進(jìn)一步夯實(shí)國家公權(quán)與公民私權(quán)的均衡、和諧互動(dòng)的法治保障能力，為民族地區(qū)的依法治區(qū)、法治政府和法治社會建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，夯實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的根基；努力在民族地區(qū)構(gòu)建更加開放、包容、積極向上的社會，健全緩和社會矛盾沖突的調(diào)和機(jī)制與保障機(jī)制，努力通過法治保持社會和諧穩(wěn)定的底線，凝聚各方堅(jiān)守法治的共識，努力使社會沖突的危險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。堅(jiān)持依法維護(hù)執(zhí)法公信力，不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法的意識與理念，促進(jìn)發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，著力在增強(qiáng)民族地區(qū)政府依法行政能力，轉(zhuǎn)變政府職能，保證公共決策法治化，全面提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)社會治理與服務(wù)的法治建設(shè)上取得新突破新成效。

（三）大力推進(jìn)民族地區(qū)的法治建設(shè)，積極構(gòu)建“反暴力、講法制、講秩序”社會治理體系

民族地區(qū)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“反暴力、講法治、講秩序”，必須堅(jiān)定不移地不斷強(qiáng)化和提升有關(guān)加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治理社會，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的綜合能力。當(dāng)然，這種綜合能力的提升，不是一朝一夕的努力就能夠解決的問題。當(dāng)前，迫切需要民族地區(qū)及對口援助省市的專政機(jī)關(guān)齊心協(xié)力，形成一股加強(qiáng)社會治理法治建設(shè)的合力，各方面共同緊緊抓住那些影響群眾安全感、各族群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，深入剖析根源性的原因，加強(qiáng)政策和法律制度的梳理，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持健全相關(guān)的法律制度和政策措施，集中各方面的優(yōu)勢力量，深入開展“凈土行動(dòng)”，集中開展全面的專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，依法鏟除“三股勢力”賴以滋生和生存的土壤，從根源上摧毀宗教極端勢力、民族分裂勢力和暴力恐怖勢力滋生和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決依法凈化彌漫在局部地區(qū)的極端化空氣。依法堅(jiān)持主動(dòng)出擊，深挖細(xì)究，一查到底，一網(wǎng)打盡，做到除根凈土，確保使“三股勢力”無法繼續(xù)滋生、生存和發(fā)展，堅(jiān)決把長期以來制約民族地區(qū)社會治理、影響社會和諧穩(wěn)定的違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)的囂張氣焰徹底打下去，并以此為基礎(chǔ)，堅(jiān)持在全社會大力弘揚(yáng)和深入開展“反對懲治一切暴力或者以暴力相威脅的犯罪行為，堅(jiān)持講社會主義法治、堅(jiān)持講安定有序的社會秩序”的“一反兩講”普法教育宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)各族群眾的“一反兩講”意識，堅(jiān)持依法切實(shí)整治好社會治理中存在的各類突出的治安和民間矛盾糾紛等問題。

“反暴力、講法治、講秩序”，即“一反兩講”是嚴(yán)厲打擊“三股勢力”違法犯罪活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)長治久安與社會和諧穩(wěn)定的治本之策，是民族地區(qū)“平安建設(shè)、法治建設(shè)”的理論支持。因此，民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，還必須要堅(jiān)持不斷深化“一反兩講”的理論研究和實(shí)踐探索，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化社會治理的法治體制機(jī)制和制度措施，切實(shí)增強(qiáng)社會治理的體制機(jī)制和制度措施在防范和打擊“三股勢力”方面的針對性、有效性和可操作性。民族地區(qū)的社會治理法治建設(shè)，還要主動(dòng)適應(yīng)對敵斗爭的新形勢新任務(wù)新要求，應(yīng)切實(shí)為掌握對敵斗爭的主動(dòng)權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保證，努力使民族地區(qū)社會治理的法治建設(shè)成為推進(jìn)和保證長治久安的持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。

二、民族地區(qū)應(yīng)積極健全加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的法治保障

（一）堅(jiān)持夯實(shí)社會治理體系的法治制度措施

在人類社會發(fā)展史上，奴隸社會遵行的是“神本法律觀”，封建社會奉行的是“君本法律觀”，社會發(fā)展到資本主義社會時(shí)期，“物本法律觀”得以在全社會通行。在奮力把中國特色社會主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段的今天，科學(xué)發(fā)展觀貫穿于中國特色社會主義社會現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，體現(xiàn)到了黨的建設(shè)和中國特色社會主義法律體系建設(shè)的各方面，“人本法律觀”［6］在社會主義法治建設(shè)中得到了確立。民族地區(qū)提高依法行政能力，健全依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理體系，優(yōu)化全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的國際國內(nèi)法治環(huán)境，法治建設(shè)方面還有很長的路要走。但當(dāng)前問題的關(guān)鍵在于，民族地區(qū)在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力使法治成為治國理政的基本方式方面，特別是堅(jiān)持社會治理要走好群眾路線方面，還有很多課要補(bǔ)。因此，民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的法治建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)法治制度措施是關(guān)鍵。重點(diǎn)是要圍繞如何從法律制度和政策措施以及體制機(jī)制等方面來保證“好人要讓基層干部去做，好事要讓基層組織去辦?！鼻袑?shí)把改善民生工作與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，依法保證把民生建設(shè)的過程真正轉(zhuǎn)化為宣傳黨的惠民政策、不斷增強(qiáng)各族群眾“四個(gè)認(rèn)同”的過程，成為不斷增強(qiáng)基層組織凝聚力、密切干群關(guān)系、提升反恐維穩(wěn)能力的過程。在民族地區(qū)社會治理的法治建設(shè)過程中，就是要堅(jiān)持大張旗鼓地引導(dǎo)各族群眾深刻認(rèn)識到，是各民族共同創(chuàng)造和推進(jìn)了中華文明的歷史進(jìn)程；深刻認(rèn)識到“中國夢”是中華民族共同的美好之夢，自然也是每個(gè)中國人的美好之夢；深刻認(rèn)識到祖國利益高于一切，祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)是各族人民的最高利益。沒有了祖國，國將不國、民也必將不民，亡國奴就是沒有任何基本權(quán)利保障和任人宰割的“流民”。因此，民族地區(qū)社會治理的法治建設(shè)過程中，要高度重視教育引導(dǎo)各族群眾進(jìn)一步深刻認(rèn)識到，任何一個(gè)民族的成員都有愛國的情節(jié)、愛國的權(quán)力與義務(wù)，熱愛偉大祖國、熱愛中華民族、熱愛中華文化和自覺認(rèn)同中國特色社會主義道路，是每一個(gè)有骨氣有氣節(jié)民族神圣而不可剝奪和不可放棄的權(quán)力與職責(zé)。同時(shí)，要堅(jiān)持從制度措施方面規(guī)范愛國愛疆教育實(shí)踐活動(dòng)避免空洞空泛，以切實(shí)有效的制度措施保證其既是一種法治實(shí)踐行動(dòng)，也是一種公民道德建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，并且確保其能夠真正引導(dǎo)各族群眾高度認(rèn)同偉大祖國、中華民族、中華文化，更加堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，并且積極投身到完成兩大歷史任務(wù)的偉大實(shí)踐之中。

（二）相關(guān)法律應(yīng)注重消除民族地區(qū)制約社會治理創(chuàng)新的體制障礙

民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，要重視加快推進(jìn)政府行政管理體制改革，在全球化時(shí)代，只有堅(jiān)持改革開放，積極吸收人類社會的一切文明成果，包括先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力制衡的原則和精神、先進(jìn)的文化理念等，［7］始終保持社會治理創(chuàng)新領(lǐng)域充滿生機(jī)活力，才能有利于構(gòu)建并健全創(chuàng)新社會治理的體制機(jī)制。重視圍繞民族地區(qū)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，重點(diǎn)是要積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，依法賦予廣大農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；堅(jiān)持健全推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的地方法規(guī)，進(jìn)一步完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策法規(guī)和體制機(jī)制。堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)民族地區(qū)的全面深化改革，重點(diǎn)深化涉及民生建設(shè)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的體制機(jī)制和制度改革創(chuàng)新，切實(shí)依法保障各族群眾充分、平等享有教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的權(quán)利；重視完善收入分配制度，堅(jiān)持依法規(guī)范收入分配秩序，健全規(guī)范收入分配調(diào)控的體制機(jī)制和政策措施；堅(jiān)持完善促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的法規(guī)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，積極消除影響全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、跨越式發(fā)展的體制機(jī)制障礙，夯實(shí)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的法治基礎(chǔ)。

（三）依法創(chuàng)新社會治理應(yīng)重視奠定良好的法治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理應(yīng)堅(jiān)持從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，重視因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮民族地區(qū)家族組織分布比較廣泛、少數(shù)民族習(xí)慣法的群眾基礎(chǔ)比較深厚、農(nóng)牧區(qū)老黨員、老干部、老模范、老軍人等“四老人員”在群眾中威信比較高等優(yōu)勢，重視引導(dǎo)這些積極因素維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；在人民陪審、人民監(jiān)督制度，拓寬群眾有序參與司法渠道；在完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制；在規(guī)范和推進(jìn)民間糾紛的調(diào)解、家族內(nèi)部事務(wù)和互助合作組織行為規(guī)范等方面充分發(fā)揮重要作用，特別是引導(dǎo)群眾中的年輕群體、婦女群體自覺把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)群眾通過法定程序合法有序表達(dá)訴求，自覺依靠法律手段解決紛爭，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，［8］促進(jìn)社會治理健康發(fā)展。民族地區(qū)社會治理實(shí)踐中，解決不同民族之間的矛盾糾紛，要堅(jiān)持區(qū)分不同類型、做到分類解決、分類管理，特別是要冷靜分析、耐心疏導(dǎo)、及時(shí)化解矛盾、有效緩和氣氛。對于個(gè)別不聽勸阻、蓄意制造事端、觸犯法律的，不論出身于哪個(gè)民族，都要堅(jiān)決依法果斷處理。涉及民族關(guān)系的問題，各民族的干部和共產(chǎn)黨員，都要嚴(yán)格按照法律和政策辦事，并且充分發(fā)揮模范帶頭作用，促進(jìn)民族關(guān)系的改善，［9］積極爭取良好的社會效果，不斷提高社會治理水平。

當(dāng)然，保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要認(rèn)真貫徹落實(shí)法制宣傳教育五年規(guī)劃。堅(jiān)持按照法制宣傳工作必須“到人、管用、有效”的原則，進(jìn)一步深入持久地開展法制宣傳教育主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷優(yōu)化民族地區(qū)緊緊圍繞長治久安抓跨越式發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會治理法治建設(shè)的環(huán)境與條件。因此，民族地區(qū)必須堅(jiān)持將法治宣傳教育與社會治理的法治實(shí)踐緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)各族人民群眾依法保障合法權(quán)益，不斷提高各族人民群眾依法維權(quán)的意識和水平。必須進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)的普法教育和法治宣傳工作力度，不斷提高各族群眾的法治意識，樹立法治權(quán)威，促進(jìn)民族地區(qū)法治觀念的現(xiàn)代化，促進(jìn)全社會運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治理意識的普遍提升。

三、民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理應(yīng)堅(jiān)持健全政府行政法治體制

（一）堅(jiān)持進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)

政府是社會治理的重要主體之一，其職責(zé)是執(zhí)行憲法和法律賦予的行政管理職權(quán)，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。政府履行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理職責(zé)，必須堅(jiān)持依法行政。但鑒于目前我國有關(guān)社會治理的法制尚不健全，而民族地區(qū)社會治理的情況又有著諸多的特殊之處，因此，民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理體系建設(shè)，無疑是對民族地區(qū)各級政府的法治能力提出了新要求和新挑戰(zhàn)。為此，民族地區(qū)的各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)意識，自覺嚴(yán)格遵循權(quán)力法定原則，自覺做到一切行政權(quán)力的行使都必須合法，一切越權(quán)和缺位行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)力要堅(jiān)持程序法與實(shí)體法一體遵循，并且自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保依法行政、依法治理不超越法律授權(quán)的范圍。自覺堅(jiān)持“法律至上”的原則，確保政府行政管理行為在法律規(guī)定之內(nèi)。自覺堅(jiān)持“以人為本”和“公民為重”的原則，做到行政行為必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)和保障公民合法權(quán)益的為準(zhǔn)則。自覺堅(jiān)持以“公平正義”為重的原則，確保行政為民的宗旨得以扎實(shí)實(shí)現(xiàn)，確保讓人民群眾在政府的每一個(gè)具體行政行為中都感受到依法行政的公平與正義。

（二）充分發(fā)揮村（居）民自治在社會治理中的主體作用

民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須堅(jiān)持發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，全面推進(jìn)基層法治建設(shè)。實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持深入開展村（居）民會議、議事協(xié)商、民主聽證等為主要形式的民主決策活動(dòng)，切實(shí)保障村（居）民依法辦理自己的事情，維護(hù)村（居）民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的村（居）民民主治理；引導(dǎo)和支持村（居）民依法、規(guī)范、有序地參加社會組織活動(dòng)，積極參與社會治安綜合治理；依法開展群防群治，做好民間糾紛調(diào)解，協(xié)助基層人民政府及派出機(jī)關(guān)做好與村（居）民切身利益密切相關(guān)的工作。政府應(yīng)堅(jiān)持依法引導(dǎo)、支持和規(guī)范村（居）民自治在社會治理中充分發(fā)揮主體作用，并為村（居）民自治做好社會治理工作提供制度保障，暢通行政法規(guī)的救濟(jì)渠道，確保實(shí)現(xiàn)社會多元利益訴求的有序理性表達(dá)，切實(shí)維護(hù)好民族地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。

（三）增強(qiáng)社會組織依法實(shí)現(xiàn)自我管理的功能

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)重視增強(qiáng)社會組織依法獨(dú)立履行社會治理職責(zé)的意識與能力。為此，民族地區(qū)政府要強(qiáng)化法治意識，注重依法尊重社會組織的獨(dú)立法人地位，政府要加快行政職能轉(zhuǎn)變，自覺依法正確處理好政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系，并且切實(shí)做到不干預(yù)社會組織依法行使職權(quán)，支持其依法參與社會治理工作。堅(jiān)持加強(qiáng)法治政府建設(shè)，主動(dòng)通過法律賦予的職權(quán)，行使購買社會服務(wù)、實(shí)行稅收優(yōu)惠等行政措施，引導(dǎo)、支持和規(guī)范社會組織依法規(guī)范有序地參與社會治理和服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)社會組織法人不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)和自治的高效性；進(jìn)一步健全法律法規(guī)的保障機(jī)制，完善相關(guān)行政管理政策，進(jìn)一步優(yōu)化社會組織，培育發(fā)展的大環(huán)境，提高社會組織實(shí)現(xiàn)依法自我管理的能力。

（四）強(qiáng)化對重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域的治理與服務(wù)

民族地區(qū)各級政府行政管理部門、公檢法司各個(gè)機(jī)關(guān)，應(yīng)避免將“法律看成解決糾紛和消除社會問題的規(guī)則與技術(shù)體系”，而要多一些對這一群體終極關(guān)切的積極回應(yīng)。［10］為此，要進(jìn)一步增強(qiáng)法治的能動(dòng)性，重視加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、場所、部位的排查與集中整治，重視排查與綜合整治那些治安維穩(wěn)和隱患突出的問題，重視及時(shí)預(yù)警和綜合整治重點(diǎn)地區(qū)與治安維穩(wěn)問題突出的區(qū)域，依法健全社會治安防控、預(yù)警和突發(fā)事件的應(yīng)對預(yù)案。堅(jiān)持切實(shí)加強(qiáng)對影響社會治理源頭性問題的綜合治理，重點(diǎn)是健全和強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)與管理的法治措施，提升流動(dòng)人口治安管理服務(wù)水平，依法保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對流動(dòng)人口的民生問題及其違法犯罪情況的摸排分析，并及時(shí)健全治理的相關(guān)法規(guī)措施。堅(jiān)持加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的組織協(xié)調(diào)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會各方面的積極力量，進(jìn)一步共同夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基層防線，同時(shí)，應(yīng)重視健全流浪乞討、無職業(yè)、不在學(xué)青少年和服刑在教人員未成年子女等重點(diǎn)群體的救助、教育和管理措施，健全救助和保護(hù)的維權(quán)機(jī)制；依法加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的教育、監(jiān)管與改造，嚴(yán)防監(jiān)外執(zhí)行犯的脫逃漏管，做到治理關(guān)口前移，構(gòu)建綜合防控體系，積極提升防控能力，［11］努力從源頭上減少影響社會治理的不穩(wěn)定不和諧因素。

［1］新華網(wǎng)武漢7月24日電．習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)對改革重大問題調(diào)查研究，提高全面深化改革決策科學(xué)性［N］．人民日報(bào)，2013-7-25（1）.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報(bào)，2013-11-16（1）.

［3］顧華詳．民族區(qū)域自治地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的法治路徑探討［J］．西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012,（6）.

［4］顧華詳．論法治新疆建設(shè)的路徑選擇［J］．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013,（2）.

［5］顧華詳．全面推進(jìn)依法治國的新思路新要求新目標(biāo)［J］．學(xué)習(xí)與研究，2013,（3）.

［6］顧華詳．培育大學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀的路徑探討［J］．江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)），2013,（2）.

［7］吳麗萍．國外社會主義國家改革之管窺［J］．湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,（3）.

［8］孟建柱．加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作，為全面建成小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境——紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年［J］．求是，2013,（21）.

［9］中共中央文獻(xiàn)研究室．十三大以來重要文獻(xiàn)選編（下冊）［M］．北京：人民出版社，1993：1846.

［10］［美］哈羅德J.伯爾曼著．法律與宗教［M］．梁治平譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003：70.

［11］顧華詳．預(yù)防未成年人違法犯罪的社會管理措施研究［J］．上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢），2013,（1）.