最高法重典治污

□　本刊記者 丁筱凈

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最高法重典治污

針對日益突出的環(huán)境污染犯罪行為，“兩高”于6月18日出臺了“關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋”，被媒體評價為治污“重典”。

□本刊記者 丁筱凈

據(jù)媒體報道，6月14日，3名嫌犯因將含有強酸和重金屬的危險廢液倒入排污下水管道而涉嫌“污染環(huán)境罪”，被湖南省株洲市石峰區(qū)檢察院批準逮捕。值得注意的是，這是自2011年5月1日《刑法修正案（八）》施行以來，湖南省首例觸碰“環(huán)境污染罪”的案例。

對此，最高人民檢察院主管的“正義網(wǎng)”評論道：“全省兩年才查處‘首例’，此類犯罪銷聲匿跡了？顯然不是。它折射出的只能是環(huán)境污染罪查處難、環(huán)境監(jiān)管不到位等諸多癥結?！?/p>

6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》（2013）），并由次日起施行。《解釋》（2013）被媒體解讀為治污“重典”。

以行為定罪

自《解釋》（2013）發(fā)布以來，最高人民法院研究室法官喻海松和其同事便常常在網(wǎng)上搜索相關評論，希望了解百姓對《解釋》的意見和接受程度。

“反饋基本上都是支持的?！边@讓研究室的工作人員松了口氣。這部從起草到發(fā)布只用了不到3個月的“高效”司法解釋，因為解釋思路的創(chuàng)新，曾讓起草者們“心存疑慮”。最讓他們琢磨不定的是，公眾能否接受草案中規(guī)定的“行為定罪”，而哪些特定行為適合入罪。

《解釋》（2013）草案中首次明確了污染環(huán)境罪可采取“行為定罪”，即定罪時不再以造成公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的實害結果為必要條件，只需實施某些特定行為即可定罪。

“環(huán)境污染罪和其他犯罪明顯不同。其中最明顯的，是污染損害的顯現(xiàn)往往需要一個過程，且因果關系很難證明。另外，有些排污主體高度集中，會出現(xiàn)一果多因的情況，直接導致因果關系的查證非常困難?！庇骱Ｋ烧J為，2006年出臺的《最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》（2006）），要求以環(huán)境污染施害達到一定結果作為定罪必要條件，在實際操作過程中困難重重。

“這是一種解釋思路上的創(chuàng)新，但我們起草的時候，有點摸不準實務部門、專家和公眾會對這種創(chuàng)新抱有什么樣的態(tài)度。大家會不會覺得行為定罪過嚴？直到5月份舉辦了兩場座談會，聽到各方基本贊同的聲音后，懸著的心才敢稍微放下?！庇骱Ｋ烧f。

事實上，我國環(huán)境污染“行為定罪”的先河并非由《解釋》（2013）開啟，而是發(fā)端于2011年起實施的《刑法修正案（八）》?！督忉尅罚?013）只是針對《刑法修正案（八）》的一種跟進解釋。

《解釋》（2013）草案中首次明確了污染環(huán)境罪可采取“行為定罪”，即定罪時不再以造成公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的實害結果為必要條件，只需實施某些特定行為即可定罪。

《刑法修正案（八）》將1997年刑法中的“重大環(huán)境污染事故罪”改為“污染環(huán)境罪”，入罪條件也由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”，明顯降低了入罪門檻。

“這是一個顛覆性的改變，同時也是一個信號，意味著今后污染環(huán)境犯罪不一定需要出現(xiàn)財產(chǎn)的重大損失或者人身傷亡，而只要嚴重污染環(huán)境即可入罪?！庇骱Ｋ煞治龅?。

然而，上述湖南株洲的案例表明，在《解釋》（2013）出臺之前，各地法院對于“嚴重污染環(huán)境”的理解存在差別，仍存在不敢輕易以行為定罪的情況。

《解釋》（2013）第一條規(guī)定了14種應當被認定為“嚴重污染環(huán)境”的情形，即“環(huán)境污染罪”入罪標準。其中第一至五項為新增標準，均為“行為定罪”條款。經(jīng)過慎重研究， 最高人民法院、最高人民檢察院最終根據(jù)污染物排放地點、排放量、超標程度、排放方式以及行為人的前科等因素，確定了五類特定行為構成嚴重污染環(huán)境的情形。

“這些新增標準客觀性強，易于把握和認定，既能體現(xiàn)從嚴懲治污染環(huán)境犯罪的立法精神，又能解決此類犯罪取證難、鑒定難的實際問題?！弊罡呷嗣穹ㄔ褐袊鴳梅▽W研究所所長孫佑海評價道。

值得肯定的是，《解釋》（2013）第一次明確了可以直接認定“嚴重污染環(huán)境”，這為之后的刑事司法工作提供了切實依據(jù)，使我國將真正進入環(huán)境污染犯罪的“行為定罪”時代。

“新《解釋》最讓我關注的是‘行為入罪’這個亮點。以前面對環(huán)境污染，無論行政執(zhí)法還是刑事司法，都面臨因果關系難以確定的問題，因而難以進行處罰或定罪?，F(xiàn)在只要證實存在特定行為就可以定罪，對執(zhí)法、司法部門來說都大大減輕了工作難度。另外，對環(huán)境污染受害者來說，以前要證明自身所受損害與具體污染行為之間存在因果關系，可謂難上加難，而現(xiàn)在只要掌握對方具體的污染證據(jù)，就可以依靠法律保護自己，這對防治環(huán)境污染應該會有好的促進。”一位長期從事環(huán)境污染調查的媒體從業(yè)人員向《民生周刊》記者表示。

“兩高”公布環(huán)境污染犯罪司法解釋