用“組織化勞務承包”破解“茶園分散經(jīng)營”難題

張正竹，熊 健，夏 濤，宛曉春

（安徽農(nóng)業(yè)大學，合肥 230036）

1 茶園分散經(jīng)營現(xiàn)狀堪憂

我們習慣于說中國現(xiàn)有200萬hm2茶園，8000萬茶農(nóng)，年綜合產(chǎn)值 1400億元。大致算一下，平均每個茶農(nóng)擁有茶園246.7m2，年產(chǎn)值1750元，抵不上一個重體力農(nóng)民工半個月工資。無論你把茶產(chǎn)業(yè)描繪得多么美好，想讓農(nóng)民“身無半畝，心憂天下”，長年守著人均不到半畝的茶園，幾乎不可能。由此引發(fā)茶園管理粗放、質(zhì)量安全隱患、組織管理松散、采茶和制茶工難找等令人頭痛的問題也就不難理解了。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村出現(xiàn)務農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化現(xiàn)象，“誰來種茶、怎么管理”問題日益突出。茶園分散承包經(jīng)營帶來了很多弊端。首先是勞動力素質(zhì)問題，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務工，主要依靠留守老人和婦女管理、經(jīng)營茶園，一方面對先進生產(chǎn)技術(shù)的接受能力弱，同時也難以有效組織管理，茶園經(jīng)營粗放，農(nóng)用化學品使用失控，茶葉原料質(zhì)量安全存在隱患；其次，由于多數(shù)家庭主要收入來源于外出務工，對茶園經(jīng)營收入期望值不高，不愿意在基礎設施和生產(chǎn)資料上增加投入，基本上靠天收，只采摘一季春茶，原料浪費嚴重，經(jīng)營效益低下；由此造成了“經(jīng)營粗放—畝均效益低下—生產(chǎn)積極性不高”的惡性循環(huán)。

2 茶園經(jīng)營權(quán)大面積流轉(zhuǎn)困難重重

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，無論是土地流轉(zhuǎn)，還是轉(zhuǎn)租、承包，僅靠龍頭企業(yè)，要想實現(xiàn)茶園集中管理、規(guī)模經(jīng)營，難度很大。尤其是安徽，從皖南到皖西，多數(shù)茶園都是低產(chǎn)老茶園，零星分布在山坡、林地，即使通過流轉(zhuǎn)集中到龍頭企業(yè)，要想實施規(guī)范化栽培管理難度也很大。

茶園經(jīng)營權(quán)大面積流轉(zhuǎn)困難來自以下方面：首先是茶園分散在農(nóng)民手中，家庭承包，難以達成集中流轉(zhuǎn)的共識；其次，生產(chǎn)茶園每年多少能為農(nóng)戶創(chuàng)造些效益，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)茶園費用的訴求較高，龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)資金投入量很大；再者，大面積流轉(zhuǎn)茶園經(jīng)營權(quán)，龍頭企業(yè)必須擴大生產(chǎn)規(guī)模，為產(chǎn)品開辟更廣闊的銷售渠道，經(jīng)營負擔加重，風險增大，相對于大面積流轉(zhuǎn)茶園經(jīng)營權(quán)，龍頭企業(yè)直接從農(nóng)民手中收購原料加工，或者從產(chǎn)地市場收購產(chǎn)品銷售可能更容易盈利，且風險更?。蛔詈?，由于農(nóng)村勞動力成本快速上升，青壯年農(nóng)民工緊缺，且茶葉企業(yè)用工具有很強的季節(jié)性特點，無法常年雇傭大批員工，對零星分布在山坡、林地中的茶園也很難實施精細化的栽培管理。

3 組織化勞務承包勢在必行

要想破解“茶園分散經(jīng)營”難題，就必須采用“組織化勞務承包”方式。所謂“組織化勞務承包”，就是要組建專業(yè)化的服務公司、合作社或工程隊等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營主體，面向茶農(nóng)開展茶園機耕、茶樹施肥、茶園除草、病蟲害防治、茶樹修剪、機械化采摘等生產(chǎn)性服務，將茶農(nóng)從茶園管理中解放出來。

“組織化勞務承包”經(jīng)營主體可以由自然人組織發(fā)起，或者隸屬于龍頭企業(yè)與合作社，也可以由基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務機構(gòu)人員組建，前提是必須要市場化運行、公司化管理，通過合同形式明確與服務對象茶農(nóng)之間的利益與責任關(guān)系，通過市場調(diào)控承包費用的收取。

“組織化勞務承包”經(jīng)營主體必須走集約化、專業(yè)化、公司化、市場化相結(jié)合的路子，必須加大投入，購置農(nóng)機具和交通工具等生產(chǎn)設備，實現(xiàn)集約化經(jīng)營；必須加大人員培訓，熟練掌握先進的茶葉生產(chǎn)技術(shù)，走專業(yè)化服務的路子；必須按照公司化運行的模式，能為公司和員工創(chuàng)造利益；必須按照市場規(guī)律，加強管理、誠實經(jīng)營，取得服務對象茶農(nóng)和社會的認可。

政府在倡導鼓勵“組織化勞務承包”的同時，要從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。同時，要關(guān)注龍頭企業(yè)新產(chǎn)品的創(chuàng)制和新市場的開發(fā)，積極為茶園增收后產(chǎn)品市場尋求出路，真正創(chuàng)造出茶農(nóng)、企業(yè)和社會良性發(fā)展的局面。

4 “組織化勞務承包”能夠破解“茶園分散經(jīng)營”難題

“組織化勞務承包”符合中央農(nóng)村工作政策。2013年中央農(nóng)村工作會議明確提出，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

分散經(jīng)營茶園的農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中主要承擔的生產(chǎn)活動包括：茶園機耕、茶樹施肥、茶園除草、病蟲害防治、茶樹修剪、機械化采摘和原料交易，這些工作完全可以由勞務承包主體承擔起來，而且，由于采取了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的經(jīng)營機制，生產(chǎn)活動的技術(shù)水平和勞動效率會大幅度提高，所產(chǎn)生的利益空間為勞務承包主體以及農(nóng)戶的生存和發(fā)展提供了更加廣闊的空間。勞務承包主體通過收取承包費用得到發(fā)展，茶農(nóng)可通過茶園增產(chǎn)提高收入。

以安徽六安市為例，當?shù)夭柁r(nóng)基本上只采摘一季春茶，產(chǎn)量按 30kg/667m2計算，采摘鮮葉僅150kg/667m2，出售鮮葉按20元/kg均價核算，毛收益僅3000元/667m2，扣除茶園管理成本，每667m2茶園實際收益僅 2000多元。如果采摘夏秋茶，春末和夏季各采一輪，秋季采一輪，每667m2可多采收鮮葉250kg，按5元/kg原料價格核算，鮮葉原料可增收1250元/667m2，即使按600元/667m2支付勞務承包費用，仍可為茶農(nóng)增加凈利潤650元/667m2。同時，加工企業(yè)收購原料后可加工各類茶葉 50 kg以上，按40元/kg估算，可增加產(chǎn)值2000元，毛利潤750元。

“組織化勞務承包”將會促進勞務承包主體主動在拓展服務領域、豐富服務內(nèi)容、提高服務能力上下工夫，從而有利于新技術(shù)和新成果的推廣應用，有利于形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，有利于茶葉生產(chǎn)技術(shù)總體發(fā)展水平的提升。

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，“組織化勞務承包”方式的示范推廣規(guī)避了茶農(nóng)流轉(zhuǎn)茶園帶來的喪失茶園經(jīng)營權(quán)的顧慮，同時也化解了龍頭企業(yè)直接大面積流轉(zhuǎn)茶園所帶來的資金和市場風險，同時會增加龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)茶園的信心。龍頭企業(yè)可以通過組建勞務承包主體把握原料質(zhì)量安全，加速品牌創(chuàng)建?！敖M織化勞務承包”方式有利于在茶農(nóng)、勞務承包主體和龍頭企業(yè)之間建立利益共享、風險同擔的專業(yè)合作組織，有利于建立起市場化運行機制。

在“組織化勞務承包”方式的示范推廣初期，可以通過茶農(nóng)用生產(chǎn)的鮮葉原料抵扣勞務承包費用等方式，減輕茶農(nóng)在茶園經(jīng)營中的初期投入；從茶園經(jīng)營中解放出來的茶農(nóng)也可以通過向勞務承包主體或龍頭企業(yè)提供勞動力來增加收入。

“組織化勞務承包”方式的示范推廣可以打消茶農(nóng)經(jīng)營茶園的后顧之憂，有利于分散居住的村民向中心村和城鎮(zhèn)集中，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設。

培育新型茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高茶農(nóng)集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強抵御市場風險的能力，這是今后一段時間茶葉生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重點內(nèi)容。只有發(fā)展多種形式的新型合作組織和經(jīng)營主體，因地制宜，大膽創(chuàng)新，大膽實踐，努力激發(fā)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體活力、激勵茶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營熱情，才能最終破解我國普遍存在的“茶園分散經(jīng)營”難題。