農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及改善措施研究

王立建

農(nóng)村財務(wù)管理與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，對維持農(nóng)村社會穩(wěn)定尤為重要，因此歷來受到廣大農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注，并被政府和各級黨委高度重視。然而目前由于許多農(nóng)村財務(wù)人員的整體素質(zhì)不夠高、財務(wù)管理工作的進展也不符合規(guī)范，致使大部分農(nóng)村財務(wù)管理制度的落實不夠到位，甚至出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。這就要求國家堅決實施農(nóng)村財務(wù)管理政策，將審計管理和群眾監(jiān)督兩相結(jié)合，令民主理財?shù)挠^念深入人心。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的不足

1.財務(wù)管理人員的任命缺乏民主的選舉，管理人員素質(zhì)不高，監(jiān)督管理匱乏。由于農(nóng)村普遍是傳統(tǒng)的家族觀念，財務(wù)管理機構(gòu)人員的任命基本上都是由村干部直接任命，并沒有經(jīng)過任何形式的民主選舉。甚至部分農(nóng)村財務(wù)管理人員更是村干部的親屬，因此，農(nóng)村干部人員非但沒能對這些財務(wù)管理人員進行有效的監(jiān)管，可能還會出現(xiàn)包庇或輔助違規(guī)的現(xiàn)象。同時，因為農(nóng)村的教育工作比較落后，許多會計管理人員沒有接受專業(yè)的會計知識培訓(xùn)，因而他們的文化素質(zhì)比較匱乏，對財務(wù)管理程序的流程比較陌生，很難達到監(jiān)督管理的要求。

2.財務(wù)管理工作隨意性很大，賬目混亂不清。造成這種原因的主要因素有：許多村干部沒有對農(nóng)村財務(wù)管理引起足夠的重視，干部之間沒有明確地劃分財務(wù)管理工作的責(zé)任，導(dǎo)致財務(wù)出現(xiàn)問題時，干部之間出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象；或者因為村干部在選舉換屆時，出現(xiàn)很大幅度的人員調(diào)動，然而兩屆的村委領(lǐng)導(dǎo)沒有嚴(yán)格進行財務(wù)交接工作，導(dǎo)致財務(wù)賬目不清；甚至有些農(nóng)村干部品行不端，無視法律，腐敗之風(fēng)橫行，更加對財務(wù)管理工作不聞不問，導(dǎo)致財務(wù)狀況出現(xiàn)嚴(yán)重的危機。

3.缺乏對財務(wù)管理規(guī)章制度的認(rèn)識，會計審核記賬不規(guī)范。由于缺乏專業(yè)的會計管理培訓(xùn)，許多財務(wù)會計人員對會計的審核和手續(xù)認(rèn)識相當(dāng)模糊。甚至部分財會人員對財務(wù)管理的規(guī)章制度沒有一個很好的認(rèn)識，只是簡單地將村干部的指示作為財務(wù)工作的管理標(biāo)準(zhǔn)，再加上財會人員缺少一個規(guī)范的記賬標(biāo)準(zhǔn)，從而給了某些村干部大肆揮霍公款的可乘之機，導(dǎo)致財務(wù)管理工作達不到管理監(jiān)督的要求事小，更是對國家和人民財產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。

4.群眾缺乏監(jiān)督意識，同時缺少一個正規(guī)有序的審計監(jiān)督管理系統(tǒng)。由于農(nóng)村的家庭經(jīng)營比較分散，村民缺乏集體觀念，對民主管理的意識也比較淡薄，導(dǎo)致許多村民對集體的財務(wù)漠不關(guān)心；同時，民主財務(wù)管理小組的成員大多是由村干部直接任免，致使財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督也很匱乏。此外，由于在農(nóng)村還缺少一個正規(guī)有序的審計監(jiān)督管理系統(tǒng)，從而對農(nóng)民的財務(wù)問題產(chǎn)生很大的影響，致使村民和黨之間矛盾出現(xiàn)激化的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟改革的進程。

5.某些地區(qū)財力有限，但基層政府為了突出“政績”而舉債融資，導(dǎo)致農(nóng)村債務(wù)高居不下。由于農(nóng)村缺乏合理的鄉(xiāng)村整治機構(gòu)，部分地區(qū)采取超出自身財力范圍來大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的措施，卻忽視了舉債的風(fēng)險，沒有對債務(wù)成本以及效益、風(fēng)險等作出一個系統(tǒng)的分析，從而導(dǎo)致該區(qū)的債務(wù)嚴(yán)重超出了其承受范圍。

6.財務(wù)開支隨意性很大，廉政風(fēng)險嚴(yán)重。部分農(nóng)村賬目沒有如實地將其他不清不楚的支出費用反映出來，譬如個別村的工程完工后，沒有及時將其轉(zhuǎn)為“固定資產(chǎn)”，反而長時間用“在建工程”進行掛賬，從而造成該村財力不能使其集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重加大了農(nóng)村的負(fù)債，并極其容易引起廉政風(fēng)險。

7.缺乏健全完善的農(nóng)村財務(wù)管理制度。有些農(nóng)村財務(wù)管理制度的內(nèi)容針對性、可操作性不強，一方面是因為財務(wù)管理制度條款形式太過單一，無法解決農(nóng)村存在的各種各樣的問題。另一方面則是因為伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展以及相關(guān)政策的重擬再定，與之相對應(yīng)的管理制度也同樣需要重新進行修訂和完善。

二、改善我國農(nóng)村財務(wù)管理的有效措施

1.加強管理，使農(nóng)村財務(wù)管理逐步向規(guī)范化、制度化和法制化的道路前進。為確保農(nóng)村財務(wù)管理制度的執(zhí)行力，并使得農(nóng)村財務(wù)管理變得規(guī)范和制度化，必須要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)和會計兩大制度，同時，還要對農(nóng)村集體和村委委托代理的各類票據(jù)嚴(yán)格管理，明確制定并嚴(yán)格執(zhí)行“收入、收繳、支出以及集體資產(chǎn)的管理制度”。

2.建立市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、層次分明的財務(wù)管理監(jiān)督體系。首先，要加強農(nóng)村財務(wù)的內(nèi)部自我監(jiān)督；其次，要加強對各種收支票據(jù)的審計監(jiān)督；再次，要積極開展財務(wù)收支、專項以及離任等審計工作，大力加強審計工作的執(zhí)行度；最后，搭建市、鎮(zhèn)、村三聯(lián)一體的財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以便實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的信息化和公開化管理。

3.健全財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對財務(wù)管理隊伍的建設(shè)。要做好農(nóng)村的財務(wù)管理，必須高度重視領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在農(nóng)村基層財務(wù)管理工作的重要性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主管部門，建立對財務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，并明確其職能。同時，還要保證村級財務(wù)會計的經(jīng)費以及人員問題得到落實，以便財務(wù)管理工作得以正常進行。此外，還要加強對財務(wù)管理隊伍的建設(shè)，使農(nóng)村的財務(wù)會計工作能夠依照科學(xué)規(guī)范的制度化道路有序地進行。

4.管理要民主，內(nèi)容要公開。由村民參加民主投票選舉，選擇具有一定財務(wù)會計知識的村民建立一個對農(nóng)村財務(wù)管理進行監(jiān)督的理財組織，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的基本管理要求。同時，村委還要保證但凡涉及到村民切身利益的財務(wù)事件務(wù)必須及時公開，以便達到實現(xiàn)廣大村民進行監(jiān)督的目的，從而充分體現(xiàn)村民的主體地位，保證工程項目投資、救災(zāi)資助和扶貧等工作具有足夠的透明度。此外，還要保證財務(wù)支出的流動方向詳細公開、形式多樣。首先，不能弄虛作假，要保證所公開的涉及到群眾切身利益的內(nèi)容具有絕對的真實性和完整性，讓群眾切實地掌握財務(wù)內(nèi)容的真正情況。其次，要每月按時公開農(nóng)村集體財務(wù)的收入和支出情況，保證財政公開的及時性。某些專項的重大財務(wù)活動在公開時應(yīng)不受時間所限，要保證村民及時地掌握到最新的信息。再次，各村可根據(jù)實際情況，召集村民集體討論財務(wù)收支情況，在條件許可下，還可將公開的內(nèi)容逐一分發(fā)到每家每戶。最后，財務(wù)公開后，對于群眾向集體財務(wù)活動和財務(wù)管理工作提出的意見或建議，村委會需要認(rèn)真聽取并加以解答，同時要提出合理的整改措施，以便真正做到公開的財務(wù)效果達到令群眾滿意的效果。

5.要在鄉(xiāng)政府的監(jiān)管下實現(xiàn)農(nóng)村的財務(wù)管理工作。農(nóng)村的集體經(jīng)濟在堅持獨立核算時，需要鄉(xiāng)政府向村內(nèi)分配會計人員對各村的支出金額以及票據(jù)等進行初步審核，從而避免某些組織或個人出現(xiàn)私自挪用、平調(diào)或支出集體資金的情況，保證這些有限的集體資金可以切實地位農(nóng)村帶來最大的經(jīng)濟效益。

6.為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，需要充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，積極拓寬資金增收的渠道。充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估和產(chǎn)權(quán)的界定，采取租賃或拍賣或抵押或承包轉(zhuǎn)讓等手段積極盤活沒有利用價值的集體存量資產(chǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地等土產(chǎn)資源，實現(xiàn)各項資產(chǎn)在保值下的增值，以便令市場經(jīng)濟效益達到最大化。此外，村干部還要因地制宜地采取整頓高利息借貸或剝離企業(yè)債務(wù)等手段來緩解農(nóng)村的不良債務(wù)，增加農(nóng)村的集體經(jīng)濟收入。

三、我國要完善農(nóng)村財務(wù)管理，需要注意從以下幾個方面著手

在今后相當(dāng)長的時期，我國農(nóng)村財務(wù)管理要注重制定長期的發(fā)展規(guī)劃、對農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式加以創(chuàng)新，加大對經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟的支持。

1.制定鄉(xiāng)村當(dāng)前以及今后長遠時期的發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)濟保證是建立在集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)之上的，因此，要想完善農(nóng)村的財務(wù)管理，必須將農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神放在第一位，堅持科學(xué)發(fā)展觀，并牢牢抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機遇，制定出適應(yīng)鄉(xiāng)村當(dāng)前以及今后長遠時期發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃。

2.對農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式加以創(chuàng)新。適合于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制的社區(qū)股份合作是將合作制和股份制兩者進行融合，這是在財務(wù)管理方面的一大創(chuàng)新。這種經(jīng)營模式，在使得組織管理更加科學(xué)的同時，還能令市場運作也得到優(yōu)化，完全符合市場化的經(jīng)濟規(guī)律。

3.加大對經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟的支持。引導(dǎo)民間閑散的資金積極投入農(nóng)業(yè)的建設(shè)項目，通過各種方式適當(dāng)?shù)胤艑掁r(nóng)村金融市場的標(biāo)準(zhǔn)及制度，同時還要對集體經(jīng)濟薄弱村實行利率優(yōu)惠的信貸支持，并鼓勵那些有條件的農(nóng)村經(jīng)濟合作社自發(fā)組建各種形式的農(nóng)村資金互助組，從而加強對經(jīng)濟薄弱村的農(nóng)村集體經(jīng)濟的大力支持。

結(jié)束語

農(nóng)村的財務(wù)管理是當(dāng)前農(nóng)民群眾所關(guān)注的焦點，是農(nóng)村經(jīng)濟改革的難點，也是解決整個農(nóng)村經(jīng)濟問題的核心所在。努力做好農(nóng)村的財務(wù)管理工作，不僅對加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會做出重大貢獻，還能進一步加強黨和群眾之間的關(guān)系。同時，規(guī)范和整合農(nóng)村財務(wù)管理還是新時期我們黨堅持科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的表現(xiàn)，也是維護農(nóng)民切身利益的根本保障。

[1]龔家強.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(04)：11-12.

[2]杜爽.淺議目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題與對策[J].會計之友(中旬刊)，2008(02)：15-17.

[3]呂述蓮.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].中國商界(下半月)，2009(01)：22-24.