重慶市屬教學(xué)研究型大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織現(xiàn)狀調(diào)查與改革建議＊

劉建瑛，竇 焱，鄧 丹

（1.重慶醫(yī)科大學(xué)人事處 400016；2.重慶醫(yī)科大學(xué)附屬大學(xué)城醫(yī)院人事科 401331；3.重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院 400016）

基層學(xué)術(shù)組織作為大學(xué)基本組成單位，承擔(dān)著教學(xué)科研、咨詢(xún)服務(wù)等學(xué)術(shù)活動(dòng)的具體實(shí)施，是大學(xué)履行學(xué)術(shù)職能的核心，也是現(xiàn)代大學(xué)制度框架建構(gòu)的重心［1］，其結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到大學(xué)的質(zhì)量和效益。為更好地了解重慶市屬教學(xué)研究型大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織狀況，筆者就承擔(dān)的重慶市社科聯(lián)課題“重慶市教學(xué)研究型大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)及管理優(yōu)化研究”任務(wù)，對(duì)重慶市不同地區(qū)和不同類(lèi)別的教學(xué)研究型大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和了解，期冀為促進(jìn)重慶地方大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深化地方大學(xué)人事體制機(jī)制改革提供依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料 從2012年1月至6月采用問(wèn)卷形式對(duì)7所被調(diào)查高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織一線的教學(xué)科研人員、基層學(xué)術(shù)組織的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)職能部門(mén)行政管理人員進(jìn)行綜合調(diào)查。同時(shí)，通過(guò)座談會(huì)、訪談等形式對(duì)個(gè)別高校進(jìn)行深入了解。共發(fā)放問(wèn)卷320份，收回有效問(wèn)卷228份，有效問(wèn)卷回收率為71.25%。調(diào)查區(qū)域：調(diào)查高校分布在渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)；調(diào)查高校類(lèi)別：理科、工科、文科、醫(yī)藥、師范、綜合等6種不同類(lèi)別的高校。

1.2 調(diào)查內(nèi)容 問(wèn)卷從被調(diào)查人員對(duì)基層學(xué)術(shù)組織的理解、基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)模式、運(yùn)行狀況、存在的問(wèn)題及發(fā)展期望等幾方面進(jìn)行調(diào)查。以期從問(wèn)卷中找出重慶市屬教學(xué)研究型大學(xué)組織結(jié)構(gòu)和管理方面的問(wèn)題，從而對(duì)基層學(xué)術(shù)組織的改革提出可行性意見(jiàn)和建議。

1.3 質(zhì)量控制 由承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的課題組成員具體負(fù)責(zé)實(shí)施調(diào)查工作。保證由專(zhuān)人負(fù)責(zé)發(fā)放及回收問(wèn)卷、核對(duì)、驗(yàn)收、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等具體工作，做到調(diào)查內(nèi)容真實(shí)、填寫(xiě)客觀、數(shù)據(jù)可靠、結(jié)果可信。

2 基層學(xué)術(shù)組織現(xiàn)狀與分析

2.1 被調(diào)查對(duì)象基本情況

2.1.1 性別及年齡 男128名，女100名；年齡最小的23歲，最大的59歲，平均38歲。

2.1.2 學(xué)歷學(xué)位情況 研究生148名（占64.91%）；本科74名（占32.46%）；大專(zhuān)和其他6名（占2.63%）；獲碩士學(xué)位者100名（占43.85%）；獲博士學(xué)位者61名（占26.75%）；獲學(xué)士學(xué)位者46名（占20.18%）；無(wú)學(xué)位者21名（占9.21%）。

2.1.3 職稱(chēng)情況 中級(jí)職稱(chēng)84名，所占比例最大（占36.84%），其次分別為副高77名（占33.77%），正高30名（占13.16%），初級(jí)28名（占12.28%），其他9名（占3.95%）。

2.1.4 所在崗位情況 教學(xué)科研一線崗位者為122名，所占比例最大（占53.50%），其次分別為管理崗位71名（占31.14%），教學(xué)輔助崗位22名（占9.64%），專(zhuān)職科研崗位13名，比例最低（占5.70%）。

2.1.5 學(xué)校定位 被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己所在的高校為教學(xué)研究型大學(xué)的有146名（占64.03%），為教學(xué)型大學(xué)的有70名（占30.70%），為研究型大學(xué)的僅有12名（占5.26%）。

2.2 重慶市高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織現(xiàn)狀

2.2.1 基層學(xué)術(shù)組織的類(lèi)型及開(kāi)展活動(dòng)的基本單位 被調(diào)查對(duì)象任職高校的基層學(xué)術(shù)組織類(lèi)型主要為學(xué)校－院（系）－教研室（占51.75%），學(xué)校－院（系）－研究中心（占31.14%），學(xué)校－學(xué)院－系（占29.82%）；主要的形式為教研室（占52.63%），系（占38.60%），研究所（占33.77%）；開(kāi)展科研活動(dòng)的基本單位主要為學(xué)系（占47.80%），教研室（占42.10%），研究室或者研究中心（占37.72%）；開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的基本單位主要為教研室（占63.60%），學(xué)系（占43.42%），學(xué)院（占31.57%）；開(kāi)展對(duì)外服務(wù)的基本單位主要為學(xué)院（占59.10%），研究室或研究中心（占40.93%），系（占34.42%）。

2.2.2 基層學(xué)術(shù)組織工作的重心及設(shè)置主要依據(jù) 被調(diào)查對(duì)象任職高校的基層學(xué)術(shù)組織的工作重心主要為教學(xué)與科研工作（占53.98%）；基層學(xué)術(shù)組織設(shè)置的主要依據(jù)為學(xué)科方向（占47.77%）。

2.2.3 基層學(xué)術(shù)組織運(yùn)行情況 被調(diào)查者中大部分人員認(rèn)為就職高校的基層學(xué)術(shù)組織部分擁有自主權(quán)（占54.19%）；認(rèn)為本?；鶎訉W(xué)術(shù)組織內(nèi)部成員之間學(xué)術(shù)交流較少（占55.80%）；認(rèn)為本?；鶎訉W(xué)術(shù)組織之間交流較少（占69.00%）；認(rèn)為本校各個(gè)基層學(xué)術(shù)組織之間，人員在特殊情況下可以申請(qǐng)自主流動(dòng)（占51.79%）；認(rèn)為本?；鶎訉W(xué)術(shù)組織中少數(shù)有學(xué)術(shù)帶頭人（占37.77%）；而學(xué)術(shù)帶頭人的聘任會(huì)綜合考慮科研能力、教學(xué)能力和管理工作能力（占45.77%）；本?；鶎訉W(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人多以上級(jí)聘任的方式產(chǎn)生（占62.78%）；其待遇主要是將工作量折算成學(xué)時(shí)或科研業(yè)績(jī)計(jì)算酬金（占44.00%）；本?；鶎訉W(xué)術(shù)組織內(nèi)的各項(xiàng)管理制度已經(jīng)部分健全（占74.89%）；本校基層學(xué)術(shù)組織成員在學(xué)術(shù)重大問(wèn)題決策中較好地發(fā)揮了作用（占43.24%）；行政權(quán)力對(duì)本?；鶎訉W(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)權(quán)力的影響較大（占45.95%）；認(rèn)為本校的基層學(xué)術(shù)組織在3～5年內(nèi)將相對(duì)穩(wěn)定（占65.75%）；對(duì)本?；鶎訉W(xué)術(shù)組織內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制比較滿(mǎn)意（占60.63%）。

2.3 基層學(xué)術(shù)組織存在的問(wèn)題

2.3.1 結(jié)構(gòu)設(shè)置情況 被調(diào)查者中有119名選擇“部分合理”（占54.1%）。

2.3.2 制約發(fā)展的主要弊端 教學(xué)與科研的沖突束縛了組織創(chuàng)新的動(dòng)力（占35%）；沒(méi)有經(jīng)費(fèi)管理、人員聘用的自主權(quán)（占22.27%）；封閉性組織限制了學(xué)術(shù)組織的發(fā)展（占20.45%）。

2.3.3 困擾發(fā)展的主要外部因素 場(chǎng)地、設(shè)備及經(jīng)費(fèi)短缺（占60.93%）；“行政化”影響嚴(yán)重（占48.37%）；政策支持力度不夠（占38.14%）。

2.3.4 發(fā)展中面臨的主要矛盾 教學(xué)與科研的矛盾（占60.37%）；教師的“單位所有制”特征與學(xué)術(shù)自由活動(dòng)的矛盾（占47.74%）；越來(lái)越精細(xì)的專(zhuān)業(yè)化分工與重大課題研究的矛盾（占41.89%）。

2.4 關(guān)于基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)的信息反饋

2.4.1 基層學(xué)術(shù)組織開(kāi)展績(jī)效考核工作能否促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展45.98%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)基層學(xué)術(shù)組織開(kāi)展績(jī)效考核工作能促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展。

2.4.2 基層學(xué)術(shù)組織是否應(yīng)進(jìn)行定期評(píng)估 64%的被調(diào)查者認(rèn)為有必要對(duì)基層學(xué)術(shù)組織進(jìn)行定期評(píng)估。

2.4.3 基層學(xué)術(shù)組織改革的必要性 72.65%的被調(diào)查者認(rèn)為有必要在高等教育改革浪潮中，對(duì)基層學(xué)術(shù)組織進(jìn)行進(jìn)一步改革。

2.4.4 對(duì)基層學(xué)術(shù)組織進(jìn)行改革的方向 學(xué)術(shù)自治，教授治學(xué)（占70.4%）；加強(qiáng)學(xué)科交叉融合，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要（占56.95%）；下放人事管理、薪酬分配權(quán)力（占42.15%）。

2.4.5 適合本校發(fā)展的基層學(xué)術(shù)組織主要形式 以學(xué)科為基礎(chǔ)的研究中心、研究所或研究室（占66.67%）；以科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)的研究平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)（占60.36%）；多種組織結(jié)構(gòu)并存（占42.79%）。

2.4.6 期望中的學(xué)術(shù)組織 教學(xué)科研協(xié)調(diào)發(fā)展（占76.65%）；具有充分學(xué)術(shù)自由（占72.25%）；學(xué)科交叉融合（占70%）。

3 討 論

在我國(guó)，大多數(shù)地方教學(xué)研究型大學(xué)都是從教學(xué)型大學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型而來(lái)的，與研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)相比，它具有強(qiáng)調(diào)教學(xué)科研并重、研究生教育與本科生教育并舉和學(xué)科發(fā)展水平參差不齊等特點(diǎn)［2］。通過(guò)對(duì)重慶市不同區(qū)域、不同類(lèi)別的高校基層學(xué)術(shù)組織的調(diào)查顯示出各個(gè)高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的發(fā)展存在一定差距。在學(xué)術(shù)組織的結(jié)構(gòu)類(lèi)型上，辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、科研實(shí)力較強(qiáng)的大學(xué)趨于多樣化，有3種以上的學(xué)術(shù)組織類(lèi)型；辦學(xué)歷史較短、偏重教學(xué)工作的院校則明顯呈單一性?！敖萄惺摇比允歉黝?lèi)高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的基本類(lèi)型，它存在于所有學(xué)校中。對(duì)于大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，其特點(diǎn)是重心活力均在基層組織，大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織是大學(xué)最基本的生產(chǎn)點(diǎn)，它的極端重要性使得對(duì)它的研究應(yīng)該成為現(xiàn)代大學(xué)組織結(jié)構(gòu)研究的首要任務(wù)［3］，對(duì)此認(rèn)識(shí)，重慶部分市屬教學(xué)研究型大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的研究和發(fā)展水平尚不能達(dá)到現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)有的要求。

制度創(chuàng)新是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在變量。與國(guó)內(nèi)外的高水平大學(xué)相比，地方大學(xué)制度的差距是最大的差距之一，在某種意義上，中國(guó)地方大學(xué)不缺乏人才，缺乏的是造就人才的制度［4］。針對(duì)調(diào)查中反映出的“單位所有制”、封閉性組織結(jié)構(gòu)、場(chǎng)地、設(shè)備及經(jīng)費(fèi)短缺、“行政化”影響嚴(yán)重等突出問(wèn)題，作者認(rèn)為可以有針對(duì)性地進(jìn)行人事體制機(jī)制改革，調(diào)整基層學(xué)術(shù)組織的結(jié)構(gòu)。其中首席專(zhuān)家制度、課題研究負(fù)責(zé)人制度、臨時(shí)性研究團(tuán)隊(duì)、跨學(xué)科與學(xué)院的交叉研究和教學(xué)中心、院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等都是基層學(xué)術(shù)組織有效的具體表現(xiàn)形式［5］。

或者建立人事隸屬關(guān)系與工作關(guān)系分離的模式，即教師人事關(guān)系保留在院系或室，工作關(guān)系可以自由選擇，打破人才壁壘，優(yōu)化人力資源配置［6］。這樣可使教師既可以根據(jù)所承擔(dān)的教學(xué)課程的類(lèi)型和學(xué)科方向參與（或隸屬）相應(yīng)的以教學(xué)為主的“教學(xué)和研究單位”（如學(xué)系、教研室等），又可以根據(jù)自己的科研方向或課題，參與某個(gè)以科研為主的“教學(xué)和研究單位”（如研究所或中心），教師具體屬于哪個(gè)組織，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的變化靈活組合［7］。

現(xiàn)代大學(xué)制度包括專(zhuān)家治校、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由，它要求打破大學(xué)的行政化、官僚化，建立體現(xiàn)科學(xué)、民主、自由、平等精神的知識(shí)管理制度和學(xué)術(shù)管理制度［8］。對(duì)于基層學(xué)術(shù)組織的改革和優(yōu)化，也需要加強(qiáng)學(xué)科交叉，將人事聘任、薪酬分配等管理權(quán)力下放，體現(xiàn)“學(xué)術(shù)自治，教授治學(xué)”［9］，并通過(guò)定期考核評(píng)估等方式不斷加強(qiáng)基層學(xué)術(shù)組織的管理。

［1］鄭曉齊，王綻蕊.我國(guó)研究型大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的改革與發(fā)展研究［J］.教育研究與實(shí)踐，2010（11）：57－60.

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［4］王瑞祥，陶春莉，王克振.論現(xiàn)代大學(xué)制度下基層學(xué)術(shù)組織的優(yōu)化［J］.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版，2008，29（1）：29－31.

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