喀左招商引資“后遺癥”

□　本刊記者 鄭旭

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喀左招商引資“后遺癥”

“如果當(dāng)時(shí)縣里不承諾或是合同書中沒(méi)有三年內(nèi)發(fā)展5000—10000畝酒葡萄基地這一項(xiàng)，招商引資來(lái)的企業(yè)很可能就會(huì)走掉?！?/p>

□本刊記者 鄭旭

投資喀左之前，農(nóng)民出身的徐邵林立志要釀出最適合國(guó)人口味的葡萄酒。如今這想法已變得模糊不清。圖/鄭旭

“三年的酒葡萄基地建設(shè)時(shí)限”已到,徐邵林最后一次走進(jìn)喀左縣政府辦公大樓，要求縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門給他一個(gè)說(shuō)法，但得到的答案依舊是“再等等”。

面對(duì)“錢荒”的突襲，遼寧省朝陽(yáng)市某商業(yè)銀行喀左支行的負(fù)責(zé)人的確有些坐不住了。6月下旬以來(lái)，這位負(fù)責(zé)人每天都要給喀左軒尼詩(shī)葡萄釀酒有限公司（以下簡(jiǎn)稱“軒尼詩(shī)”公司）法人徐邵林打數(shù)遍電話，催促其盡快償還支行的本金及利息。

作為喀左縣招商引資項(xiàng)目，2009年4月計(jì)劃總投資5500萬(wàn)元的“軒尼詩(shī)”公司在該縣利州工業(yè)園內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，2010年10月竣工投產(chǎn)。在此前后，徐邵林共向喀左支行申請(qǐng)貸款1700萬(wàn)元用于購(gòu)買設(shè)備及企業(yè)初期發(fā)展。

然而，因一系列的變故，徐邵林不得不在2011年年底中止了企業(yè)的生產(chǎn)和全部銷售業(yè)務(wù)?！败幠嵩?shī)”公司原本完整的資金鏈條也就此斷裂。

是什么原因?qū)е逻@家公司存而不活？該項(xiàng)目落地至今又發(fā)生了怎樣的“變故”？《民生周刊》記者赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查。

縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥引資

現(xiàn)年56歲的徐邵林祖籍河北省秦皇島市，農(nóng)民出身的他做過(guò)大貨車司機(jī)，跑過(guò)外貿(mào)，后又組建了自己的運(yùn)輸公司。

在完成原始積累后，他于上世紀(jì)90年代末期轉(zhuǎn)產(chǎn)投資葡萄酒行業(yè)。2000年注冊(cè)成立了一家年設(shè)計(jì)產(chǎn)量5000噸的紅酒企業(yè)。

2007年，已過(guò)知天命之年的徐邵林將設(shè)在河北昌黎的企業(yè)交由三個(gè)子女打理，自己則做起了“驢友”。

“那年五一勞動(dòng)節(jié)，我開(kāi)車帶著小孫子從遼寧綏中出發(fā)，打算去內(nèi)蒙古赤峰見(jiàn)一下創(chuàng)業(yè)初期的合作伙伴，在經(jīng)過(guò)喀左時(shí)我沿著縣城的外環(huán)公路跑了一圈，感覺(jué)這里的環(huán)境真的很不錯(cuò)……”，徐邵林對(duì)初識(shí)喀左的印象直到今天都依舊美好。

喀左，遼寧省朝陽(yáng)市下轄的一個(gè)縣，國(guó)家級(jí)園林縣城，地處遼冀蒙三省交匯地帶，為遼西走廊北通道要沖，同時(shí)也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，工農(nóng)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。

徐邵林告訴《民生周刊》記者，其實(shí)最吸引他的除了喀左的自然環(huán)境，還有就是他聽(tīng)說(shuō)當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民在發(fā)展種植一個(gè)叫“赤霞珠”的酒葡萄品種。在他看來(lái)，這一品種是釀制上等葡萄酒的最好原料。

“當(dāng)時(shí)我就想，如果‘赤霞珠’在喀左是呈規(guī)?；N植且面積夠廣，是非常適合葡萄釀酒企業(yè)落地發(fā)展、就地取材的?！庇谑牵逡粍趧?dòng)節(jié)一過(guò)，徐邵林便造訪了喀左縣招商局，說(shuō)明了來(lái)意和想法，最后留下了一張自己的名片。

此后一年多的時(shí)間里，喀左方面并未與徐邵林取得聯(lián)系。而徐邵林則繼續(xù)做一名快樂(lè)的“驢友”，足跡遍布大江南北。直到2008年秋天，喀左縣招商局打電話跟徐邵林說(shuō)，有縣領(lǐng)導(dǎo)提出要去他的企業(yè)調(diào)研考察，讓他做一下準(zhǔn)備。

據(jù)徐邵林回憶，沒(méi)過(guò)幾天他真的迎來(lái)了喀左縣領(lǐng)導(dǎo)。但讓他沒(méi)有想到的是，那一次帶隊(duì)考察的縣領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別很高。

“當(dāng)時(shí)有劉學(xué)軍縣長(zhǎng)（現(xiàn)任喀左縣縣委書記）、李世軍副縣長(zhǎng)（現(xiàn)任朝陽(yáng)市某局副局長(zhǎng)）以及招商局的馬占國(guó)局長(zhǎng)。他們跟我介紹說(shuō)喀左當(dāng)前正在搞招商引資，條件很優(yōu)惠，政策也很好，而且政府也出臺(tái)了政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民大面積種植酒葡萄，用不了多久喀左便會(huì)培育出萬(wàn)畝酒葡萄基地……”

盡管如此，是否赴喀左投資建廠，徐邵林說(shuō)他當(dāng)時(shí)還是有顧慮的。

“我主要是擔(dān)心酒葡萄的品質(zhì)。盡管喀左已經(jīng)發(fā)展種植了‘赤霞珠’，但我并不清楚這一地域種植的這一品種是否符合葡萄酒釀制的基本要求。”

為了能讓徐邵林下定投資喀左的決心，現(xiàn)場(chǎng)有領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即協(xié)調(diào)有關(guān)人員帶上酒葡萄樣本趕到河北昌黎，并在徐邵林公司的實(shí)驗(yàn)室里做了原料質(zhì)檢。

“喀左送檢的樣本中，糖度和酸度指標(biāo)均高于我的期待值?！毙焐哿终f(shuō)。

萬(wàn)畝基地承諾

縣領(lǐng)導(dǎo)親臨招商一線、投資政策無(wú)比優(yōu)厚、加工原料品質(zhì)絕對(duì)上乘，這一切對(duì)于這位農(nóng)民出身的企業(yè)家而言，已沒(méi)有拒絕投資的理由。

徐邵林向《民生周刊》記者回憶稱，此后的一個(gè)月里，劉學(xué)軍等縣領(lǐng)導(dǎo)曾專程陪同他去喀左縣羊角溝、東哨、老爺廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察酒葡萄基地建設(shè)情況，同時(shí)也考察了企業(yè)選址落地區(qū)域——喀左縣利州工業(yè)園區(qū)。

2008年12月15日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》以及有關(guān)法律法規(guī)和喀左縣政府文件精神，喀左縣利州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為甲方與徐邵林為法人的乙方企業(yè)在喀左縣某賓館會(huì)議室簽署了《建設(shè)項(xiàng)目合同書》。

值得一提的是，徐邵林發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)天合同簽署儀式上，喀左縣政府派出了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)陣容：“李世軍副縣長(zhǎng)、喀左縣招商局馬占國(guó)局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任丁文喜以及園區(qū)管委會(huì)主任趙洪偉（現(xiàn)任喀左縣羊角溝鎮(zhèn)黨委書記）和園區(qū)管委會(huì)班子成員都參加了?！?/p>

采訪中，徐邵林向《民生周刊》記者提供了這份合同（復(fù)印件）。記者注意到，合同除了約定了建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、雙方的權(quán)利和義務(wù)之外，還在合同“條款六”中約定：“縣政府責(zé)成負(fù)責(zé)葡萄酒生產(chǎn)的主管部門積極抓好酒葡萄基地建設(shè)，為乙方生產(chǎn)提供原料。三年內(nèi)發(fā)展5000—1000畝法國(guó)抗寒嫁接赤霞珠基地……”

對(duì)于上述這一條款內(nèi)容，徐邵林解釋說(shuō)：“其實(shí)這條內(nèi)容在起初并不是這樣描述的！”

原來(lái)，合同簽署當(dāng)天園區(qū)管委會(huì)一共草擬了兩個(gè)版本的《建設(shè)項(xiàng)目合同書》。第一版合同中，“條款六”的內(nèi)容為“甲方（園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)為乙方生產(chǎn)提供原料。三年內(nèi)發(fā)展5000—10000畝法國(guó)抗寒嫁接赤霞珠基地……”。

“但這一表述遭到了園區(qū)管委會(huì)主任趙洪偉的堅(jiān)決反對(duì)。”按照徐邵林的說(shuō)法，趙洪偉之所以反對(duì)“條款六”的內(nèi)容這樣表述，是因?yàn)橼w認(rèn)為三年內(nèi)發(fā)展5000—10000畝酒葡萄基地是根本不可能的。

對(duì)此，《民生周刊》記者也向趙洪偉本人進(jìn)行了確認(rèn)。他告訴記者：“首先，這份合同并不是由我們園區(qū)管委會(huì)起草的，所以當(dāng)看到合同中有讓園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)酒葡萄基地的內(nèi)容，我是不想簽的?！?/p>

趙洪偉認(rèn)為，園區(qū)管委會(huì)的職能其實(shí)是為招商引資而來(lái)的企業(yè)做好對(duì)接，搞好服務(wù)，負(fù)責(zé)為企業(yè)跑所需要的手續(xù)。而為企業(yè)提供生產(chǎn)原料、建設(shè)葡萄酒基地應(yīng)該是縣政府或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

“可能是見(jiàn)趙洪偉不想在合同書上簽字，李世軍副縣長(zhǎng)還當(dāng)著我的面問(wèn)了一下身旁的丁文喜主任說(shuō)，咱們縣能不能保證5000—10000畝酒葡萄基地建成？丁主任說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題?！毙焐哿只貞浾f(shuō)。

于是，在當(dāng)天的合同簽署儀式上，喀左方面現(xiàn)場(chǎng)將“條款六”改為《民生周刊》記者看到的內(nèi)容。

饑餓的“軒尼詩(shī)”

2009年4月，占地近50畝的“軒尼詩(shī)”公司開(kāi)始了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“因受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我在昌黎的酒廠也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難，除了原有的2000余萬(wàn)資金外，我通過(guò)民間渠道籌集了1000余萬(wàn)元，又從朝陽(yáng)某商業(yè)銀行喀左支行貸款500余萬(wàn)元來(lái)保證‘軒尼詩(shī)’的工期?！毙焐哿终f(shuō)。

2010年10月，年設(shè)計(jì)能力在5000噸紅酒的“軒尼詩(shī)”公司竣工投產(chǎn)。而此時(shí)“三年的酒葡萄基地建設(shè)時(shí)限”已經(jīng)過(guò)半。

即便如此，徐邵林說(shuō)他始終未見(jiàn)喀左縣酒葡萄基地建設(shè)有所起色?！啊幠嵩?shī)’投產(chǎn)后不久，我自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做過(guò)調(diào)研。我發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶種的不是酒葡萄而是一些傳統(tǒng)農(nóng)作物，還有些農(nóng)戶在自家的地里扣起了蔬菜大棚，農(nóng)戶都說(shuō)現(xiàn)在縣里都提倡搞設(shè)施農(nóng)業(yè)了，幾乎沒(méi)有農(nóng)民再去種酒葡萄了！”此時(shí)的徐邵林開(kāi)始擔(dān)心，來(lái)年用于釀制葡萄酒的原料能否及時(shí)供應(yīng)。

果不其然，2011年春天，“軒尼詩(shī)”生產(chǎn)原料告急，眼看投產(chǎn)之前與客戶簽訂的銷售訂單已近交貨最后期限，心急如焚的徐邵林不得不從外省市調(diào)運(yùn)原料回廠生產(chǎn)。

“僅物流費(fèi)用一項(xiàng)就給產(chǎn)品增加了25％的成本?！毙焐哿终f(shuō)外調(diào)原料需要大量的流動(dòng)資金，在銷售資金尚未回籠的前提下，他又硬著頭皮向朝陽(yáng)某商業(yè)銀行喀左支行貸款1200余萬(wàn)元以保證企業(yè)資金鏈的完整。

“我不止一次向縣領(lǐng)導(dǎo)反映過(guò)我的實(shí)際困難，也去過(guò)園區(qū)管委會(huì)和政府部門，直到2011年秋天他們還讓我放心，說(shuō)酒葡萄基地建設(shè)一定能建好?！毙焐哿终f(shuō)，他已經(jīng)能明顯感覺(jué)到喀左縣有關(guān)部門在有意推諉。

2011年11月，在完成最后一筆訂單生產(chǎn)任務(wù)后，徐邵林做出了一個(gè)痛心的決定：“軒尼詩(shī)”對(duì)外宣布停產(chǎn)，不再接收訂單，關(guān)閉所有生產(chǎn)線，解聘一線工人，全線縮減開(kāi)支，僅有的500余萬(wàn)元流動(dòng)資金用以保證償還銀行貸款所產(chǎn)生的利息、上繳利稅等。

2011年12月，“三年的酒葡萄基地建設(shè)時(shí)限”已到。徐邵林最后一次走進(jìn)喀左縣政府辦公大樓，要求縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門給他一個(gè)說(shuō)法，但得到的答案依舊是“再等等”。

政府成立工作組

絕望的徐邵林開(kāi)始向上級(jí)機(jī)關(guān)以及新聞媒體反映自己的遭遇。

2012年11月3日，在“軒尼詩(shī)”公司停產(chǎn)一年后，喀左縣縣委書記劉學(xué)軍責(zé)成喀左縣政府成立一支由分管縣長(zhǎng)掛帥、縣政法委副書記任組長(zhǎng)，縣紀(jì)檢委、政法委、信訪局、城建局、利州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣人民法院為成員單位的工作組，開(kāi)始著手解決徐邵林一事。

徐邵林告訴《民生周刊》記者：“工作組提出的方案有兩個(gè)，一是修改原合同中的‘條款六’，給我200萬(wàn)元讓我自己發(fā)展酒葡萄基地。二是讓喀左一家規(guī)模較大的葡萄酒企業(yè)把‘軒尼詩(shī)’收購(gòu)了?！?/p>

針對(duì)徐邵林的說(shuō)法，《民生周刊》記者也向工作組組長(zhǎng)、喀左縣政法委副書記王軍進(jìn)行了求證。

據(jù)王軍介紹，之所以提出修改《建設(shè)項(xiàng)目合同書》的第六項(xiàng)條款，原因是條款內(nèi)容限定了縣政府的責(zé)任。

王軍認(rèn)為，該合同中的甲、乙雙方分別是利州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和徐邵林為法人的企業(yè)，但雙方在合同的內(nèi)容中卻訂立了“縣政府責(zé)成負(fù)責(zé)葡萄酒生產(chǎn)的主管部門積極抓好酒葡萄基地建設(shè)，為乙方生產(chǎn)提供原料。三年內(nèi)發(fā)展5000—10000畝法國(guó)抗寒嫁接赤霞珠基地……”的條款。他認(rèn)為，雖然利州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，但并不能代表政府行使權(quán)力。

從2011年11月起，這條耗費(fèi)190余萬(wàn)元引進(jìn)的葡萄酒生產(chǎn)線便沒(méi)有再運(yùn)轉(zhuǎn)。圖/鄭旭

“這份合同中，甲乙雙方限定了第三人即縣政府的責(zé)任，顯然這份合同是無(wú)效的，老徐（代指徐邵林）要求政府賠償因合同違約造成的損失是沒(méi)有法律依據(jù)的。”王軍說(shuō)。

至于為什么工作組堅(jiān)持要提出將合同的第六項(xiàng)修改為由縣政府出資、徐邵林自行發(fā)展酒葡萄基地，王軍的解釋是：“老徐總是拿原合同說(shuō)事，也多次上訪告狀、利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)帖造聲勢(shì)，這給喀左形象造成了極大的負(fù)面影響。提出修改合同也是希望息事寧人，讓他不要再掐著原合同里的第六條不放了?？h領(lǐng)導(dǎo)也考慮，老徐畢竟是招商引資來(lái)的企業(yè)，給他200萬(wàn)讓他自己建酒葡萄基地也是在幫他恢復(fù)生產(chǎn)。”

《民生周刊》記者也聯(lián)系采訪了喀左縣某葡萄酒釀制企業(yè)董事長(zhǎng)姜顯明，他也向記者證實(shí)，縣工作組確實(shí)提出讓他收購(gòu)“軒尼詩(shī)”公司?！暗液托於麻L(zhǎng)之間因收購(gòu)價(jià)額的問(wèn)題一直沒(méi)有談妥，所以這件事就放下了。畢竟收與不收對(duì)我來(lái)講都沒(méi)有什么影響?！苯@明如是說(shuō)。

徐邵林的心病

而對(duì)于工作組提出的這兩點(diǎn)解決方案，徐邵林覺(jué)得有些不可思議。

徐邵林認(rèn)為，從縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥引資開(kāi)始，他始終認(rèn)為招商引資的主體是喀左縣人民政府而非利州工業(yè)區(qū)管委會(huì)。所有的優(yōu)惠政策也都是由縣領(lǐng)導(dǎo)和招商局親口承諾的?！叭绻?dāng)初不是看中喀左能夠提供萬(wàn)畝酒葡萄基地，我為什么不把企業(yè)建到朝陽(yáng)市的其他縣城？”

對(duì)此，趙洪偉在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)也說(shuō)：“2007年我剛到園區(qū)主持工作的時(shí)候，園區(qū)幾乎沒(méi)有企業(yè)落地。如果當(dāng)時(shí)縣里不承諾或是合同書中沒(méi)有三年內(nèi)發(fā)展5000—10000畝酒葡萄基地這一項(xiàng)，招商引資來(lái)的企業(yè)很可能就會(huì)走掉。”

徐邵林告訴《民生周刊》記者，事實(shí)上，諳熟葡萄酒行業(yè)的他也分析過(guò)喀左酒葡萄基地發(fā)展不起來(lái)的根本原因，從情理上講，他也不想與喀左政府產(chǎn)生摩擦，只要縣政府能本著誠(chéng)信招商、科學(xué)招商的原則，出現(xiàn)問(wèn)題后能站在投資商的角度去考慮問(wèn)題，用公平合理的態(tài)度去解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，他是愿意接受政府所提出的條件的。

“但我不能不說(shuō)政府要給我的這200萬(wàn)元是有目的性的。一來(lái)，讓我把免除政府責(zé)任的條款合同修改了，日后我要追述便再無(wú)依據(jù)；二來(lái)，看上去這200萬(wàn)元是用來(lái)扶持我發(fā)展酒葡萄基地建設(shè)，但實(shí)際上縣政府不僅替換原料供應(yīng)的角色，同時(shí)將所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了我?！毙焐哿植聹y(cè)。

徐邵林解釋說(shuō)，受價(jià)額因素影響，現(xiàn)在發(fā)展一畝“赤霞珠”品種的酒葡萄的成本價(jià)額在6000元左右。而前提是農(nóng)戶愿意把連片的、土質(zhì)尚好的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)用于酒葡萄種植。如果農(nóng)戶不同意或者不能將農(nóng)戶就地轉(zhuǎn)移成勞動(dòng)力，一畝地的種植成本還要增加。

“假設(shè)這些問(wèn)題都解決了，酒葡萄從種植到成熟采摘至少還需要兩年的生長(zhǎng)周期，但‘軒尼詩(shī)’是企業(yè)，每天都要有費(fèi)用跟隨，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，沒(méi)等葡萄成熟，‘軒尼詩(shī)’就真的倒閉了！”徐邵林無(wú)奈地說(shuō)。

針對(duì)徐邵林的疑惑，《民生周刊》記者也以電話、短信等方式聯(lián)系過(guò)喀左縣縣委書記劉學(xué)軍，遺憾的是，劉書記始終未就是否接受采訪給予記者明確答復(fù)。

喀左縣擬用于扶持徐邵林的200萬(wàn)元酒葡萄基地發(fā)展資金來(lái)自哪里？有資料顯示：從2007年開(kāi)始，喀左縣曾在全縣范圍內(nèi)推廣酒葡萄種植。時(shí)至今日為何種植面積不斷萎縮？設(shè)施農(nóng)業(yè)在喀左縣迅速推廣的驅(qū)動(dòng)力到底是什么？肇始徐邵林寧愿走上訪維權(quán)也不愿走法律途徑的癥結(jié)在哪里？詳見(jiàn)《民生周刊》記者的后續(xù)報(bào)道——《問(wèn)診喀左招商引資“后遺癥”》。