圖書館數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)限度的有效運用

□陸和建 崔登嬴

在全媒體時代，著作權(quán)人的作品依賴網(wǎng)絡(luò)和各種終端以更快速、便利、廣泛的方式向公眾傳播。網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)與多種移動媒體出現(xiàn)以前，關(guān)于紙質(zhì)作品的出版發(fā)行行為著作權(quán)人與編輯出版社有嚴(yán)密的合約保障，出版社再版發(fā)行必須取得著作權(quán)人的許可。移動網(wǎng)絡(luò)與媒體終端普及應(yīng)用之后，數(shù)字化作品以著作權(quán)人不知并且無法控制的方式大量上傳至共享網(wǎng)絡(luò)、下載、復(fù)制、傳遞并傳播?！皥D書館作品使用行為，也由閱覽與復(fù)制延伸到作品的表演、放映、廣播、展覽、信息網(wǎng)絡(luò)傳播等方面?！保?］為了控制數(shù)字化作品的傳播行為，各國紛紛修改著作權(quán)法或增添著作網(wǎng)絡(luò)傳播條例鞏固著作權(quán)人對作品控制的私有權(quán)、限制公眾對作品獲取的公有權(quán)。圖書館作為文化、信息、知識的集中與擴(kuò)散中心，通過網(wǎng)絡(luò)平臺為讀者提供信息移動服務(wù)時受到大量著作權(quán)的限制和著作權(quán)人的訴訟。鑒于此，圖書館界應(yīng)更巧妙、有效、充分地利用現(xiàn)有著作權(quán)法律框架為讀者提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

1 信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)

信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)衍生于著作權(quán)法第二章第十條（十二）：“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，即以有線或無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權(quán)利”［2］。即著作權(quán)人有權(quán)控制公開發(fā)表的作品向公眾傳播的方式，可以通過有線或無線傳播途徑使公眾選擇時間和地點獲取作品。區(qū)別于傳統(tǒng)紙質(zhì)復(fù)印方式的傳播，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的切入點主要在于擴(kuò)展了作品的提供方式和傳播形式，是適應(yīng)新復(fù)制技術(shù)和傳播技術(shù)而生。2006年7月1日起施行的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡稱“條例”）是專門解釋信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)及其法律適用的法律條文，共27條，全面闡釋作品在以有線或無線網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)下的保護(hù)與傳播。

在造紙術(shù)與印刷術(shù)發(fā)明、普及之前，作品傳播的數(shù)量在有限的技術(shù)之下通過人力抄寫復(fù)制，傳播行為發(fā)生在人與人之間的實體相傳，傳播范圍有限；在造紙術(shù)與印刷術(shù)普及之后，作品的復(fù)本制作從人力抄寫進(jìn)化為機(jī)械電光復(fù)制，傳播數(shù)量大幅提升，但傳播行為依舊局限在人與人之間的實體相傳；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用改變了作品擴(kuò)散的范圍、速度和方式，從一份文檔變成兩份文檔只需頃刻之間，傳播行為不需實體交換，通過二進(jìn)制代碼的轉(zhuǎn)化和網(wǎng)絡(luò)傳送即可。在信息技術(shù)進(jìn)化過程中，關(guān)于作品向公眾的擴(kuò)散行為，信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例始終維持其立法宗旨——保持著作權(quán)人利益與社會公眾利益之間的平衡，而鼓勵作品的生產(chǎn)和交流，促進(jìn)科學(xué)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。這個平衡主要體現(xiàn)在著作權(quán)法及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)中一方面加強對公眾獲取作品的權(quán)利限制，另一方面豁免公眾獲取作品的責(zé)任，即法定權(quán)利限制與合理使用制度分別維護(hù)的著作權(quán)人和公眾之間的權(quán)利平衡保持，這個重要杠桿長期以來維系著著作權(quán)人、信息傳播者與公眾之間的利益平衡。

2 圖書館適用的相關(guān)權(quán)利限制與解讀

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第二條規(guī)定“除法

律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人認(rèn)可，并支付報酬”。這一條款總綱性地規(guī)定除合理使用制度以外，任何通過網(wǎng)絡(luò)傳播他人作品的行為必須取得權(quán)利人的許可，并且向權(quán)利人支付相應(yīng)的報酬。

2.1 權(quán)利限制

關(guān)于圖書館類機(jī)構(gòu)的專門規(guī)定，排除當(dāng)事人另有約定的情形，“向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品”的情形不需取得著作權(quán)人的許可。從而將圖書館這一主體與其他權(quán)利限制的主體明顯區(qū)分開來。

條例第六條規(guī)定的以下6項情形，圖書館可在一定條件下適用而不經(jīng)著作權(quán)人許可，不支付報酬，屬于合理使用范疇：①為介紹、評論某一作品或者說明某一問題，在向公眾提供的作品中適當(dāng)引用已經(jīng)發(fā)表的作品；②為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，向少數(shù)教學(xué)、科研人員提供少量已經(jīng)發(fā)表的作品；③將中國公民、法人或者其他組織已公開發(fā)表的、以漢語言文字創(chuàng)作的作品翻譯成的少數(shù)民族語言文字作品，向中國境內(nèi)少數(shù)民族提供；④不以營利為目的，以盲人能夠感知的獨特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品，而該作品只能通過信息網(wǎng)絡(luò)獲?。虎菹蚬娞峁┰谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)問題的時事性文章；⑥向公眾提供在公眾集會上發(fā)表的講話［3］。

2.2 權(quán)限解讀

其一，從可免責(zé)的圖書館信息服務(wù)空間來看，根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例第七條規(guī)定，圖書館可提供數(shù)字作品的信息服務(wù)對象僅限于本館館舍內(nèi)的服務(wù)對象。在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用之前，“本館館舍內(nèi)”是指圖書館物理空間館舍內(nèi)，即實體建筑之內(nèi)；而在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用的時代，圖書館亦通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向讀者提供遠(yuǎn)程移動服務(wù)，擴(kuò)大了圖書館使用的疆域限制，使得圖書館的服務(wù)范圍不止局限于實體建筑之內(nèi)，是物理館舍和虛擬館舍的統(tǒng)一。在這種背景下，“本館館舍內(nèi)”單純指代實體建筑的服務(wù)空間已經(jīng)略顯窘迫，同時排除了圖書館館舍外廣大公眾（讀者）對相關(guān)數(shù)字作品的方便獲取或接近，未能匹配圖書館公共服務(wù)精神中的“讀者至上”、“書是為了用的（在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下即數(shù)字資源是為了傳遞使用的）”原則，也使得實踐中對公眾開展的館際互借和文獻(xiàn)傳遞這種服務(wù)形式，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的運用下失去了法律依據(jù)。

其二，從可免責(zé)的圖書館信息服務(wù)內(nèi)容來看，根據(jù)《條例》第七條規(guī)定，圖書館通過信息網(wǎng)絡(luò)可以提供的數(shù)字化作品的范圍限于“本館收藏的合法出版的數(shù)字作品”和“依法為陳列或保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品”。這里所稱的“本館收藏的合法出版的數(shù)字作品”，是指圖書館通過接受捐贈、購買等方式擁有的公開出版的電子圖書資料等。而“依法為陳列或者保存版本的需要”，按照本條第二款的規(guī)定，是指作品已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲格式已經(jīng)過時，并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標(biāo)定的價格購買?！耙詳?shù)字化形式復(fù)制”是指通過電子掃描等方式把原來的印刷作品轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號保存在電子介質(zhì)上。

這個規(guī)定在很大程度上限制了圖書館可以通過網(wǎng)絡(luò)提供的數(shù)字化作品的范圍。依據(jù)此條款，圖書館只能提供公開出版的有限數(shù)字資源，提供未出版的圖書館特色館藏數(shù)字化服務(wù)因而失去法律保障。不僅阻礙圖書館數(shù)字化服務(wù)進(jìn)程，同時剝奪了公眾通過網(wǎng)絡(luò)使用圖書館資源的權(quán)力。由于《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》將圖書館在可免責(zé)情況下提供的數(shù)字信息資源范圍僅限于本館收藏的合法出版的數(shù)字作品，將圖書館收藏的沒有出版的數(shù)字化作品（如電子版的學(xué)位論文等）排除在合理使用范圍之外，從而限制了社會公眾對特定信息的獲取。

其三，從可免責(zé)的圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為來看，重在“適量和少數(shù)”，即適當(dāng)適量引用和向少數(shù)教學(xué)科研人員傳遞少量作品。“傳統(tǒng)著作權(quán)以‘復(fù)制權(quán)’為核心，但是在數(shù)字環(huán)境下，引起糾紛與更受關(guān)注的多是傳播，往往傳播才影響到權(quán)利人的利益?！保?］國家圖書館曾遭遇美國化學(xué)學(xué)會數(shù)據(jù)庫（ACS）的警告，并封掉IP地址禁止向其讀者提供下載數(shù)據(jù)庫資源，警告理由即國家圖書館讀者使用下載軟件在短時間內(nèi)系統(tǒng)并超量下載數(shù)據(jù)庫內(nèi)全文文獻(xiàn)，因此圖書館在數(shù)字資源傳遞時務(wù)必注意傳遞的數(shù)量。

其四，從可免責(zé)的圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播目的來看，我國著作權(quán)法和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》重在保護(hù)著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)，圖書館不得直接或間接獲取經(jīng)濟(jì)利益，圖書館享有合理使用的基礎(chǔ)是具有

公共文化服務(wù)的職能，如果偏離這個職能，合理使用即失去了生存環(huán)境。同時，為介紹、評論某一作品，教學(xué)科研，將作品翻譯成少數(shù)民族語言，為盲人提供其能感知方式的作品，或集會講話，以此為傳播目的都屬于合理適用范圍，不需征得著作權(quán)人許可，不需支付報酬。

3 圖書館數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)限度的有效運用

圖書館在數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)傳播過程中對傳播權(quán)限度的運用首當(dāng)遵循一個原則，即不得損害著作權(quán)人的權(quán)利，不能違反著作權(quán)和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的內(nèi)容。圖書館應(yīng)以可免責(zé)的傳播內(nèi)容、行為、目的為考量而達(dá)到有效運用。

3.1 修改《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》

數(shù)字圖書館區(qū)別于傳統(tǒng)圖書館服務(wù)的最大優(yōu)勢，也是數(shù)字圖書館提供服務(wù)的最主要方式就是通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨區(qū)域向公眾提供數(shù)字作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得所需的數(shù)字資源。傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)由于物理空間被限制在圖書館的實體之內(nèi)，隨著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，圖書館在資源共享、信息傳播等方面提供了便利的工具和渠道，打破了空間限制。然而著作權(quán)和網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)制度“通篇以權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利的合理限制、權(quán)利損害后的補償與救濟(jì)機(jī)制為立法線索展開”［5］，成為限制圖書館公共文化機(jī)構(gòu)跨物理館舍服務(wù)的又一瓶頸。因此，在條例制定過程中，以圖書館為代表的公共文化機(jī)構(gòu)從履行公共文化傳播職能的角度出發(fā)，要求為圖書館等建立特別的豁免制度不失為過，盡可能允許圖書館通過信息網(wǎng)絡(luò)向館外提供適量作品。尤其是“本館館舍”之外的那些出于“個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞”以及“為學(xué)校課堂教學(xué)或科學(xué)研究”目的而少量使用他人已發(fā)表的作品的公眾。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)的是著作權(quán)人的權(quán)力行使，而不是限制圖書館用戶的服務(wù)范圍，否則合理使用制度在實踐中的意義難以得到體現(xiàn)。

國外關(guān)于適用于數(shù)字環(huán)境中的圖書館版權(quán)法及其應(yīng)用已有先例。澳大利亞曾在2000年頒布版權(quán)法修正案，相應(yīng)制定了適用于數(shù)字環(huán)境的圖書館法規(guī)。新法規(guī)中圖書館可以數(shù)字化版權(quán)作品，無需征得著作權(quán)人許可，更無需支付報酬，將圖書館的空間和服務(wù)范圍延伸至數(shù)字環(huán)境。

歐盟信息社會版權(quán)指令將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)重心調(diào)整為鼓勵公眾的信息獲取權(quán)，并做出規(guī)定：“本指令應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)作者的向公眾傳播權(quán)。對該權(quán)利做廣義的理解，即它覆蓋了所有向傳播發(fā)生地之外的公眾進(jìn)行傳播的行為?！保?］

3.2 充分利用“除外”條款

盡管著作權(quán)法和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》中嚴(yán)密地規(guī)定了各種限制和合理使用制度，但是種種條文在除外條款下是不發(fā)揮作用的，應(yīng)該按照當(dāng)事人有約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系履行。如當(dāng)事人與出版社約定，在一些情況下可以不通過著作權(quán)人同意，并支付報酬。這里的“一些情況”首先強調(diào)對作品的合法使用，其次不乏一些作者與出版社約定公眾可以通過圖書館網(wǎng)絡(luò)獲取其作品。一般情況，在出版之前，出版社與作者簽訂好協(xié)議，同意將其網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)授予出版社，由出版社代為行使。這樣在出版社獲取電子作品使用權(quán)時，可以省去大量與單獨著作權(quán)人協(xié)商的精力，取而代之的是出版社同時獲取一批電子作品的使用權(quán)。

3.3 文獻(xiàn)傳遞“一對一”

讀者通過網(wǎng)絡(luò)獲取圖書館數(shù)字資源有兩種情況，一方面是圖書館將有序組織的資源及鏈接放置網(wǎng)絡(luò)，供不特定的人群下載；另一方面是信息用戶將特定信息需求傳遞給圖書館員，圖書館員將相應(yīng)的信息資源傳遞給用戶。就前者來看圖書館將合法出版的數(shù)字資源面向公眾廣泛提供的服務(wù)行為，無論是否有人實際下載，只要是未經(jīng)合法授權(quán)放置于可被多數(shù)人群瀏覽全文或下載、獲取全文，即屬于侵害著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。判斷行為人的傳播行為是否侵略了著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，其中一種是看這種傳播行為是否向公眾公開地傳播了作品。圖書館可以根據(jù)條例第六條內(nèi)容作為免責(zé)規(guī)避，為研究人員提供少量已發(fā)表作品視為合理使用范疇。從信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行為來說，這種服務(wù)模式并沒有將數(shù)字資源向不特定公眾群體開放獲取，是一對一的傳遞，并且有數(shù)量控制，從信息網(wǎng)絡(luò)傳遞的目的來說，是為特定用戶的科學(xué)研究。因此圖書館應(yīng)當(dāng)避免以公開的方式在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提供數(shù)字信息獲取服務(wù)。以一個圖書館員對一個用戶的信息需求方式，合理控制傳遞數(shù)量，將數(shù)字信息提供給用戶。

目前高校圖書館的局域網(wǎng)一般能覆蓋本校區(qū)的地理范圍，但教師、學(xué)生在家中需要數(shù)字資源卻無法在圖書館的主頁上自助獲??；同樣公共圖書館的用>戶跨出館舍外也無法獲得圖書館數(shù)字資源。通過文獻(xiàn)“一對一”的傳遞，在圖書館內(nèi)建立傳遞館員，專職在網(wǎng)絡(luò)上接受用戶的信息請求，館員在圖書館館舍內(nèi)通過郵件傳遞給用戶，這種模式規(guī)避了法律限制又滿足了用戶的數(shù)字信息需求。

4 結(jié)語

在時代和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的驅(qū)使下，圖書館的服務(wù)方式和服務(wù)行為已經(jīng)擴(kuò)展到隨時、隨地的層面，即沖破了客觀因素的限制。圖書館用戶需要更加便利、便捷的以用戶為中心的信息服務(wù)，這樣的信息服務(wù)建立在數(shù)字化資源網(wǎng)絡(luò)傳遞的基礎(chǔ)上，使得用戶在任何時間、任何地點獲取所需文獻(xiàn)。在著作權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的限制下，圖書館應(yīng)對數(shù)字信息傳播權(quán)權(quán)利限制達(dá)到最大化、最有效的運用，避免法律主觀因素再次對客觀因素樹立壁壘，為圖書館用戶數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)獲取提供便利。

1 吉宇寬.三網(wǎng)融合背景下的圖書館功能擴(kuò)張與著作權(quán)訴求轉(zhuǎn)移研究.圖書情報工作，2012（3）：59－63

2 中華人民 共和國著作 權(quán)法.http：／／www.edu.cn／20011105／3008137.shtml

3 信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例.http：／／www.ncac.gov.cn／cms／html／205／1872／200701／671741.html

4 徐佳璐.公益性數(shù)字圖書館的著作權(quán)附義務(wù)默示許可制度探究——從信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)論起.圖書館雜志，2012（9）：23－28

5 周毅.以信息權(quán)利保護(hù)為中心的信息立法價值導(dǎo)向探討——對我國信息立法若干文本的初步解讀.中國圖書館學(xué)報，2010（1）：93－99

6 黃國彬.適用于圖書館的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外的基本問題研究.大學(xué)圖書館學(xué)報，2011（1）：16－21