國外產(chǎn)業(yè)安全經(jīng)驗、教訓(xùn)對我國物流產(chǎn)業(yè)的啟示

盧 毅,陳 強,李華中

(1.長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院,湖南長沙 410004)

國外產(chǎn)業(yè)安全經(jīng)驗、教訓(xùn)對我國物流產(chǎn)業(yè)的啟示

盧 毅,陳 強,李華中

(1.長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院,湖南長沙 410004)

在考察美國、日本、韓國、拉美地區(qū)等國家引進外國資本投資產(chǎn)業(yè)的實踐基礎(chǔ)上,分析和總結(jié)這些國家產(chǎn)業(yè)安全的經(jīng)驗和教訓(xùn),并對我國物流產(chǎn)業(yè)引進外資出現(xiàn)的安全問題進行分析,提出了對我國物流產(chǎn)業(yè)安全,包括強化物流戰(zhàn)略意識和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,完善和運用物流產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī),形成政府企業(yè)有效互動機制等啟示。

國外產(chǎn)業(yè);物流;安全;政府;企業(yè)

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,與國民經(jīng)濟增長相關(guān)性極強。據(jù)測算,“20世紀90年代以來,我國社會物流總額與GDP的相關(guān)系數(shù)達到99.0%,2011年全國物流業(yè)增加值為3.2萬億元,占GDP的比重為6.8%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重為15.7%?！盵1]因此,物流產(chǎn)業(yè)的安全不但關(guān)系到近50萬家本土物流企業(yè)的成長、物流市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,而且直接影響到我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和國家經(jīng)濟的安全。改革開放以來,我國物流市場釋放出巨大需求,促使DHL、TNT、Fed Ex、亞致力等外資物流巨頭,通過合資、獨資方式投入和建設(shè)區(qū)域物流分撥中心等,在我國物流市場呈現(xiàn)了全方位快速發(fā)展之勢?，F(xiàn)在,航運物流、國際快遞,以及跟隨國外制造業(yè)、餐飲企業(yè)進入中國的物流業(yè)等三個物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已被外資主導(dǎo)和壟斷,其中,“國際快遞業(yè)務(wù)外資占有80%以上的市場份額,到2005年中國兌現(xiàn)WTO承諾之后的短短5年,敦豪國際DHL的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國318個城市,在50個城市開設(shè)了分公司,聯(lián)邦快遞Fed Ex也覆蓋220多個城市。他們利用強大的財力和技術(shù)不斷滲透和瓜分中國物流的行業(yè)、地域和產(chǎn)品市場。而我國多年來‘只管生產(chǎn),兩頭在外’的外向型經(jīng)濟模式,使我國物流等服務(wù)貿(mào)易逆差額逐年遞增,物流企業(yè)正在一個升級蛻變的脆弱期,物流安全形勢嚴峻?！盵2]國外發(fā)達國家維護產(chǎn)業(yè)安全的認識和實踐有100多年的歷史,取得了巨大的成績,積累了豐富的經(jīng)驗,然而,也有一些國家在這方面有許多教訓(xùn)。對國外產(chǎn)業(yè)安全經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié),將對我國物流業(yè)安全管理大有裨益。

一、國外產(chǎn)業(yè)安全的經(jīng)驗和教訓(xùn)

(一)國外產(chǎn)業(yè)安全的成功經(jīng)驗

1.立法監(jiān)管,逐步開放,扶持國家重要產(chǎn)業(yè)

發(fā)達國家維護產(chǎn)業(yè)最有效的辦法是在與國際組織規(guī)則基本一致的前提下,制定和實施保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的法律,通過有關(guān)法律條款防止和減少本國產(chǎn)業(yè)受到外國產(chǎn)品巨大沖擊的發(fā)生。美國19世紀末以來,根據(jù)產(chǎn)業(yè)安全需要,出臺了《麥金萊法案》(1890)、《丁利關(guān)稅法》(1897)、《斯穆特·霍利關(guān)稅法案》(1930)、《互惠貿(mào)易協(xié)定》(1934)等一系列相關(guān)法律,建立了包括聯(lián)邦法壟斷法、聯(lián)邦證劵法、州級并購法律和政府相關(guān)部門的并購管理指南等為內(nèi)容的完整并購法律體系,對外商投資依法限制和干預(yù),充分發(fā)揮政府的監(jiān)督、管理和審批權(quán)力,設(shè)有專門負責(zé)對外國投資的評估機構(gòu),如1975年成立的負責(zé)向國會提供有關(guān)立法議案的外國投資委員會,和向議會提交分析報告的外國投資辦公室,到1988年,美國總統(tǒng)被授予可以直接否決外資兼并美國企業(yè)請求的權(quán)利。韓國在利用外資時,堅持對外開放與保護本國工業(yè)并重,以自身實力增長來決定自我保護程度,有序擴大開放,對外資的限制和管理十分嚴格,其政策例外僅限于出口性和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),或韓國僑胞,以及自由出口特區(qū)。日本先后制定了一系列與產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)的外貿(mào)法律法規(guī),等等。這些國家對外資的規(guī)制高度體現(xiàn)了“松緊有度,以我為主”的特點,對重要產(chǎn)業(yè)采取保護和支持措施。美國根據(jù)新的農(nóng)業(yè)法,在2002-2012年間對農(nóng)業(yè)實施財政資助和補貼達1900億美元之巨。此外,美國重視本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),通過政策保護、法律援助、資本投入、技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)、研究資源整合等支持科技創(chuàng)新;入世以后,日本廣泛使用了低息貸款、政府補貼、外匯配額、進口補助金、稅收特別措施、研發(fā)合作等產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,廣泛使用了鼓勵企業(yè)集團化、資本集中和規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)組織政策,大大提升了產(chǎn)業(yè)國際競爭力,促進了大量中小企業(yè)的強勁發(fā)展。韓國則通過中央銀行成為“官民協(xié)辦”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策,以獨特融資方式,設(shè)立國民投資基金、出口振興基金和使用許可證、特許權(quán)、公共采購權(quán)等為企業(yè)發(fā)展提供充足的發(fā)展資金,優(yōu)先支持國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.建立和善用非關(guān)稅貿(mào)易壁壘保護本國產(chǎn)業(yè)

擁有嚴謹?shù)牧⒎?、完善的制度和雄厚財力的美、歐等發(fā)達國家,在保護本國產(chǎn)業(yè)中大量使用貿(mào)易救濟措施。由于關(guān)稅化和關(guān)稅減讓等多邊貿(mào)易體制的總體要求,以及運用反補貼措施的復(fù)雜性和高成本性,反傾銷成為產(chǎn)業(yè)保護的常用武器;中、日、韓等成為美國實施反傾銷措施較多的國家,因為技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有合理性、靈活性和隱蔽性的特點,近些年來,發(fā)達國家通過不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)和制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,保護國家產(chǎn)業(yè),并將其擴展到服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域,出現(xiàn)注重點由限制進口轉(zhuǎn)移到拓展出口的新特點,如1993年9月,克林頓政府為鼓勵出口,積極和大力推行設(shè)立“出口援助中心”以支持中小企業(yè)出口,并將出口保險金額提高到300萬美元,對大型國際招標(biāo)項目優(yōu)先融資等強化聯(lián)邦出口的65項措施為內(nèi)容的“國家出口戰(zhàn)略”。[3]

3.實施政企互動的產(chǎn)業(yè)安全機制

為對外來威脅者施加壓力,減少外資產(chǎn)業(yè)的威脅,美國商務(wù)部為實時監(jiān)控產(chǎn)品進口,維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全,有效運用各種保護措施建立了完善的產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警機制,定期對比進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品的數(shù)量與價格,比較分析進口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。在企業(yè)層面,外資產(chǎn)品的不公平競爭問題一般由美國企業(yè)或主要由企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會提出,對有關(guān)重大問題再由政府出面或由政府牽頭,行業(yè)協(xié)會和主要企業(yè)參加,一起磋商,以達成共識,統(tǒng)一意見,采取共同行動。歐盟和日本行業(yè)協(xié)會在保護產(chǎn)業(yè)安全方面,也發(fā)揮了與美國一樣的作用。

(二)國外產(chǎn)業(yè)安全的教訓(xùn)

1.過度開放,失去經(jīng)濟主導(dǎo)和自主創(chuàng)新能力

拉美一些國家在戰(zhàn)后為發(fā)展經(jīng)濟,開放過度,大量引進外國投資,高額向外舉債,實行資本項目下的貨幣自由兌換,以至于大量外資進入拉美市場套利。加之,這些拉美國家政府對科技研發(fā)和創(chuàng)新不夠重視,科技投入少,主要依賴進口來獲得先進技術(shù)。當(dāng)國際金融市場一旦動蕩,大量外資迅速撤離,這些國家很快陷入困境,國民經(jīng)濟瀕臨崩潰,缺少經(jīng)濟恢復(fù)的力量。一些東歐國家在私有化過程中,幾乎無控制的允許國有資產(chǎn)向外國資本出售,國有資產(chǎn)大量流失,主要產(chǎn)業(yè)都被外資控制,利潤外流和外資壟斷加劇,技術(shù)停滯,本國產(chǎn)業(yè)潰不成軍,國民經(jīng)濟嚴重衰退,導(dǎo)致“沒有民族產(chǎn)業(yè)的畸形資本主義”出現(xiàn)。

2.盲目模仿,產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大

20世紀50年代的拉美國家一味模仿歐美國家,走工業(yè)化道路,將有限資源投入到工業(yè)生產(chǎn)之中,人為擴大農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”,抬高工業(yè)品價格打壓農(nóng)產(chǎn)品價格,農(nóng)民生產(chǎn)的積極性嚴重受損,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到極大阻礙,基本食品不時發(fā)生短缺。上世紀90年代又全面模仿歐美國有企業(yè)私有化的做法,盡管短時內(nèi)財政得到大幅增長,但失業(yè)難題越來越嚴重,國家出現(xiàn)“有增長無發(fā)展”的局面。

3.對外依賴,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏安全性

韓國實行“以外債養(yǎng)出口,以出口還外債”的舉債模式,對外投資大多采用獨資為主體,從20世紀80年代至1997年亞洲金融危機爆發(fā),其外債規(guī)模不斷擴張。同時,20世紀90年代初以來,韓國產(chǎn)業(yè)政策以出口為導(dǎo)向,高達50%以上對外貿(mào)易依存度,汽車、鋼鐵、重化、機械、造船、半導(dǎo)體等主導(dǎo)產(chǎn)品為數(shù)不多且過分集中。一旦國際貿(mào)易條件惡化,國際信貸市場出現(xiàn)動蕩,韓國產(chǎn)業(yè)信貸鏈就會斷裂,陷入債務(wù)危機,對外貿(mào)易將受到重創(chuàng)。

二、我國物流產(chǎn)業(yè)安全問題分析

(一)高端物流市場被外資控制

外資物流企業(yè)進入中國大都采取“跟進式”策略,物流企業(yè)隨制造業(yè)及商貿(mào)企業(yè)進駐中國,在我國物流領(lǐng)域迅速布局、快速擴張,為其跨國企業(yè)進行一體化服務(wù)。我國物流企業(yè)服務(wù)的一般是初級產(chǎn)品物流需求和低端物流市場,難于參與外貿(mào)公司全球網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)業(yè)鏈和物流鏈的競爭。中國快遞業(yè)務(wù)量80%的市場份額已由FedEx、TNT、UPS、DHL等四家外資企業(yè)占據(jù)。根據(jù)海關(guān)總署2008年前兩個月的統(tǒng)計報告,物流產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達和業(yè)務(wù)量大的上?？诎?以保稅區(qū)倉儲貿(mào)易形式進口的第三方物流企業(yè)業(yè)務(wù)量共計27.9億美元,其中89.2%的業(yè)務(wù)量屬于外資企業(yè),在進口額超過千萬美元的18家物流企業(yè)中,外商投資企業(yè)有13家,在這18家進口額中占93.8%,可見,外商投資企業(yè)在第三方物流業(yè)務(wù)中已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。[4]

(二)物流市場被外資分割

外資物流憑借資本、全球網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才等實力不斷擴張和分割中國物流市場,我國物流企業(yè)在資本規(guī)模偏小、市場集中度很低的狀況下無法做大、做強、做優(yōu)。2007年外商投資我國物流項目占外商在華投資項目6996項,占比18.5%,外商在華投資項目2008年比2007年下降8.7%時,其中物流項目卻增長3.3%。外資物流公司21世紀加快了獨資化步伐,典型例子是,在與中外運15年的合作期限終止后,TNT宣布2004年不再繼續(xù)與中外運合作,開始獨資經(jīng)營。自2005年國內(nèi)物流市場股權(quán)放開以來,外資物流企業(yè)開始在保稅區(qū)、物流地產(chǎn)、物流園區(qū)、供應(yīng)鏈管理方案設(shè)計服務(wù)等更廣泛的物流及相關(guān)領(lǐng)域拓展。TNT于2005年12月14日,迅速收購了華宇物流集團這一國內(nèi)最大的公路零擔(dān)貨運商;2005年,多家日本知名物流企業(yè)(包括高瀨物流、中央倉庫日本扇興株式會等)陸續(xù)進入高橋保稅區(qū)落戶。美國普洛斯公司2005年以來,分別在天津、深圳、上海、蘇州等城市投巨資建大型物流園。2010年DHL在上海投資建立名為“時裝與成衣卓越中心”的物流基礎(chǔ)設(shè)施,DHL預(yù)計中國時裝市場與成衣物流產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值會高達75億美元。同年中東的物流巨頭亞致力投資7000萬美元,占地6.6萬平方米專注石化物流的上海奉賢物流中心博祿工廠投入運營。

(三)缺乏物流產(chǎn)業(yè)保護措施

與外國物流企業(yè)相比,我國物流企業(yè)不僅在技術(shù)與管理方面差距大,而且缺乏發(fā)展戰(zhàn)略保護措施。我國物流理論與實踐發(fā)展只有三十年,國外物流發(fā)展思路和模式的引入與中國實踐脫離嚴重,沒有產(chǎn)生適合自己特點的指導(dǎo)理論。我國物流發(fā)展實質(zhì)是傳統(tǒng)儲運產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題,在此現(xiàn)代化過程中,必須高度重視國內(nèi)物流業(yè)由于整體水平低,不具備將國外物流產(chǎn)業(yè)的先進發(fā)展模式全面本土化能力的這一現(xiàn)實,必須將物流理論與物流實踐緊密結(jié)合起來進行。而現(xiàn)實境況是,當(dāng)外資物流洶涌而入、咄咄逼人,國內(nèi)物流企業(yè)要么生搬硬套國外經(jīng)驗,要么對這種挑戰(zhàn)迷惘困惑,不知所措,加之對物流產(chǎn)業(yè)缺乏完善而有效的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略保護政策法律措施,國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)安全問題凸顯,物流產(chǎn)業(yè)的國際競爭力得不到提高,形勢嚴峻。我國物流企業(yè)規(guī)模小,市場集中度低的問題一直得不到根本改觀,中國物流企業(yè)2006年50強中,所有企業(yè)年收入都低于1000億元,其中第一家中國遠洋集團年收入是154億美元,只有4家物流企業(yè)年收入超過100億元,列中國物流企業(yè)2005年前50強中的第50位企業(yè)的年收入不足3億元。對比2006年美國物流企業(yè)的營業(yè)規(guī)模,美國郵政服務(wù)公司、UPS和聯(lián)邦快遞公司營業(yè)額分別為720億美元、475億美元和323億美元。2005全年從事公路貨運的經(jīng)營業(yè)戶有274萬戶,平均每業(yè)戶車輛僅1.43輛,超過100輛的企業(yè)只有中遠、中外運等少數(shù)幾家,其中97%以上的經(jīng)營業(yè)戶只能承擔(dān)低端物流市場的業(yè)務(wù),能夠問鼎高端物流市場的企業(yè)寥寥無幾。目前“零擔(dān)專線”仍然是我國物流市場的生產(chǎn)經(jīng)營主導(dǎo)形式,“零擔(dān)專線”需要依托廣泛布局的綜合物流園和貨運站,以數(shù)量眾多的中小型生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)為服務(wù)對象,以滿足低水平、零散的物流需求為目的,“零擔(dān)專線”一般實力弱、規(guī)模小,經(jīng)營粗放、零散、缺乏集約的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營優(yōu)勢。相對于強勢的外資物流,處于成長期的本土物流沒有產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略保護措施,難于與如狼似虎的外資物流相抗衡。2005年,外資用5億收購國內(nèi)快遞領(lǐng)頭羊“順豐”未果,聯(lián)邦快遞每年不惜虧本2億元,采用價格戰(zhàn)惡意競爭,迫使“順豐”在經(jīng)營虧損邊緣掙扎, 2007年進入我國歷史時間不長發(fā)展勢頭很猛的聯(lián)邦快遞中國年主營收入已達24.4億元,“順豐”43億元年主營收入,顯示其主營收入難有明顯增長,發(fā)展難有新突破,進入業(yè)績徘徊不前的局面。

三、國外產(chǎn)業(yè)安全管理對物流產(chǎn)業(yè)的啟示

(一)強化物流戰(zhàn)略意識和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,提升物流產(chǎn)業(yè)國際競爭力

政府有關(guān)部門應(yīng)以戰(zhàn)略角度全面審視和高度重視外資對中國物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的威脅問題。要認識到未來企業(yè)國際間的競爭關(guān)鍵在于供應(yīng)鏈之間的競爭,一旦外資全面掌握和控制了我國產(chǎn)業(yè)鏈中的供應(yīng)鏈,在一定意義上講,就控制了各種產(chǎn)業(yè)的重要命脈,后果不堪設(shè)想。要明確樹立始終堅持我國物流產(chǎn)業(yè)“以我為主”的戰(zhàn)略安全意識,在經(jīng)濟全球一體化背景下,必須想方設(shè)法由國有和民營物流企業(yè)組成我國物流產(chǎn)業(yè)的主體,能夠為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定可靠的服務(wù)。從國外發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展軌跡中關(guān)于產(chǎn)業(yè)保護的經(jīng)驗來看,強化發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)保護的目的,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程也是產(chǎn)業(yè)保護的過程。唯有如此,才能避免產(chǎn)生保護落后、資源配置不合理、產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)低效這些由產(chǎn)業(yè)保護引發(fā)的弊端問題。為此,我們需要在國際經(jīng)濟一體化、全球化進程中識別和抓住世界物流產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整和重組的發(fā)展機遇,充分發(fā)揮政府對物流產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用,實施包括產(chǎn)業(yè)安全保護內(nèi)容的積極的物流產(chǎn)業(yè)政策。在一定時期內(nèi),通過滾動升級式物流產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的有機搭配,對物流這一具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供一定程度的培育、保護和支持,促進其發(fā)育、成長、壯大,產(chǎn)生能夠和國外物流產(chǎn)業(yè)持久有效地進行競爭的能力,成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。在這一過程中,也要高度重視引入競爭機制,鼓勵物流企業(yè)學(xué)習(xí)先進的物流管理和技術(shù),參與國際競爭,及時調(diào)整和升級物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)資源配置,淘汰落后和沒有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè),強化與國際物流產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠競爭的能力。要大力借鑒國外“保護—增長—成熟—開放”的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗,對曾受保護而成為具有國際競爭實力的物流產(chǎn)業(yè)某個方面或整體擇機和不失時機地開放,積極有效實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的不斷升級和國際競爭力的不斷增強。從多國產(chǎn)業(yè)安全管理的經(jīng)驗看,應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)?、針對產(chǎn)業(yè)實際的、符合國情的物流外資引進戰(zhàn)略和外資規(guī)制政策,對物流外資應(yīng)鼓勵與防范“兩手抓”、“兩手硬”,政策設(shè)計和松緊度的把握,以使利用外資的收益能夠大于成本,并使二者處于平衡狀態(tài)為原則,并要依據(jù)我國物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、階段、競爭力、成熟度與國內(nèi)外形勢和條件等因素,審時度勢,靈活掌握,適時做出調(diào)整,與時俱進。

(二)建立健全物流產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī),遏制外資物流惡意競爭

我們要在貫徹國家發(fā)展和改革委員會等九部委《關(guān)于促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》、《商務(wù)部關(guān)于做好維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見》等文件精神的基礎(chǔ)上,在符合WTO規(guī)則的物流產(chǎn)業(yè)保護法律體系的前提下,及時完善和修訂物流產(chǎn)業(yè)有關(guān)反傾銷、反補貼、產(chǎn)業(yè)安全、對外投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容的法律法規(guī)。同時,作為WTO的成員國,應(yīng)該充分理解和掌握國際慣例、規(guī)定與條款,合理利用WTO關(guān)于反傾銷、反補貼、保障措施等三個條例,嫻熟使用WTO關(guān)于產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、裁決規(guī)定和聽證規(guī)則等細則。在物流產(chǎn)業(yè)保護實踐中積極促進產(chǎn)業(yè)保護手段的法制化、體系化,要掌握和善用法律武器,遏制外資物流企業(yè)的惡意競爭;要加快和加強物流技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定,強化和靈活使用物流產(chǎn)業(yè)貿(mào)易技術(shù)壁壘保護政策,維護物流產(chǎn)業(yè)安全;在履行物流產(chǎn)業(yè)安全的相關(guān)法律法規(guī)的程序中,明確和堅持應(yīng)訴主體是物流企業(yè),應(yīng)訴核心是物流行業(yè)協(xié)會,物流行業(yè)協(xié)會應(yīng)承擔(dān)為我國物流企業(yè)爭取有利貿(mào)易條件的責(zé)任,有效組織國內(nèi)物流企業(yè)積極參與國際談判,在訴訟中要充分發(fā)揮企業(yè)、協(xié)會的主導(dǎo)作用,建立可行、有效的物流產(chǎn)業(yè)安全保護激勵機制,通過協(xié)會加強對企業(yè)訴訟指導(dǎo),共同加大對對方的談判和交涉力度,促進企業(yè)能在各種產(chǎn)業(yè)安全訴訟中取得較好結(jié)果。國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)也應(yīng)充分注重和利用各種貿(mào)易救濟的時效性,在保護期內(nèi)從根本上切實提高自身參與國際物流產(chǎn)業(yè)競爭的實力。

(三)形成有效的政府企業(yè)互動機制,強力支持物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

我國的物流產(chǎn)業(yè)各相關(guān)部門應(yīng)從物流產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略角度,建立與廣大物流企業(yè)正常完善的聯(lián)系渠道,使政府能夠與物流企業(yè)進行充分的信息溝通,在掌握物流企業(yè)發(fā)展實際和需求的基礎(chǔ)上,形成物流產(chǎn)業(yè)保護政策。2008年7月2日,我國正式啟動意在監(jiān)測重點物流企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、運營量、效益、成本改進、外資對我國物流產(chǎn)業(yè)安全影響的預(yù)警機制,這是物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成政府企業(yè)互動機制的一重大舉措。行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮作用,加強外資進入我國物流產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作,加強對物流產(chǎn)業(yè)的分析與監(jiān)管。政府應(yīng)積極促進官、產(chǎn)、協(xié)、研之間在物流產(chǎn)業(yè)安全保護方面的合作,可通過物流行業(yè)協(xié)會,增強與國際物流組織、發(fā)達國家物流研究機構(gòu)和物流跨國巨頭的聯(lián)系,充分開展物流國際交流合作。商務(wù)部將對外資進入我國的物流狀況進行分類、建立定期分析制度的任務(wù)委托中國物流與采購聯(lián)合會來完成。同時行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動收集和為企業(yè)提供國外物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)量、市場價格、產(chǎn)品利潤、市場份額以及工人就業(yè)情況等信息,提供有關(guān)進口反傾銷法律咨詢服務(wù),幫助物流企業(yè)建立靈活完善的反傾銷機制。在此機制基礎(chǔ)上,政府有針對性地修訂和制定相關(guān)法規(guī),對外資物流企業(yè)進行監(jiān)督,當(dāng)前尤其注意要強化對地方政府引進物流外資工作的監(jiān)督,對地方政府在引進物流外資給予過度開放的政策予以制止和糾正,為建立一個物流公平競爭的市場環(huán)境,對外資物流企業(yè)享受的一切“超國民待遇”要予以取消,加快“兩稅合并”(內(nèi)外資企業(yè)稅收政策)改革的進程;對國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)加快制定和給予適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策予以推動發(fā)展;通過投資、補貼等方式,加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺等公共建設(shè)項目的資金投入;通過稅收、融資及其他財政和貨幣政策積極支持國內(nèi)物流企業(yè)加快發(fā)展;通過政策引導(dǎo),加大投入等有力措施,加強物流企業(yè)信息化建設(shè)和對高級物流管理與技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用;用政策引導(dǎo)和支持發(fā)展第三方物流。

[1]2011年全國物流運行情況通報[EB/OL].國家發(fā)展改革委等, http://www.sdpc.gov.cn/jjxsfx/t20120213_461471.htm.

[2]袁蔓瓊.當(dāng)心,外資壟斷中國物流業(yè)[J].中國經(jīng)貿(mào),2010.

[3]劉一飛.國外有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的經(jīng)驗及教訓(xùn)[J].宏觀經(jīng)濟管理, 2010.

[4]李孟剛.中國物流產(chǎn)業(yè)安全問題研究[J].中國流通經(jīng)濟,2007.

[責(zé)任編輯 陳浩凱]

Enlightenment to China's Logistics Industry from the Experience of Foreign Industrial Security

LU Yi,CHEN Qiang,LI Hua-zhong
(1.School of Communication and Transportation Engineering,Changsha University of Science and Technology,Changsha,Hunan 410004,China)

On the practical basis of studies abroad(including America,Japan,Korea,and Latin American countries)on the introduction to foreign investment in industry,this paper analyzes and summerizes experiences and lessons from these countries,then analyzes the safety problems from Chinese logistics industry on absorbing foreign investments,and proposes enlightenment of security of the logistics industry in China,including strengthening awareness of logistics strategy and setting up leading from government,perfecting and making use of laws and regulation of logistics industry security,and forming interactive mechanism of government and industry.

foreign industry;logistics;safety;government;enterprise

I206.2

A

1672-934X(2013)06-0082-05

2013-10-29

盧毅(1964-),男,湖南寧鄉(xiāng)人,管理學(xué)博士,長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院教授,主要從事交通運輸規(guī)劃與管理研究。