荊州市公路交通運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

梁 靜 （荊州長(zhǎng)江公路大橋管理局，湖北 荊州434000）

隨著公路交通運(yùn)輸事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公路交通運(yùn)輸?shù)男屎凸芾硭降母叩鸵蚕鄳?yīng)地成為公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平之重要依據(jù)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，運(yùn)輸業(yè)的管理也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公路交通運(yùn)輸管理的眾多部門(mén)也在不斷地研究和探索適合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的發(fā)展策略。但是，在公路交通運(yùn)輸管理的過(guò)程中，仍然存在著很多的問(wèn)題。

公路交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)之命脈，在整個(gè)的社會(huì)機(jī)制當(dāng)中是起著紐帶的作用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)墓芾恚谴_保交通運(yùn)輸能夠全面協(xié)調(diào)并可持續(xù)的發(fā)展之關(guān)鍵。當(dāng)前，公路交通運(yùn)輸管理中仍然存在著若干的問(wèn)題。與此同時(shí)，公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展以及運(yùn)輸量的日益增大，公路交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)出現(xiàn)了供大于求的尷尬局面，這不僅給公路交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇，同時(shí)也要求公路交通運(yùn)輸管理乃至經(jīng)營(yíng)方式必須與市場(chǎng)能夠相適應(yīng)。因此筆者認(rèn)為，公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾硎侵陵P(guān)重要的。下面，筆者通過(guò)對(duì)公路交通運(yùn)輸管理的相關(guān)介紹，指出荊州市公路交通運(yùn)輸管理目前存在的一些主要問(wèn)題，并深入探討解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

1 荊州市公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

公路汽車運(yùn)輸在整個(gè)交通運(yùn)輸中占有特殊地位。在中國(guó)東部鐵路和水運(yùn)都較發(fā)達(dá)的地區(qū)，公路起著輔助運(yùn)輸作用，承擔(dān)短途運(yùn)輸；在西南和西北地區(qū)則擔(dān)負(fù)著干線運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。1949年以前的近半個(gè)世紀(jì)，全國(guó)只修成13×104km公路，其中勉強(qiáng)能通車的僅7.5×104km。改革開(kāi)放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始發(fā)生了歷史性突破，公路建設(shè)的重要性逐步為設(shè)為所認(rèn)識(shí)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了有計(jì)劃的全國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20世紀(jì)80年代初和80年代末國(guó)家干線公路網(wǎng)和國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃先后制定并實(shí)施，使公路建設(shè)有了明確的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。公路建設(shè)在繼續(xù)擴(kuò)大總體規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了質(zhì)量水平的提高，高速公路及其他高等級(jí)公路的迅速發(fā)展改變了我國(guó)公路事業(yè)的落后面貌，公路建設(shè)籌資渠道走向多元化，逐步扭轉(zhuǎn)了公路建設(shè)資金短缺的狀況，尤其是1984年底國(guó)務(wù)院決定提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)征車輛購(gòu)置附加費(fèi)、允許高等級(jí)公路收費(fèi)還貸，1985年起國(guó)家陸續(xù)頒布有關(guān)法規(guī)后，公路建設(shè)有了穩(wěn)定的資金來(lái)源。至1991年中國(guó)大陸公路通車?yán)锍踢_(dá)104×104km，公路汽車運(yùn)輸所完成的貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)3441×108t·km，旅客周轉(zhuǎn)量為2600×108人·km。全國(guó)除西藏墨脫縣外，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通公路，有95%的鄉(xiāng)和75%的村都通了汽車，初步形成了以北京為中心，溝通各省省會(huì)，連接樞紐站、港口和工礦區(qū)、農(nóng)林牧生產(chǎn)基地的公路網(wǎng)。但公路網(wǎng)的分布，具有明顯的地區(qū)差異性。1998年，中國(guó)公路的總里程已經(jīng)有118.6×104km。年均增長(zhǎng)達(dá)到6.5%。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公路網(wǎng)當(dāng)中，汽車交通運(yùn)輸量所占份額僅僅是40%多。十一五規(guī)劃后，公路通車?yán)锍虜?shù)更是快速增長(zhǎng)，到2009年底，全國(guó)公路通車?yán)锍桃堰_(dá)382.82×104km，相比較1949年8.07×104km的公路通車?yán)锍蹋兓芍^巨大。

值得關(guān)注的是，公路的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，公路運(yùn)輸從業(yè)人員需求增大，公路里程及網(wǎng)密度不斷增加，公路運(yùn)輸量飛速增長(zhǎng)，運(yùn)輸能力也迅速提高，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯地改善等等。

2 荊州市公路交通運(yùn)輸管理目前存在的一些主要問(wèn)題

從目前來(lái)看，荊州市公路交通運(yùn)輸管理的過(guò)程當(dāng)中仍然存在著許多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：①道路容量存在著不足。長(zhǎng)久以來(lái)，道路人均水平相對(duì)比較低。道路容量的定義，有幾種不同的理解，但比較共同的看法是：首先，容量要反映路網(wǎng)的建設(shè)水平，即路網(wǎng)容納機(jī)動(dòng)車的能力；另外，還要考慮車輛 運(yùn)行在時(shí)間上消耗。②汽車擁有量增速加快。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速和人民生活水平的日益提高，轎車持有量、商務(wù)車以及運(yùn)輸車輛都大幅度增加，這勢(shì)必影響著公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾怼＂酃方煌ü芾淼募夹g(shù)水平滯后。因?yàn)橐恍v史以及認(rèn)識(shí)方面的原因，公路交通運(yùn)輸管理存在著很多問(wèn)題。要管理就要有管理的正確思想，要有合理的組織結(jié)構(gòu)，要合理的分配。④設(shè)卡、收費(fèi)、罰款是公路交通運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的嚴(yán)重的問(wèn)題之一。近幾年，在交通運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)，利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪行為屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害了交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。另外，車輛的結(jié)構(gòu)不科學(xué)，車輛以及人員超載嚴(yán)重。我國(guó)的運(yùn)輸車輛噸位低，老舊程度高，超載現(xiàn)象明顯，存在著眾多的安全隱患。也就是說(shuō)，超限以及超載運(yùn)輸是公路運(yùn)輸管理的巨大惡瘤。超限以及超載運(yùn)輸不僅容易引發(fā)各種交通事故，同時(shí)對(duì)公路也造成了極大的破壞，更是降低了公路以及橋梁正常的使用壽命。這一現(xiàn)象擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)之秩序，致使導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)之宏觀調(diào)控的難度加大，由此也增大了公路交通運(yùn)輸管理的難度。

3 加強(qiáng)荊州市公路交通運(yùn)輸管理的對(duì)策

公路在不斷建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展公路交通運(yùn)輸管理研究也變得日益重要。究竟如何提高公路交通運(yùn)輸管理之科學(xué)化，科學(xué)地協(xié)調(diào)好人和車和路以及管理部門(mén)之間的關(guān)系。通過(guò)以上對(duì)荊州市公路交通運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題的相關(guān)分析，可以認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸管理工作的重要性。對(duì)此，筆者對(duì)如何加強(qiáng)荊州市公路交通運(yùn)輸管理工作提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：①嚴(yán)格把好車輛關(guān)以及駕駛員關(guān)。車輛，必須要符合相關(guān)的技術(shù)條件，對(duì)于經(jīng)常要跑長(zhǎng)途的車輛應(yīng)該更加注意多檢查運(yùn)輸車輛的安全技術(shù)情況；駕駛員也要嚴(yán)格考核，強(qiáng)化其責(zé)任感和危機(jī)感。同時(shí)，應(yīng)該不斷地加強(qiáng)宣傳和教育，強(qiáng)化其自覺(jué)以及自律性。還有，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。②改善公路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。交通部門(mén)之運(yùn)輸企業(yè)，始終是我國(guó)的公路運(yùn)輸當(dāng)中之骨干力量，應(yīng)該大力的扶持并保證重點(diǎn)發(fā)展。對(duì)于公路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)該有計(jì)劃地科學(xué)地更新車輛，適當(dāng)?shù)卦黾酉鄬?duì)大噸位的柴油車和小型的載貨汽車以及專用的車輛，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)各種物資以及人員運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)烈需要。③要完善公路交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。積極組織全體人員學(xué)習(xí)關(guān)于危險(xiǎn)品等運(yùn)輸管理之法律法規(guī)，令其熟悉并能夠掌握運(yùn)輸有關(guān)危險(xiǎn)品等車輛管理之法律依據(jù)。與此同時(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置和醫(yī)療救護(hù)以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)等，都需要完善應(yīng)急的處置預(yù)案，提高處置事故的對(duì)應(yīng)能力，從而保障公路的暢通以及人民群眾之生命和財(cái)產(chǎn)的安全。④應(yīng)該實(shí)行有計(jì)劃的運(yùn)輸。要嚴(yán)格地控制車輛出現(xiàn)空駛的現(xiàn)象，采取科學(xué)有效的形式，進(jìn)行合理運(yùn)輸，要加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi)和亂設(shè)卡以及亂罰款的現(xiàn)象管理。各級(jí)的交通主管部門(mén)必須切實(shí)地加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸全方位的管理。任何單位以及個(gè)人都必須遵守我國(guó)國(guó)家的政策和法令法規(guī)以及交通管理方面的相關(guān)規(guī)定，在具體的工作過(guò)程中，接受有關(guān)交通主管部門(mén)的管理以及監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行反貪污賄賂及反瀆職侵權(quán)職能，進(jìn)一步加大辦案工作力度，嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員利用交通、公路及車輛管理職權(quán)，與社會(huì)閑散人員內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私，貪污、受賄、索賄行為；嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用交通、公路及車輛管理職權(quán)，不正確行使職權(quán)，或超越職務(wù)范圍、限度行使職權(quán)，不恪盡職守，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，拒絕或放棄履行職責(zé)的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪行為，切實(shí)保障國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的廉潔性。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著公路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的積極發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí)到公路運(yùn)輸業(yè)在整個(gè)綜合的運(yùn)輸體系當(dāng)中的重要地位，科學(xué)地分析公路交通運(yùn)輸管理的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真對(duì)待存在的問(wèn)題，利用有效的管理方法和措施，促進(jìn)公路交通運(yùn)輸業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。