論科學發(fā)展觀指導下的基層黨組織建設

鄭芳芳

黨的十八大報告指出，科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是黨必須長期堅持的指導思想。“全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義”；“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場”；“必須更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求”；“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法”[1]8-9?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的組織之基，全面加強基層黨組織建設，必須以科學發(fā)展觀為指導，把科學發(fā)展觀的基本要求貫穿到基層黨組織建設的全過程，發(fā)揮其在理論武裝、實踐推動等方面的重要作用。

一、把以人為本作為基層黨組織建設的核心理念

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。基層黨組織的主體是黨員，服務對象是人民群眾，這就要求基層黨組織建設必須始終堅持以黨員為本、以人民群眾為本，充分發(fā)揮黨員的主體作用，切實做好服務群眾工作。

首先，要尊重黨員的基本權利。黨的十八大報告指出：要切實“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度……落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權?！盵1]51這些要求體現(xiàn)了對黨員民主權利的重視，對黨員主體地位的尊重，反映了黨的建設的新理念。

其次，要發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性。保障黨員基本權利，必須增強黨員的參與意識，“營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境”[1]51讓廣大黨員在民主決策、管理、監(jiān)督和黨的建設等方面更好地履行黨員的權利和義務，從而集中黨員和黨的支持者的智慧，為科學執(zhí)政提供智力支持。

再次，要密切聯(lián)系群眾。以人為本，最重要的是要始終堅守為人民服務的價值取向和宗旨意識，“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進?！盵1]51堅持以優(yōu)良黨風促政風、帶民風，強化宗旨意識、責任意識和大局意識，“著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！盵1]51不斷擴大基層黨組織在群眾工作中的政治資源，有效反映群眾的利益訴求，并通過黨的基層民主以及群眾日益增長的政治參與熱情，實現(xiàn)對黨的有效監(jiān)督，從黨內外促進基層黨組織建設。

二、把推動發(fā)展作為基層黨組織建設的第一要務

發(fā)展是黨的執(zhí)政之基，用發(fā)展的辦法解決經濟社會中出現(xiàn)的諸多問題，是基層黨組織領導發(fā)展的根本方法。黨的十八大報告指出，要“強化農村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設?！盵1]54這既明確了基層黨組織建設的分類指導的要求，也明確了工作重點及其建設在經濟社會發(fā)展方面的重要作用。

首先，必須堅持把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、純潔性建設作為加強基層黨組織建設的主線。全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，把基層黨組織建設的各個方面和環(huán)節(jié)有機貫通起來，保證基層黨組織始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其次，必須使基層黨組織成為貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。一是要成為組織者，就要著力建設高素質的領導班子，堅持不懈地用科學發(fā)展觀武裝頭腦，認真學習現(xiàn)代科學知識，在謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和推動發(fā)展的本領上下功夫，積極投身經濟社會發(fā)展實踐，善于把黨員、干部、群眾以及財力、物力、技術等資源很好地整合起來，把學習科學發(fā)展觀與推進基層黨組織建設結合起來，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。二是要成為推動者，就要主動適應經濟社會發(fā)展的形勢和需求，認真解決好基層黨組織在哪建，如何建以及建什么等問題。堅持與生產要素相結合，市場主體發(fā)展到哪里，基層黨組織就建到哪里，不斷擴大黨組織工作的覆蓋面，形成促進發(fā)展的雙贏局面。同時，依據(jù)不斷變化的新問題、新情況，同步調整組織設置，拓展工作空間，轉變工作思路，理順隸屬關系，改進工作方法、作風和活動方式。三是要成為實踐者，就要遵守黨章和國家法律，用行動彰顯基層黨組織的實踐力和影響力。胡錦濤指出：“只有黨的基層組織都充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部都充分發(fā)揮骨干帶頭作用，全體黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能為推動黨和人民事業(yè)發(fā)展不斷凝聚強大力量”[2]。

再次，要突出農村、城市社區(qū)這兩個重點，不斷開拓新領域，解決新課題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國許多領域發(fā)生了新的變化，這對基層黨組織建設提出了新的挑戰(zhàn)。農村基層黨組織是黨在農村工作的重要陣地。黨組織建設要以領導班子建設為重點，緊扣中心，抓住根本，在加快新農村建設發(fā)展上做文章。大力實施“雙培”工程，提高黨員隊伍的“雙帶”能力。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，整合好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級黨組織資源，不斷深化“雙建雙帶”活動。按照十七屆三中全會的要求，“把農村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心”[3]。這是對農村黨建工作提出的新目標和新要求。城市社區(qū)基層黨組織處于城市社區(qū)工作的第一線。要堅持黨委領導、社區(qū)需要和大眾參與的原則，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索社區(qū)黨建工作新模式。要以構建和諧社區(qū)為抓手，服務居民群眾為突破口，扎實開展“黨建示范區(qū)”活動，不斷健全工作機制，拓展服務內涵，完善服務網絡，促進基層黨建與社區(qū)建設的有效結合。

三、把可持續(xù)發(fā)展作為基層黨組織建設的基本要求

黨的十八大報告提出，要推進學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，“積極發(fā)展黨內民主”[1]51“深化干部人事制度改革”[1]52,同時“建立穩(wěn)定的經費保障制度”“反對腐敗，建設廉潔政治”[1]54等，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展基層黨組織建設的要求。做到這一點，關鍵是要建立健全保證基層黨組織健康發(fā)展的機制和制度。

一是要建立科學決策機制。科學發(fā)展觀為黨的領導干部樹立正確的執(zhí)政理念提供了理論指導，為基層干部樹立正確的政績觀提供了重要的思想保證。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求領導干部帶頭深入基層一線調查研究，廣泛征求基層干部群眾的意見和建議；堅持重大問題決策，必須實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定；對組織決定的事項，要有跟蹤督查、信息反饋機制，及時解決實施中出現(xiàn)的問題，保證各項決策不折不扣地貫徹落實。

二是要創(chuàng)新選人用人機制。黨的十八大報告強調，要“提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。”“注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道?！盵1]52這就從鞏固執(zhí)政地位，培養(yǎng)執(zhí)政骨干的高度，明確干部人事制度改革的渠道和方向。為此，必須創(chuàng)新干部工作思路，不斷探索科學的選人用人機制。在基層班子建設上，特別是“一把手”的選配上，進一步擴大選人用人的范圍，堅持多角度識人，多途徑選人，充分體現(xiàn)德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、不拘一格的原則。

三是要健全教育培養(yǎng)機制。加強教育培訓，提高廣大黨員干部的本領，是基層黨組織建設的一項基礎性工作。黨的十八大報告指出，“要抓好思想理論建設這個根本，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進學習型黨組織創(chuàng)建，教育引導黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。抓好黨性教育這個核心，……弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，教育引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，堅定政治立場，明辨大是大非。抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量”[1]50。

四是要完善崗位責任制。有責任才會有動力，有動力才會有落實?；鶎狱h組織建設要著力構建大黨建工作格局，形成全體黨員高度重視黨建工作，“人人有黨建工作責任，人人抓黨建工作落實”的工作機制。黨組織對各項工作都要做到有部署、有督導、有檢查、有考核、有獎懲；堅持做到黨建工作考核與干部使用掛鉤。要“嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”[1]54。

五是要建立可持續(xù)的經費保障制度。當前，基層黨組織建設存在較多薄弱環(huán)節(jié)，重點要加強城鄉(xiāng)基層黨建資源的優(yōu)化整合，解決好基層黨組織活動場所、辦公地點、人員培訓等問題，落實好基層黨組織活動經費，將基層黨建工作專項經費納入財政預算，建立正常撥付和增長機制。

四、把統(tǒng)籌兼顧作為基層黨組織建設的根本方法

基層黨組織建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，要保證其建設發(fā)展的正確方向，就必須樹立統(tǒng)籌兼顧的根本方法，從全局的高度統(tǒng)籌謀劃，整合好各種資源，協(xié)調好各方面利益關系，實現(xiàn)各項建設整體推進、有效銜接和協(xié)調發(fā)展，使其更加符合科學發(fā)展觀的內在要求。

當前，科學統(tǒng)籌基層黨組織建設，要認真處理好以下“五個關系”：

一是統(tǒng)籌好基層組織建設與經濟社會發(fā)展之間的關系。要把基層組織建設與服務經濟社會發(fā)展結合起來，將經濟建設重點、社會管理難點、群眾關注的熱點作為切入點，抓黨建與抓經濟社會發(fā)展相結合，使基層組織建設在推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧中實現(xiàn)良性互動、融合并進，克服黨建工作與經濟社會發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。

二是統(tǒng)籌好城市黨建與農村黨建之間的關系。必須立足全局、統(tǒng)籌謀劃，推進城鄉(xiāng)黨建一體化。打破運行機制上的分割以及地域、時空和組織間的壁壘，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)黨建資源，開展“雙掛”等活動，積極建立互幫互助機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補、合理流動和同步提高。同時，建立城鄉(xiāng)間的信息通報制度和分級分類工作臺帳，探索城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展運行的新模式。

三是統(tǒng)籌好全面建設與黨建特色之間的關系。在謀劃指導上，要著眼于提升黨建工作的整體水平，處理好全面建設和特色之間的關系，抓好常規(guī)性工作，在全面建設中凝練特色和發(fā)揮優(yōu)勢，再經過特色拓展促進全面建設的提升，防止和克服片面追求黨建特色的不良傾向。

四是統(tǒng)籌好近期目標與長遠發(fā)展之間的關系?；鶎宇I導班子必須加強對基層黨組織建設的宏觀籌劃。既要科學合理地確定近期工作目標，又要著眼于長遠發(fā)展，制定指導建設的總體規(guī)劃；既要高標準完成近期工作的目標任務，又要切實做好推動持續(xù)發(fā)展的各項工作，摒棄急功近利、著眼長遠規(guī)劃，為基層黨組織建設的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

五是統(tǒng)籌好宏觀把握與具體指導之間的關系。在謀劃、指導基層黨組織建設上，要善于當“班長”，學會“彈鋼琴”。加強分類指導，區(qū)分建設層次，對不同性質、類型、區(qū)域的基層黨組織，要確立不同的目標和原則，分層推進，切忌不分主次、輕重、先后，平均用力，使黨建工作陷入“無中心”的狀態(tài)。特別要重點幫扶好偏遠地區(qū)、基礎薄弱單位和問題較多部門的黨建工作，避免一刀切，忽視差異性。

五、把改革創(chuàng)新作為基層黨組織建設的動力源泉

改革創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉，是建設好黨的基層組織的必然要求。經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化給基層黨組織建設提出了許多新課題。

根據(jù)黨所面臨的新形勢新任務，黨的十八大報告提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”[1]49的要求和創(chuàng)新基層黨建工作的目標，對加強基層黨組織建設提出了一系列新觀點、新舉措和新要求。一是在制度建設方面，黨的十八大報告提出了“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”“實行黨代會代表提案制”“深化干部人事制度改革”“健全反腐敗法律制度”[1]51-55等，凸顯制度在基層黨組織建設中具有舉足輕重的作用。正如鄧小平在總結過去的教訓時說：“我

們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向方面”[4]。二是對基層黨組織建設的有關問題作出了新的理論概括，對新形勢下黨員和干部隊伍、基層黨組織和各級領導班子建設分別提出新的目標和要求，對基層黨組織建設提出許多新的內容。這些舉措不僅具有很強的針對性、可操作性，而且具有很強的預見性和創(chuàng)造性。三是強調要認真研究基層黨組織建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力化解黨員干部關注、群眾反映強烈的問題，敢于改革創(chuàng)新，善于激活一切積極因素，大力推動基層黨組織建設。四是必須堅持探索和創(chuàng)新適應經濟社會發(fā)展的新的管理體制，實現(xiàn)黨的基層組織和其他基層組織的工作目標統(tǒng)一、決策程序規(guī)范、工作任務融合、工作制度銜接、活動方式滲透，切實發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，不斷增強基層黨組織的活力，完善基層黨組織服務群眾的工作體系。

落實十八大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵要堅持以改革創(chuàng)新精神全面加強基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標提供強有力的組織保證。

[參 考 文 獻]

[1] 胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全面代表大會上的報告[R].人民出版社,2012.

[2] 胡錦濤：在中共中央政治局第二十一次集體學習時的講話：不斷提高黨的基層組織建設科學化水平[N].人民日報，2010-06-23.

[3] 中國共產黨新聞網：中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].見http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/8194418.html.

[4] 鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994:333.