中國(guó)進(jìn)入城市型社會(huì)面臨的十大挑戰(zhàn)

郭葉波 魏后凱 袁曉勐

摘 要：2011年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)51.27%，首次越過(guò)了50%的拐點(diǎn)，這意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。中國(guó)的城市發(fā)展面臨著一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)的以高消耗、高排放、高擴(kuò)張、低效率為特征的粗放外延發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)；城市發(fā)展面臨的環(huán)境生態(tài)約束日漸強(qiáng)化；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足；城市規(guī)劃建設(shè)缺乏特色；城市管理矛盾叢生；城市公共服務(wù)相對(duì)滯后；交通擁堵問(wèn)題越演越烈；城市居民亞健康問(wèn)題日益突出；城市社會(huì)分化逐漸顯現(xiàn)；各種城市安全問(wèn)題不容忽視。

關(guān)鍵詞：城市時(shí)代；城市型社會(huì)；城市發(fā)展；挑戰(zhàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F129.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751（2013）01—0033—06

所謂城市型社會(huì)，是指以城鎮(zhèn)人口為主體，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城鎮(zhèn)集中布局，城市生活方式占主導(dǎo)地位的一種社會(huì)形態(tài)。判斷一個(gè)社會(huì)是否進(jìn)入城市型社會(huì)主要有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)，即人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)鄉(xiāng)村常住人口；二是空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚，并形成城市群、都市圈、大都市連綿帶等高級(jí)空間形態(tài)；三是生活方式標(biāo)準(zhǔn)，即城市現(xiàn)代觀念、生活和消費(fèi)方式占主導(dǎo)地位；四是社會(huì)文化標(biāo)準(zhǔn)，即城鎮(zhèn)特色和文化更加凸顯，城市品質(zhì)不斷提升，進(jìn)程農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化；五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷弱化，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，日益向城鄉(xiāng)融合共享和一體化方向轉(zhuǎn)變（魏后凱，2012）。其中城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)是判別城市型社會(huì)最主要的一條標(biāo)準(zhǔn)。截至2011年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.91億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.27%，人口城鎮(zhèn)化率首次越過(guò)了50%的拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)了農(nóng)村常住人口。顯然，從城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)看，我國(guó)整體上已經(jīng)跨進(jìn)城市型社會(huì)。從空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)看，2010年僅287個(gè)地級(jí)及以上城市市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值就占全國(guó)的56.3%，因此也可判定中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市型社會(huì)。中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。

但是從生活方式、社會(huì)文化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，目前中國(guó)與城市型社會(huì)的要求還具有較大的差距，現(xiàn)有城市在規(guī)劃建設(shè)、管理體制、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)、社會(huì)和諧和城市安全等方面尚難以適應(yīng)城市型社會(huì)的新要求。歸納起來(lái)，中國(guó)進(jìn)入城市社會(huì)以后，將面臨以下十個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一、高資源消耗模式難以持續(xù) 近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于高地耗、高水耗、高能耗、高原材料消耗。然而各種資源供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的要求，傳統(tǒng)的高資源消耗模式將難以持續(xù)。

1.城市快速擴(kuò)張?jiān)斐赏恋刭Y源消耗過(guò)快。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)城市居住和工業(yè)用地需求強(qiáng)勁，城市建設(shè)占用了大量土地。2000—2010年，中國(guó)城市建成區(qū)面積從224萬(wàn)km2迅速擴(kuò)張到4.01萬(wàn)km2，城市建設(shè)用地從2.21萬(wàn)km2擴(kuò)張到3.98萬(wàn)km2，年平均增長(zhǎng)5.97%和6.04%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口3.85%的年均增長(zhǎng)速度（見(jiàn)圖1）。這說(shuō)明中國(guó)城市建設(shè)用地的使用效率不高，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，同時(shí)也表明城市建設(shè)仍處于量的擴(kuò)張重于質(zhì)的提升階段。隨著土地資源的高度緊張，特別是耕地面積已經(jīng)非常逼近18億畝紅線，這種重量不重質(zhì)的建設(shè)模式已經(jīng)難以持續(xù)。魏后凱資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010）和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011）計(jì)算繪制。 2.城市水資源供需矛盾日漸突出。近年來(lái)，中國(guó)城市用水需求迅速增加，越來(lái)越多的城市處于缺水狀態(tài)。1979年中國(guó)有154座城市缺水，到2010年有420多座城市供水不足，其中110座嚴(yán)重缺水，缺水總量達(dá)105億m3。華北、東北、西北以及東部沿海地區(qū)的部分城市，缺水尤為嚴(yán)重。2010年，北京、天津、上海、深圳、鄭州、太原、石家莊等城市人均水資源不足200m3，沈陽(yáng)、唐山、青島、煙臺(tái)、濟(jì)南、連云港、西安等城市人均水資源不足500m3，均處于極度缺水狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，今后城市水資源供需矛盾將更加尖銳。預(yù)計(jì)人口城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)生活用水就得凈增加5.62億m3。

3.城市能源消耗急劇上升。在終端能源消費(fèi)中，2010年中國(guó)工交行業(yè)和城鎮(zhèn)生活能源消費(fèi)占84.6%，其中城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的1.54倍；中國(guó)城鎮(zhèn)單位建筑面積耗能約為13.2千克標(biāo)煤/M2 · 年，是農(nóng)村地區(qū)的4.52倍①；交通能耗也主要集中在城市。2006年中國(guó)城鎮(zhèn)人口僅占全國(guó)的41%，但其對(duì)一次能源消費(fèi)卻占全國(guó)的75%；據(jù)國(guó)際能源署（IEA，2008）預(yù)測(cè)，到2015年中國(guó)城市能耗將占全國(guó)的79%，到2030年該比重將進(jìn)一步提高到83%。

4.原材料消耗增長(zhǎng)過(guò)快。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，主要由于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁需求，中國(guó)對(duì)原材料及其初級(jí)產(chǎn)品消耗過(guò)快增長(zhǎng)。1970—2005年，中國(guó)對(duì)鐵礦石、不含鐵礦石、工業(yè)礦物、建造石料的消耗量分別從0.44、0.13、0.14、1.35億噸增加到7.01、3.06、0.65、111.13億噸，分別增長(zhǎng)16.0、23.2、4.7、82.2倍。對(duì)這些不可再生原材料的巨大消耗，使得中國(guó)不得不嚴(yán)重依賴于國(guó)際原材料市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石6.187億噸，占全球鐵礦石出口總量的57.8%。不僅如此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)原材料初級(jí)加工產(chǎn)品的消費(fèi)也達(dá)到了十分驚人的水平。2010年中國(guó)水泥消費(fèi)量為18.51億噸，占全球總消費(fèi)量的56.2%（ICR，2011）；而鋼材消費(fèi)量達(dá)5.76億噸，占全球的比重高達(dá)449%（WSA，2011）。

二、環(huán)境生態(tài)約束日漸強(qiáng)化

在過(guò)去的快速城市化進(jìn)程中，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。隨著生態(tài)環(huán)保意識(shí)的不斷提高以及環(huán)保法制建設(shè)的不斷完善，環(huán)境容量和生態(tài)承載力對(duì)城市發(fā)展的約束將日漸強(qiáng)化。

1.城市環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。首先，空氣質(zhì)量較差。2010年，全國(guó)超過(guò)50%的城市出現(xiàn)過(guò)酸雨，城市氮氧化物含量、PM2.5濃度普遍較高。據(jù)范·丹克拉爾等（Van Donkelaar et al， 2010）測(cè)算，中國(guó)東部地區(qū)城市和工業(yè)區(qū)PM2.5濃度普遍高于全球大部分區(qū)域8—10倍，且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以下降。按2012年2月新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，中國(guó)有2/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。其次，水體污染嚴(yán)重。城市污水排放量持續(xù)增大，地表水和地下水污染嚴(yán)重。2010年在全國(guó)182個(gè)城市4110個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為較差級(jí)和極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別占40.4%、16.8%，合計(jì)57.2%。再次，“垃圾圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)城市生活垃圾累積堆存量達(dá)70多億噸，占地80多萬(wàn)畝，并且還以年平均4.8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。全國(guó)2/3的大中城市陷入垃圾包圍之中，1/4的城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾，“垃圾圍城”之勢(shì)已成，并將愈演愈烈。目前中國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)占世界的30%多，并且還將從2005年的1.95億噸增長(zhǎng)到2015年的3.06億噸（Delvoie et al， 2005），至2030年則進(jìn)一步增加到4.85億噸（Hanmmer et al， 2011）。

2.城市生態(tài)壓力日漸加大。第一，城市自然植被覆蓋較低，鋼筋水泥叢林面積不斷擴(kuò)大。盡管中國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率從2000年的28.2%提高到2010年的38.6%，人均公園綠地面積從3.7平方米提高到11.2平方米。但城市綠地占城市建設(shè)用地比重僅10%左右；而道路廣場(chǎng)、公共設(shè)施用地面積不斷擴(kuò)大，甚至形成鋼筋水泥叢林。第二，城市濕地面積銳減，生物多樣性持續(xù)減少。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國(guó)城市濕地面積不斷縮小。特別是，由于人工過(guò)度干預(yù)，城市濕地往往被分割成面積狹小、孤島式的斑塊，濕地生境往往遭受破壞。第三，生態(tài)超載現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。據(jù)伊文等（Ewing et al，2010）測(cè)算，2007年中國(guó)人均生態(tài)足跡為2.19全球公頃，尚低于世界人均2.70全球公頃的水平，但2007年中國(guó)人均生物承載力僅為0.98全球公頃，生態(tài)超載率已然高達(dá)123%。第四，城市地下水過(guò)度開(kāi)采，地面加速沉降。華北、西北、華東地區(qū)的不少城市地下水水位不斷下降，甚至出現(xiàn)了大面積的降水漏斗和地面沉降。目前，全國(guó)發(fā)生地面沉降災(zāi)害的城市已超過(guò)50個(gè)。尤其是華北平原區(qū)，地面沉降量超過(guò)200毫米的范圍達(dá)6.4萬(wàn)km2，占整個(gè)華北地區(qū)的46%左右。

三、城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，在粗放型的外延發(fā)展模式下，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是建立在資源、投資和勞動(dòng)力高投入，以及工資、地價(jià)等要素低成本的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，自主創(chuàng)新乏力，由此造成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球價(jià)值鏈低端。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大；高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低，城市產(chǎn)業(yè)大多處于全球價(jià)值鏈的原材料采購(gòu)、零件生產(chǎn)、成品儲(chǔ)運(yùn)等低附加值、低利潤(rùn)的中間環(huán)節(jié)，而高附加值、高利潤(rùn)的總部、研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)十分薄弱。因而，中國(guó)在付出了高資源消耗、高環(huán)境污染代價(jià)的同時(shí)，僅收獲了微薄的利潤(rùn)，大多數(shù)利潤(rùn)流向了國(guó)外。

2.城市間低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)突出。各城市在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏分工合作，為爭(zhēng)奪資源和項(xiàng)目不惜代價(jià)競(jìng)相降低準(zhǔn)入門(mén)檻，在財(cái)政稅收、土地供給等方面給予過(guò)多的優(yōu)惠，有的甚至人為降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)別項(xiàng)目開(kāi)通綠燈，由此造成低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。而一些大城市中低端產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，與中小城市在低水平上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，既不利于中小城市的發(fā)展，也加劇了大城市“膨脹病”的蔓延。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，主要是依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)拉動(dòng)相對(duì)不足。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，出口受到嚴(yán)重?cái)D壓，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局進(jìn)一步強(qiáng)化。從2005年到2010年，中國(guó)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從23.1%下降為9.2%；而投資的貢獻(xiàn)從39.0%提高到54.0%。無(wú)論是大城市還是中小城市，大都自主創(chuàng)新乏力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足。目前，自主創(chuàng)新能力低已經(jīng)成為影響城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙。

4.發(fā)展成果共享機(jī)制尚不完善。1991—2010年，中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)速度為10.46%，財(cái)政收入年均增速更是高達(dá)18.19%；但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增速僅為824%，農(nóng)村居民人均純收入年均增速僅為5.76%（見(jiàn)圖2）。其結(jié)果是，20年來(lái)全國(guó)GDP和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)了631倍、27.3倍，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入僅分別增長(zhǎng)3.87倍、3.07倍。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種非包容性也較為突出。顯然，關(guān)注和提升民生，提高居民收入比重，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011）計(jì)算繪制。四、城市規(guī)劃建設(shè)特色缺失

中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏歷史文化傳承和特色品牌塑造，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，盲目求大、求洋，其后果是千城一面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求。

1.城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)指向強(qiáng)烈。中國(guó)的城市規(guī)劃理念貧乏，人文關(guān)懷缺失。從實(shí)踐上看，城市規(guī)劃還帶有濃厚的計(jì)劃色彩，片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。一方面，盲目擴(kuò)大城市用地規(guī)模，甚至通過(guò)撤縣（市）設(shè)區(qū)、建設(shè)新區(qū)等手段動(dòng)輒規(guī)劃數(shù)百甚至上千平方公里；另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家城市居住用地一般都在40%以上相比，中國(guó)城市居住用地比重不到1/3，綠地面積不足10%，生活和生態(tài)空間偏小。城市土地成為生財(cái)工具而非人居善地。

2.規(guī)劃建設(shè)不切實(shí)際。不少城市貪大求全，盲目追逐“第一高度”、“第一規(guī)?！薄ⅰ暗谝回?cái)富”，大搞形象工程。在“十二五”規(guī)劃中，全國(guó)有180多個(gè)城市提出要建設(shè)“國(guó)際化大都市”，有的中小城市甚至縣城也要建CBD。從2002年到2011年，全國(guó)購(gòu)物中心累積建筑物面積從2195萬(wàn)平方米增加到16867萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)了6.68倍。其中東莞、沈陽(yáng)、貴陽(yáng)等二線城市2011年分別擁有購(gòu)物中心建筑面積350萬(wàn)、700萬(wàn)、200萬(wàn)平方米，分別超出國(guó)家規(guī)范204%、517%、230%。

3.城市文化特色缺失。在規(guī)劃理念、空間布局、地標(biāo)建筑設(shè)計(jì)等方面普遍缺乏創(chuàng)新，形成了“中小城市抄襲大城市，大城市抄襲國(guó)外城市”的混亂局面，“千城一面”現(xiàn)象愈演愈烈。許多城市大拆大建，忽視了當(dāng)?shù)靥厣幕?、文物的保護(hù)，割裂了自然景觀與人文歷史的聯(lián)系。在大規(guī)模的城市建設(shè)中，大量歷史文物古跡、名人故里、自然遺產(chǎn)被破壞，反映了中國(guó)城市管理者在城市文化保護(hù)和傳承方面的意識(shí)嚴(yán)重不足。

五、城市管理矛盾叢生

中國(guó)城市管理體制脫胎于城市管理綜合執(zhí)法改革，在體制、法規(guī)上的矛盾還未理清，管理事項(xiàng)多，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，運(yùn)動(dòng)式的管理模式普遍存在，甚至引發(fā)了尖銳的社會(huì)矛盾和群體事件，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益，也嚴(yán)重削弱了黨和政府的威信。

1.城市擴(kuò)張和改造中拆遷問(wèn)題極為突出。由于補(bǔ)償政策不合理、配套政策不完善，人為地迫使失地農(nóng)民成為了“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)人員”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)因征地而形成的失地農(nóng)民達(dá)4000多萬(wàn)人。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、集體資產(chǎn)和土地增值收益分配、就業(yè)安置、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等，是失地農(nóng)民最為關(guān)心，也是最容易引發(fā)矛盾和沖突的問(wèn)題（魏后凱，2011）。

2.城市管理與居民生活需求的矛盾日益尖銳。一方面，城市管理必須維護(hù)市容市貌，另一方面城市居民又有對(duì)街頭商販的實(shí)際需求。這兩個(gè)方面有時(shí)比較難以兼顧，不少城市未能做到依法執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，引起了老百姓的強(qiáng)烈不滿，甚至引發(fā)了激烈的社會(huì)群體事件。有關(guān)城管和街頭商販發(fā)生流血事件的報(bào)道，也屢見(jiàn)不鮮。

六、城市公共服務(wù)相對(duì)滯后

中國(guó)城市公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，價(jià)格較高，覆蓋面有限，分布不均?！拔伨印薄ⅰ跋?zhàn)濉?、“房奴”、“孩奴”等流行語(yǔ)詞就形象地反映了城市公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際困難。特別是住房、教育、醫(yī)療已成為壓在城市居民身上的新“三座大山”，養(yǎng)老也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.“有住房難、有房住難”。大城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，特別是一線城市的房?jī)r(jià)過(guò)高，使得城市居民通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)實(shí)現(xiàn)“有住房”的難度不斷加大。2006—2010年，北京、上海、廣州、深圳城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別提高46%、54%、54%、43%，而相應(yīng)的商品房均價(jià)居然上漲了115%、101%、82%、104%。房租也隨房?jī)r(jià)攀升而水漲船高，保障性住房建設(shè)剛剛起步，且存在資金和用地被挪用、分配異化、退出機(jī)制不健全等種種問(wèn)題，進(jìn)一步加大了“有房住”的難度。

2.“看病難、看病貴”?！翱床‰y”主要表現(xiàn)為到大醫(yī)院就診難、找專(zhuān)家看病難、農(nóng)民看病難；“看病貴”表現(xiàn)為城市大中型醫(yī)院藥價(jià)貴、檢查費(fèi)用高、設(shè)備應(yīng)用價(jià)格昂貴。在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)生費(fèi)用總投入中，政府投入所占比重高達(dá)80%—90%，而2010年中國(guó)政府投入比重僅為28.7%。此外，中國(guó)不少醫(yī)院存在“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象，藥品流通環(huán)節(jié)存在諸多尋租創(chuàng)租活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了“看病難、看病貴”問(wèn)題。

3.“入托難、入托貴”。學(xué)前教育供給總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存。從1995年到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口從3.52億增加到6.66億，增長(zhǎng)了89.2%，但城市幼兒園數(shù)量卻從37256所減少到35845所，減少了3.8%。其中，北京幼兒園數(shù)量從3024所減少到1245所，下降了58.8%。幼兒園結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)一步加劇了“入托難、入托貴”問(wèn)題。2010年，全國(guó)城市幼兒園中，教育和其他部門(mén)辦占20.1%，集體辦占6.6%，民辦占73.3%。公辦園供給不足，民間辦園條件苛刻，由此造成“公辦園俏、民辦園貴、黑戶園亂”的現(xiàn)象。

4.“老無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所依”。中國(guó)城市人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。2010年，全國(guó)城市60歲及以上人口占其總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)11.47%，65歲及以上人口占7.68%，分別比2000年提高了1.42個(gè)和1.01個(gè)百分點(diǎn)；而鎮(zhèn)的這兩個(gè)比重分別達(dá)到了12.01%、7.98%，比2000年分別提高了2.99個(gè)和2.56個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)（60歲及以上人口比重超過(guò)10%，或65歲及以上人口比重超過(guò)7%即可判定為老齡化社會(huì)），目前我國(guó)的城市和鎮(zhèn)均已快速進(jìn)入到老齡化社會(huì)，特別是鎮(zhèn)的老齡化速度相當(dāng)快。中國(guó)鄉(xiāng)村的人口老齡化已經(jīng)非常嚴(yán)重，這勢(shì)必進(jìn)一步加快城市和鎮(zhèn)的老齡化進(jìn)程。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)人口老齡化來(lái)得早，尚未實(shí)現(xiàn)全面小康就開(kāi)始老齡化；速度快，西方國(guó)家老齡化從5%上升到10%一般需要40年，而中國(guó)只用了18年；持續(xù)長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2030年前后進(jìn)入老齡化高峰，此后將持續(xù)30—40年。然而，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化剛剛起步，社會(huì)保險(xiǎn)金積累嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系缺失，專(zhuān)業(yè)人才也極度缺乏，這給城市養(yǎng)老保障帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

七、交通擁堵問(wèn)題愈演愈烈

當(dāng)前交通擁堵已經(jīng)成為中國(guó)城市特別是大城市的常態(tài)，并且這一問(wèn)題愈演愈烈。一些大城市即便采取了區(qū)域限行、尾號(hào)限行、購(gòu)車(chē)限制等措施，也難以從根本上解決問(wèn)題。

目前，中國(guó)約有2/3的城市在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。特別是在一些特大城市，交通擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的城市中心地區(qū)高峰時(shí)段交通幾乎接近癱瘓狀態(tài)。交通擁堵導(dǎo)致城市居民上下班通勤時(shí)間大幅增加。據(jù)智聯(lián)招聘等（2012）一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查，北京、上海、天津、沈陽(yáng)、西安、成都等城市上下班平均通勤（往返）時(shí)間已經(jīng)超過(guò)1小時(shí)，廣州、青島、武漢、重慶、鄭州、南京、長(zhǎng)春、深圳、杭州等城市也在0.85小時(shí)以上，其中北京高達(dá)1.32小時(shí)，上海達(dá)1.17小時(shí)，天津達(dá)1.15小時(shí)，分別居前三位。從國(guó)際比較看，中國(guó)城市交通擁堵現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。英國(guó)雷格斯公司（Regus，2011）的調(diào)查顯示，中國(guó)的上班族平均每天在上班路上花費(fèi)的時(shí)間領(lǐng)先全球，僅次于印度尼西亞，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國(guó)平均水平高出近乎1倍。如此大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間的通勤，既耗費(fèi)了居民大量的時(shí)間和精力，也造成了無(wú)謂的經(jīng)濟(jì)損失、能源消耗以及環(huán)境污染。

中國(guó)城市交通擁堵的原因是多方面的。一是全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)度向大城市集聚。二是大城市內(nèi)部人口與產(chǎn)業(yè)布局不匹配造成嚴(yán)重的職住分離。大量職員工白天進(jìn)城工作、晚上回郊區(qū)休息，人為造就了以北京天通苑等為代表的一批”睡城”。三是政府對(duì)城市道路建設(shè)投入相對(duì)不足。1985—2010年，中國(guó)城市道路總面積和人均城市道路面積分別增長(zhǎng)了13.5倍、7.7倍，而城市出租車(chē)和私家車(chē)數(shù)量分別增長(zhǎng)了37.9倍、275.3倍，單位城市道路面積出租車(chē)和私家車(chē)密度分別增長(zhǎng)了1.67倍、13.35倍。四是城市交通運(yùn)輸客運(yùn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。公交車(chē)和軌道交通等公共交通規(guī)劃建設(shè)滯后，資金投入不足，難以滿足居民出行的需要。五是城市交通規(guī)劃建設(shè)不合理。不少大城市熱衷于興建環(huán)線公路，把城市交通建設(shè)片面理解為“修建環(huán)線、拓寬?cǎi)R路、建立交橋”。然而，從世界其他城市來(lái)看，城市環(huán)線公路的空間通常所占比重很低，例如東京為2.4%，漢城為2.6%，新加坡為3.4%。此外，規(guī)劃部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)，不重視市中心與郊區(qū)快速通道的對(duì)接，中心城區(qū)內(nèi)部的瓶頸路、斷頭路和交叉路口較多，小區(qū)內(nèi)的交通微循環(huán)不暢通，也加劇了城市交通擁堵?tīng)顩r。

八、城市居民亞健康問(wèn)題突出

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國(guó)城市社區(qū)人口密度越來(lái)越大，公共空間越來(lái)越狹促，生產(chǎn)生活節(jié)奏越來(lái)越快，鄰里關(guān)系越來(lái)越淡漠。因此，在城市形成了一個(gè)龐大的亞健康群體。

城市居民的亞健康問(wèn)題，具體表現(xiàn)為身體成長(zhǎng)的亞健康、情感的亞健康、思想的亞健康、行為的亞健康。不少城市居民由于亞健康的人居環(huán)境而出現(xiàn)了一些亞健康問(wèn)題，諸如“高樓綜合征”、“辦公室綜合征”、“計(jì)算機(jī)鍵盤(pán)疲勞綜合征”、“上網(wǎng)過(guò)多障礙癥”、“空調(diào)病”、“家電噪聲病”、“書(shū)寫(xiě)痙攣”、“考試綜合征”等。

中國(guó)城市居民的亞健康問(wèn)題已經(jīng)到了不容忽視的程度。衛(wèi)生部最近對(duì)十個(gè)城市的上班族調(diào)查結(jié)果顯示，亞健康狀態(tài)的員工占比高達(dá)48%，其中北京達(dá)到75.3%，上海達(dá)到735%，廣東達(dá)到73.4%。由中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)等聯(lián)合發(fā)布的2010年《中國(guó)城市白領(lǐng)健康白皮書(shū)》顯示，城市白領(lǐng)亞健康比例達(dá)76%，處于過(guò)勞狀態(tài)的接近60%，真正意義上的“健康人”比例不到3%。保障人的健康才能有整個(gè)社會(huì)的健康和諧，決不能以整整幾代人的健康為代價(jià)換取所謂的“發(fā)展”。

九、城市社會(huì)分化逐漸顯現(xiàn)

當(dāng)前，中國(guó)城市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，由于收入分配機(jī)制和發(fā)展成果共享機(jī)制不夠健全，不同社會(huì)階層在收入、消費(fèi)和居住等方面日漸分化。特別是處于弱勢(shì)的城市貧困人口和農(nóng)民工群體尤其值得關(guān)注。

1.城鎮(zhèn)居民收入差異仍然較大。一是城鎮(zhèn)居民收入的地區(qū)差異居高不下。1985—1994年中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的省際差異持續(xù)擴(kuò)大，此后在高位水平上波動(dòng)，2007年以來(lái)雖有所縮小，但2010年的省際基尼系數(shù)、泰爾系數(shù)仍然高達(dá)012969、002847，分別比1985年高出40.4%、118%。二是城鎮(zhèn)居民收入的階層差異仍然較大。2000—2005年城鎮(zhèn)居民不同等級(jí)收入組別的差異在擴(kuò)大；自2009年以來(lái)差異雖有所縮小，但仍然保持在高位水平，其中最高收入組的人均可支配收入是最低收入組、困難組的8.65倍、10.85倍。不同階層的收入差異主要由工薪收入和經(jīng)營(yíng)凈收入引起。三是城鎮(zhèn)居民收入的性別差異仍然較大。女性收入月工資均值只有男性的78.3%，其中男女收入差異的23.4%可歸因于男性受偏袒，59.5%可歸因于女性受歧視，只有17.1%歸因于個(gè)體差異（陳文府，2011）。此外，由于種種原因，目前在中國(guó)城市已經(jīng)形成了一個(gè)特殊的貧困群體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)6.5萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭年總收入低于2.0萬(wàn)元的貧困人口有3448萬(wàn)人，低于2.5萬(wàn)元的低收入人口達(dá)6563萬(wàn)人。

2.城市不同階層消費(fèi)差異持續(xù)擴(kuò)大。進(jìn)城農(nóng)民工工資低、收入不穩(wěn)定，仍然和農(nóng)村居民一樣保持較低的消費(fèi)傾向；原城市居民中的中低收入階層儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)較強(qiáng)而消費(fèi)不足；高收入階層消費(fèi)能力強(qiáng)，但缺乏合適的消費(fèi)渠道，從而容易出現(xiàn)一些異化消費(fèi)。總體上看，城鎮(zhèn)居民各階層消費(fèi)差異在擴(kuò)大。2000年最高收入組的人均消費(fèi)為9251元，是最低收入組的3.64倍，是困難戶組的3.99倍；而這兩個(gè)比重在2010年分別提高至5.80倍和6.74倍。

3.城市居住分異現(xiàn)象逐漸加劇。改革深化時(shí)期，由于歷史因素、市場(chǎng)因素、規(guī)劃政策等原因，在一些大城市富人和窮人居住分異的趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)。一方面，少數(shù)高收入階層集中居住在豪華高檔樓盤(pán)或別墅，形成了所謂的富人居住區(qū)。另一方面，在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市邊緣區(qū)形成了大量條件惡劣的棚戶區(qū)和城中村。截至2008年年底，全國(guó)城市棚戶區(qū)多達(dá)744萬(wàn)戶。城市居住空間分異的加劇，必然會(huì)造成空間隔離，誘發(fā)一系列社會(huì)矛盾，不利于和諧社會(huì)建設(shè)（魏后凱，2011）。

4.農(nóng)民工仍然難以融入城市社會(huì)。2011年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億，其中外出農(nóng)民工1.59億人，相當(dāng)于城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3.0%。在外出農(nóng)民工中，30.8%流入直轄市和省會(huì)城市，33.9%流入地級(jí)市。這一龐大的農(nóng)民工群體為中國(guó)城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但至今在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、文化等方面仍然受到諸多歧視，較難真正地融入城市社會(huì)中。受“一城兩制”政策歧視，農(nóng)民工成為城市里的二等公民、邊緣人（陸學(xué)藝，2005）。

十、城市安全問(wèn)題不容忽視

城市由于人口密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中、生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，更容易遭受各種原生災(zāi)害及其次生災(zāi)害的影響。中國(guó)城市安全問(wèn)題頻發(fā)，為城市的繁榮發(fā)展敲響了警鐘。

1.城市生產(chǎn)安全問(wèn)題嚴(yán)重。由于歷史原因，中國(guó)城市內(nèi)部分布了大量的從事危險(xiǎn)、有毒的生產(chǎn)性行業(yè)，設(shè)備的老舊以及管理的落后造成各種生產(chǎn)事故頻發(fā)。近年來(lái)發(fā)生了多起化工廠、冶煉廠、鞭炮廠等泄露、爆炸事件，不僅造成了人員損失，也迫使城市不得不進(jìn)行大規(guī)模的人口疏散，嚴(yán)重地影響了城市的生產(chǎn)、生活秩序。目前，中國(guó)城市運(yùn)行安全尚未引起高度重視。一旦個(gè)別的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或局部地區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)城市系統(tǒng)的正常運(yùn)行就可能受到影響。例如，較長(zhǎng)時(shí)間的停水、停電就可能使整個(gè)城市的正常運(yùn)行處于癱瘓狀態(tài)。

2.城市災(zāi)害應(yīng)急能力弱。中國(guó)城市減災(zāi)防災(zāi)體系正處于初創(chuàng)階段，在災(zāi)害評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)演練、場(chǎng)地建設(shè)和物資貯備方面極為薄弱，城市居民的防災(zāi)減災(zāi)自救意識(shí)不強(qiáng)，一旦災(zāi)害發(fā)生，造成的損失難以估量。例如，2003年非典疫情橫行肆虐，給中國(guó)香港、北京、廣州等大城市造成了巨大損失。2012年7月北京在特大暴雨中損失慘重，這就充分暴露了城市系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)能力的脆弱性。

3.食品安全問(wèn)題越演越烈。近年來(lái)，不斷爆出的蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、地溝油等事件令人觸目驚心。食品安全問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅人們的身體健康與生命安全。根據(jù)衛(wèi)生部最新數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)食品中毒事件189起，中毒人數(shù)8324人，其中集體食堂2733人，家庭2576人，飲食服務(wù)單位1516人，其他1499人。但衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可能被低估，有專(zhuān)家估計(jì)中國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20萬(wàn)—40萬(wàn)人（傅旭明，2001）。由于集體食堂和餐飲企業(yè)主要集中城市，我們估計(jì)城市食品中毒事件約占全國(guó)的2/3。

4.城市交通安全有待加強(qiáng)。2010年全國(guó)發(fā)生交通事故21.95萬(wàn)起，死亡人數(shù)達(dá)6.52萬(wàn)人，受傷人數(shù)25.41萬(wàn)人，造成直接財(cái)產(chǎn)損失9.263億元。交通安全問(wèn)題在城市尤為嚴(yán)重。隨著私家車(chē)的迅猛增加，而交通基礎(chǔ)設(shè)施供給相對(duì)不足，交通條件相對(duì)惡化，城市交通事故也不斷增加。

注釋

①目前中國(guó)農(nóng)村民用建筑240億m2，每年耗能0.4億噸標(biāo)煤和900億度電；北方城鎮(zhèn)采暖面積65億m2，消耗1.3億噸標(biāo)煤，城鎮(zhèn)非采暖建筑面積160億m2，用電5000億度（江億，2007）；按每度電消耗334克標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算（王野平，2008），中國(guó)城鎮(zhèn)單位建筑面積耗能為13.2千克標(biāo)煤/m2·年，是農(nóng)村地區(qū)的4.52倍。

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