樹立誠信城市的時代標(biāo)桿

韓東起

“人無誠信不立，事無誠信不興，家無誠信不和，國無誠信不強；誠信的巢筑好了，企業(yè)、投資者就愿意來；越誠信的地方，磁性就越強，就越容易吸納生產(chǎn)要素；只有誠信才能凝聚生產(chǎn)要素，項目、資金、市場都要靠誠信才能高效、良性運轉(zhuǎn)?！?/p>

——中共清鎮(zhèn)市委書記楊明晉

誠信已是一個略顯尷尬但又緊迫的話題。從盤根錯節(jié)的企業(yè)三角債到無數(shù)起金融機構(gòu)追討個人欠款遙遙無期的案例，社會在不斷為自身的“誠信缺失”買單。在2006年，當(dāng)年全國因誠信問題造成的經(jīng)濟損失已高達約6000億，而當(dāng)年全國國民生產(chǎn)總值為約209407億元，貴州省生產(chǎn)總值為約2267億元。而也是在這一年，當(dāng)更多的人在為整個社會的信用缺失而抱怨的時候，貴州省清鎮(zhèn)市委市政府與全市人民，立足于“信”，開始為國家、為社會獻出一份驕傲的獻禮，將“誠信”的社會氛圍轉(zhuǎn)化為實打?qū)嵉慕?jīng)濟效益。

從2006年以來，清鎮(zhèn)市委市政府在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，從著力破解“38萬農(nóng)民為何還不富?！钡入y題出發(fā)，堅持把誠信農(nóng)民創(chuàng)建活動作為構(gòu)建誠信體系、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，探索出了一條西部貧困地區(qū)誠信建設(shè)發(fā)展新路。目前，“人人講信用，村村重信譽”的優(yōu)良社會信用環(huán)境已在全市農(nóng)村逐漸形成，信用村、組、戶如雨后春筍遍及城鄉(xiāng)大地，泰國正大、香港裕東、貴陽青遠(yuǎn)等19家龍頭企業(yè)落戶境內(nèi)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭初步顯現(xiàn)。誠信為基，市場經(jīng)濟基石之“基”；誠信乃本，興城興邦根本之“本”。地處貴州中部重要的工業(yè)基地、交通樞紐、旅游風(fēng)景區(qū)以及省會貴陽市衛(wèi)星城市的清鎮(zhèn)市，以立信為本，扎實推進誠信體系建設(shè)，用誠信這把“金鑰匙”，開啟了農(nóng)民致富之門。

兩個小故事，拉開大序幕

作為距離省會貴陽最近的縣級市，為何至今仍是一個欠發(fā)達、欠開發(fā)的城市？全市38萬農(nóng)民為何總是邁不開致富步伐？2004年之前的清鎮(zhèn)市市委市政府也許曾無數(shù)次考慮過這兩個問題。

2004年，清鎮(zhèn)市新店鎮(zhèn)引進了龍頭企業(yè)廣西大發(fā)公司發(fā)展養(yǎng)雞項目，免費向農(nóng)民提供雞苗、飼料、防疫、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)管理和市場回收，農(nóng)村信用社貸款給農(nóng)民建設(shè)雞舍，市政府貼息。但是，由于新店鎮(zhèn)的少部分農(nóng)民不講誠信，違反合同約定，養(yǎng)雞后不交企業(yè)回收而私自出售，導(dǎo)致企業(yè)難以生存，決定離開清鎮(zhèn)，另謀發(fā)展之地。后來，這家公司被清鎮(zhèn)市百花湖鄉(xiāng)請去，百花湖鄉(xiāng)的養(yǎng)雞項目迅速發(fā)展起來，老百姓很快實現(xiàn)了增收。

而就在廣西大發(fā)、廣東溫氏在發(fā)展養(yǎng)雞項目中，個別農(nóng)戶不講誠信，在企業(yè)提供雞苗、飼料的同時，悄悄從市場買回雞苗，利用公司提供的飼料喂養(yǎng)，以獲取額外利益。于是，兩家企業(yè)對清鎮(zhèn)的投資環(huán)境產(chǎn)生了懷疑，打算離開清鎮(zhèn)。后來同樣是經(jīng)過清鎮(zhèn)市委市政府多方協(xié)調(diào)，才將兩家企業(yè)挽留了下來。

兩件事情震撼了清鎮(zhèn)市委市政府。決策層認(rèn)識到，信用危機已成為經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的瓶頸，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題；選擇誠信、建立誠信、鞏固誠信、完善誠信，已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然。如果企業(yè)為了極少數(shù)群眾不講誠信走了，農(nóng)民就失去了一條穩(wěn)定增收的致富門路；而誠信建設(shè)不僅關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且關(guān)系到整個社會的和諧與進步。從2006年開始，清鎮(zhèn)市委市政府決定在全市開展誠信農(nóng)民、誠信村組、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)、誠信清鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，從而拉開了清鎮(zhèn)市誠信農(nóng)民建設(shè)的序幕。

五個好內(nèi)容，三維連思路

清鎮(zhèn)市誠信農(nóng)民創(chuàng)建活動主要包括五個方面的內(nèi)容：對黨和政府誠信、對法律誠信、對市場誠信、對金融誠信、對合作誠信。圍繞著五個主要內(nèi)容，在實際工作中，清鎮(zhèn)市按照政府、企業(yè)、農(nóng)民三位一體的思路，把政府、農(nóng)村信用社、龍頭企業(yè)有效整合和聯(lián)結(jié)起來，通過聯(lián)結(jié)農(nóng)村信用社解決資金問題、聯(lián)結(jié)政府解決扶持問題、聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)解決市場問題，從以下幾個方面進行了成功的探索：

制定政策措施，打造誠信政府。政府誠信是核心，同時，政府是誠信建設(shè)的先導(dǎo)。在政策上，清鎮(zhèn)市政府在2006年以來，出臺了《清鎮(zhèn)市信貸與財政貼息扶持帶動農(nóng)民增收專業(yè)經(jīng)濟組織的實施意見》、《關(guān)于強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營誠信機制建設(shè)的意見》等一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文件，以誠信強產(chǎn)業(yè)，以誠信促增收，以誠信推發(fā)展，以誠信構(gòu)和諧，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。在考核上，在誠信度測評中滿意率達95%以上的政府職能部門，年終目標(biāo)考核予以加分；在85%以下的，取消年終一等獎評獎資格，單位主要領(lǐng)導(dǎo)向清鎮(zhèn)市委、市政府作出書面檢討。

完善聯(lián)結(jié)機制，鑄造誠信企業(yè)。企業(yè)誠信是重點，同時，誠信是企業(yè)的生命。

強化教育手段，塑造誠信農(nóng)民。農(nóng)民誠信是基礎(chǔ)，對廣大農(nóng)民的誠信建設(shè)，教育為先、貴在引導(dǎo)、重在激勵。為塑造誠信農(nóng)民，提高農(nóng)戶法制意識和誠信意識，清鎮(zhèn)市在對農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)和召開有關(guān)專題會議時，增設(shè)了誠信機制建設(shè)和法制教育的內(nèi)容，著力弘揚社會主義道德文化，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、履約守信、勤勞致富的良好風(fēng)尚。

誠信“梧桐樹”，引來“鳳凰”棲

清鎮(zhèn)市誠信農(nóng)民創(chuàng)建活動，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，對增加農(nóng)民收入、改善生活條件產(chǎn)生了巨大的帶動作用。誠信是最靠得住的市場，最穩(wěn)定的效益。誠信這棵培植在清鎮(zhèn)市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)大地上的“梧桐樹”，終于引來了無數(shù)金光閃閃的“鳳凰”。

清鎮(zhèn)市農(nóng)民的誠信意識明顯提升。筆者了解到，清鎮(zhèn)市農(nóng)村信用聯(lián)社開展的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用組創(chuàng)建工作中，截至2012年10月末，發(fā)放涉農(nóng)貸款169306.97萬元，占全市金融機構(gòu)的46.21%，其中農(nóng)戶小額信用貸款141447.77萬元，與2005年5451.67萬元相比增加了9411.21萬元，農(nóng)戶小額貸款不良率逐年降低，從2005年的6.63%下降到2009年的0.93%，特別是信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶小額信用貸款不良率更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全轄平均水平。百花湖鄉(xiāng)蘿卜哨村養(yǎng)殖協(xié)會會長王榮斌，是大發(fā)公司的簽約養(yǎng)殖戶。4年來，他嚴(yán)格按照公司的要求和標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)、交售肉雞，累計出欄肉雞16批，獲利10余萬元。他深有感觸地說道“聽政府的話就能賺錢”，質(zhì)樸地表達了一位誠信農(nóng)民的心聲。

良好氛圍的塑造，并不僅僅意味著品德與口碑的美好，更帶來了守信者蓬勃的經(jīng)濟發(fā)展。清鎮(zhèn)市投資環(huán)境得到了明顯改善，引來大批龍頭企業(yè)入駐。2006年到2008年三年內(nèi)完成農(nóng)村沼氣池修建3.35萬套，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)共17.595萬人次，修建農(nóng)村串戶路438公里、修建機耕道63.7公里、修建耕作便道20.5公里，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善，基本結(jié)束了農(nóng)村串戶路、機耕道、耕作便道修建空白的歷史。2006以后隨著農(nóng)村信用環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，先后引進了泰國正大、裕東公司、青遠(yuǎn)公司、三聯(lián)乳業(yè)、恒霸藥業(yè)、大集藥業(yè)等多家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用十分明顯，有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。

清鎮(zhèn)市的誠信建設(shè)結(jié)出了豐碩的果實。近年來，清鎮(zhèn)市農(nóng)民收入明顯增加。2004年到2008年的五年內(nèi)，清鎮(zhèn)市農(nóng)民人均純收入分別為2538元、2858元、3068元、3764元、4381元，以2006年開展誠信農(nóng)民創(chuàng)建活動為界，2006年以前農(nóng)民人均純收入平均漲幅為12.2%，2006年以后三年平均漲幅為15.6%，提高了3.4個百分點。

同時，清鎮(zhèn)市產(chǎn)業(yè)水平明顯提高。農(nóng)民誠信意識的提升促使清鎮(zhèn)市投資環(huán)境得到明顯改善，自然而然帶動了產(chǎn)業(yè)水平的提高。目前，清鎮(zhèn)市已形成了“糧、油、煙、菜、果、藥、茶、雞、豬、牛”十大產(chǎn)業(yè)項目；建立了標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個，標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)152個，年產(chǎn)雞苗1650萬—2000萬羽的標(biāo)準(zhǔn)化種雞場1個，無公害蔬菜基地30個；與沃爾瑪公司合作，利用美國亞聯(lián)集團擁有的先進技術(shù)，建立了沃爾瑪超市蔬菜直供基地1000余畝，帶動發(fā)展蔬菜14.5萬畝；貴陽三聯(lián)乳業(yè)在衛(wèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的8000頭奶牛養(yǎng)殖基地已啟動。以肉雞、奶牛養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況為例，2009年出欄肉雞1200萬羽，占貴陽市肉雞需求量的80%，飼養(yǎng)奶牛6000頭，種植蔬菜17萬畝，肉雞出欄量位居全省第一，產(chǎn)業(yè)化水平比2005年相比大為提高。

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是一個國家，一個社會，一個民族振興的必備條件，是社會主義市場經(jīng)濟的基石，是人民安生立業(yè)之本。清鎮(zhèn)市在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，探索出了一條有時代特征、中國特色、貴州特點的西部貧困地區(qū)誠信建設(shè)發(fā)展新道路，樹立起了時代的標(biāo)桿，為國家、為社會奉獻一份驕傲的獻禮。