河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗及建議

鄭 偉河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 （河南理工大學(xué)），河南 焦 作454000； （ 河南理工大學(xué)電氣工程與自動化學(xué)院，河南焦作454000）

我國社會主義新農(nóng)村社區(qū)的界定主要是以自然和歷史為劃定單位，在以自然和歷史為單元的基礎(chǔ)上去發(fā)現(xiàn)村域范圍內(nèi)的自然景觀、歷史文化遺跡和產(chǎn)業(yè)資源，對農(nóng)村村域和村域各個產(chǎn)業(yè)之間進行規(guī)劃和建設(shè)。社會主義新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)以后它的內(nèi)容將更加豐富，既包括旅游觀光、高新技術(shù)，又包括生態(tài)涵養(yǎng)和科普教育等等諸多內(nèi)容。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要目的就是讓村域之間協(xié)同發(fā)展，并達到新農(nóng)村村民的共同致富。新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式也被稱為地區(qū)發(fā)展模式，它主要是以社區(qū)為單位，以工作背景和工作場景為內(nèi)容的專業(yè)工作方法。社區(qū)發(fā)展模式包含著豐富的內(nèi)容，它主要依賴于當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與，需要與政府進行協(xié)調(diào)配合，以此來實現(xiàn)挖掘本村域的重要資源，這樣就會在很大程度上實現(xiàn)村域本土化和村域獨特化的需要，最終實現(xiàn)本地村域的健康有序發(fā)展［1］。

城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的重要實現(xiàn)形式。本研究分析了我國新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的主要問題，對河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗進行了總結(jié)，并提出了推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)建議。

1 我國新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的主要問題

我國新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展具有重要的意義，這一方面體現(xiàn)在村域?qū)崿F(xiàn)獨特化和本土化以后可促進本地村域的健康發(fā)展，另一方面體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)下的村民可以共同走向致富。盡管我國新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具有諸多的益處，但在現(xiàn)階段，我國新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展還存在著嚴重阻礙其發(fā)展的一些問題。

首先是新農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染和資源浪費嚴重。社會主義新農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐還遠遠達不到要求，因此要不斷地進行優(yōu)化和完善，這樣才能最終實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)階段還有一些農(nóng)村社區(qū)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，這種粗放型的資源利用方式會導(dǎo)致大量的資源浪費。

其次是新農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌差?，F(xiàn)階段有些農(nóng)村在鄉(xiāng)村管理上沒有嚴格的秩序，生活垃圾以及生活污水隨意處置，直接影響到農(nóng)村的景觀風(fēng)貌。還有一些農(nóng)村社區(qū)盲目模仿別式建筑風(fēng)格，由于與周圍環(huán)境不相協(xié)調(diào)，顯得 “格格不入”。如河南省淅川縣上集鎮(zhèn)張營村，新建農(nóng)宅與周圍環(huán)境顯得格格不入，村道路兩邊隨處可見垃圾，整個村落景觀極不協(xié)調(diào)［2］。

再次是新農(nóng)村的特色資源和歷史文化資源保護相對欠缺。因為具有歷史價值和文化價值的傳統(tǒng)農(nóng)村越來越少，所以這樣的傳統(tǒng)農(nóng)村的存在愈顯珍貴。但是還有不少鄉(xiāng)村因為只在乎眼前的經(jīng)濟利益，不僅沒有對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑給予更多保護，反而對鄉(xiāng)村古建筑進行拆除和破壞，或者對其所在用地進行隨意的挪用。管理上的缺失會直接影響到人為的破壞，對于這種行為應(yīng)當(dāng)引起管理者的更多重視。如浙江省開化縣馬金鎮(zhèn)霞田村的省級文化保護單位——汪氏宗祠的外墻立面既有不少宣傳標語，這種破壞行為在歷史文化村落不勝枚舉。

最后是農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃和管理欠缺、建設(shè)標準低。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理是我國多數(shù)農(nóng)村社區(qū)存在的主要問題。缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和建設(shè)勢必會造成用地布局的混亂現(xiàn)象。此外，對于諸如農(nóng)宅質(zhì)量不過關(guān)、結(jié)構(gòu)破損的情況而造成的空間景觀較差和農(nóng)宅亂建的現(xiàn)象也沒有進行有效的管理。

2 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗

河南省將建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治本之策，將協(xié)調(diào) “三化”的發(fā)展、破解 “三農(nóng)”問題作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，做到將發(fā)展空間留給 “三化”、將發(fā)展紅利留給 “三農(nóng)”。截至2012年7月底，河南省啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631．5億元。河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗大致如下。

首先是改善了人居環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。新型社區(qū)的建設(shè)集中化管理模式有效地改善了新農(nóng)村村民的居住環(huán)境。另外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更加促進了農(nóng)民多元化就業(yè)，增加了多渠道的收入。這部分農(nóng)民收入主要包括4個方面，一是規(guī)?；r(nóng)場務(wù)工收入，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)工收入，三是承包地流轉(zhuǎn)租金收入，四是社區(qū)住房財產(chǎn)性收入。

其次是節(jié)約了土地資源，破解了土地瓶頸。傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落形態(tài)，宅基地占地面積普遍偏大，土地利用效率不高，浪費嚴重。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中居住可以節(jié)約大量土地。據(jù)測算，建設(shè)不超過三層的住宅社區(qū)可節(jié)約用地48%，六層以上可節(jié)地70%。例如，新鄉(xiāng)市通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，騰出土地0．37萬hm2，復(fù)耕0．19萬hm2。安陽市滑縣錦和新城一個社區(qū)就節(jié)約土地466．67 hm2［3］。

再次是激活了農(nóng)村要素，增強了內(nèi)生動力。長期以來，農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足，主要原因是農(nóng)村資源由于產(chǎn)權(quán)缺失處于死滯狀態(tài)，資源無法變成資本。河南以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機，通過優(yōu)先對新型農(nóng)村社區(qū)住房進行確權(quán)頒證，著力破解這一瓶頸制約。洛陽市已為入住新型農(nóng)村社區(qū)的2625戶居民辦理房產(chǎn)證，農(nóng)民從 “無產(chǎn)者”成為了 “有產(chǎn)者”。河南舞鋼市等地按照法律規(guī)定對農(nóng)村社區(qū)住房頒發(fā)了《中華人民共和國集體土地使用證》和 《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》。同時，產(chǎn)權(quán)明晰使得農(nóng)村社區(qū)住房獲得了抵押融資資格，從而激活了農(nóng)村要素，實現(xiàn)了農(nóng)村資源的資本化，洛陽銀行、農(nóng)信社等允許用農(nóng)村社區(qū)住房進行創(chuàng)業(yè)資金抵押貸款，農(nóng)民住房從 “死資產(chǎn)”變成了 “活資本”，解決了長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資難題［4］。

最后是推動了規(guī)?；?jīng)營，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河南以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機，以群眾就地就近就業(yè)為基礎(chǔ)，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化土地資源配置，促進千家萬戶小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為確保國家糧食安全奠定了基礎(chǔ)。在社區(qū)建設(shè)中，重視統(tǒng)籌規(guī)劃居住區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

3 推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)建議

為了更有效地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，筆者從新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在動力、建設(shè)布局以及尋找產(chǎn)業(yè)支撐幾個方面對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提出了如下建議。

一是以人為本，培育農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是要實現(xiàn)農(nóng)民致富，那么村民就是根本，在工作當(dāng)中應(yīng)保護好農(nóng)民的利益，這是保證社區(qū)建設(shè)順利進行的根本。此外，要嚴格執(zhí)行國家對于農(nóng)村建設(shè)用地整治工作的相關(guān)要求。保障農(nóng)民在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體地位也是非常關(guān)鍵的一步，這一點主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)安排上要賦予農(nóng)民主體地位和主體權(quán)利。

二是應(yīng)加強新型社區(qū)建設(shè)布局的謀劃工作。新型社區(qū)建設(shè)工作要實現(xiàn)好的重要基礎(chǔ)就是要實現(xiàn)對社區(qū)建設(shè)布局科學(xué)而且合理的規(guī)劃。一方面需要依托城鎮(zhèn)，依托城鎮(zhèn)來進行新型社區(qū)建設(shè)不但可以發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，而且更容易形成城鎮(zhèn)文化；另一方面需要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在進行新型社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃時要優(yōu)先選擇在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；除此之外依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。依托龍頭企業(yè)可以保證不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，還可以放大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)資源優(yōu)勢。三是要以產(chǎn)業(yè)為重，強化新型社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。一方面是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就要對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營給予高度的重視；另一方面注視工業(yè)的發(fā)展，要加強對工業(yè)的發(fā)展保證產(chǎn)業(yè)聚集，這樣可以實現(xiàn)對區(qū)域整體工業(yè)發(fā)展水平的提高。除此之外，要保證第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)多元化農(nóng)業(yè)，積極大膽地開展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂以及其他休閑農(nóng)業(yè)，以此不斷提高農(nóng)業(yè)附加值和主要綜合效益。

四是堅持城鄉(xiāng)復(fù)合，提高新型社區(qū)規(guī)劃水平。要不斷地提高新型社區(qū)的規(guī)劃水平還要保證城鄉(xiāng)之間的結(jié)合，對于城鄉(xiāng)的結(jié)合不但要做好新型社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，還要擴建更多融合城鄉(xiāng)發(fā)展的田園式社區(qū)。城鄉(xiāng)在實現(xiàn)復(fù)合的過程中要突出其主要特色，特色是新型社區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，要抓好區(qū)域特色以實現(xiàn)自然環(huán)境與區(qū)域文化的相互融合。

五是應(yīng)實行多策并舉，全方位拓展資金籌措渠道。一方面通過增加農(nóng)民收入、降低住房建設(shè)成本等等方式來提升農(nóng)戶投入能力；另一方面通過爭取中央財政專項資金支持、加大省市縣財政投入力度以及整合各類涉農(nóng)資金捆綁使用等方式來加大政府投入力度。除此之外，要強化金融信貸支持。從中原經(jīng)濟區(qū) “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實際需要出發(fā)，定制信貸品種，創(chuàng)新融資平臺，突破 “三化”建設(shè)融資瓶頸。最后就是要爭取企業(yè)捐助。動員起社會力量來獲得更多的企業(yè)捐助。

［1］趙淑玲．快速城市化進程中新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃探索 ［J］．鄭州航空工程管理學(xué)院學(xué)報，2010，（1）：9－10．

［2］趙鳳偉．農(nóng)村社區(qū)研究評述 ［J］．黑河學(xué)刊，2007，（5）：90－91．

［3］劉 ?。T城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與影響因素探索 ［J］．科技致富向?qū)В?010，（4）：113－115．

［4］吳 瓊．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑分析 ［J］．濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，（8）：79－80．