關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的若干思考

余旭 劉駿

（中國(guó)人民銀行南昌中心支行）

中國(guó)從貧窮落后的起點(diǎn)開始粗獷式發(fā)展，三十多年持續(xù)快速增長(zhǎng)的奇跡舉世矚目。目前面臨復(fù)雜多變的形勢(shì)和問(wèn)題、前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，增長(zhǎng)明顯減緩，令人深思。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和取向更為世人關(guān)注。縱觀過(guò)去，正對(duì)未來(lái)，一些重大的理論與實(shí)踐課題，需要反思，需要前瞻。

一、從反思經(jīng)濟(jì)本義來(lái)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在當(dāng)代社會(huì)主義條件下，對(duì)于個(gè)人、群體、國(guó)家、世界，對(duì)于人類現(xiàn)在、未來(lái)，對(duì)于人類主體與客觀世界，什么是經(jīng)濟(jì)、怎樣才經(jīng)濟(jì)？反觀以犧牲生態(tài)謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以犧牲勞動(dòng)謀求資本增值、以犧牲他人福利謀求自身利益（如欺詐和非法牟利等市場(chǎng)失律行為、地方保護(hù)假冒偽劣產(chǎn)品的制售）、以犧牲整體謀求局部發(fā)展、以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益謀求眼前利益、以犧牲后人利益謀求當(dāng)代利益、以犧牲精神追求謀求物質(zhì)享受的現(xiàn)象和問(wèn)題，需要反思以有限資源最有效地改善全體民生、增進(jìn)人類福祉之經(jīng)濟(jì)本義，反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，其主要衡量指標(biāo)是GDP，許多經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)不在其中或易被忽視，如高耗低效、庫(kù)存積壓、產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)惡化、分配不公、貧富差距、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題可能伴隨GDP增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量（體現(xiàn)最優(yōu)配置、總量均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)增長(zhǎng)）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（體現(xiàn)增進(jìn)社會(huì)福祉）的全面增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是檢驗(yàn)政策正確和制度優(yōu)化的標(biāo)志，兩者是相互聯(lián)系和對(duì)立統(tǒng)一的，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的、持久的。從短期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是增強(qiáng)國(guó)力、增加就業(yè)、滿足各種利益需要；從中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是綠色GDP、個(gè)人收入水平和消費(fèi)水平普遍提高、構(gòu)建和諧社會(huì)?，F(xiàn)在是中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的拐點(diǎn)，又適逢世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整、蓄勢(shì)、轉(zhuǎn)換的有利時(shí)機(jī)，需要正確把握當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，通過(guò)進(jìn)一步深化改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)發(fā)展。

二、正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，合理發(fā)揮資源價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值、虛擬價(jià)值的效用

土地、勞動(dòng)、貨幣（及其范疇內(nèi)的衍生品）是只能交易使用權(quán)而不能交易所有權(quán)的，因而都是特殊商品，都是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本著眼點(diǎn)和手段。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人的價(jià)值始終是一個(gè)最為基本的核心因素。雖然馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)注重人的價(jià)值，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中人的價(jià)值仍然較低，西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)價(jià)格較高。以人為本還是商品至上、資本至上，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值觀問(wèn)題。我們需要進(jìn)行社會(huì)主義物本經(jīng)濟(jì)、資本經(jīng)濟(jì)、人本經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，在“經(jīng)濟(jì)價(jià)值＝商品價(jià)值+土地價(jià)值+勞動(dòng)價(jià)值+資產(chǎn)價(jià)值”中，應(yīng)重視環(huán)境資源對(duì)人類生存的永恒意義，保護(hù)環(huán)境，提高資源價(jià)格；合理利用土地價(jià)格的杠桿作用，摒棄土地作為財(cái)政收入的功能；提高勞動(dòng)價(jià)值的比重，普遍增加個(gè)人收入；控制貨幣發(fā)行，抑制虛擬價(jià)值膨脹，有效利用資產(chǎn)的價(jià)值分配功能。

三、不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度效率的提高

可以說(shuō)，西方資本主義國(guó)家經(jīng)歷的是“自然經(jīng)濟(jì)—私有經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)Ⅰ）—商品經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)Ⅱ）—資本經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)Ⅲ）—福利經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)Ⅳ）”的發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)歷的是“自然經(jīng)濟(jì)—公有經(jīng)濟(jì)—（有計(jì)劃的）商品經(jīng)濟(jì)—（有特色的）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)—（可持續(xù)的）和諧經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段，二者對(duì)應(yīng)階段本質(zhì)上是相區(qū)別的，但形式上卻是殊途同歸，這是經(jīng)濟(jì)效率要求下中國(guó)快速發(fā)展并加入經(jīng)濟(jì)全球化的需要和結(jié)果，全球經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)體制不斷適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新發(fā)展新變化新挑戰(zhàn)、不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖然公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀決策效率具有明顯的優(yōu)勢(shì)，理論上也更能有效抑制局部利益和短期利益的不良影響；但如果各類行政企事業(yè)管理部門機(jī)構(gòu)臃腫、官多權(quán)大，就可能加大國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)、束縛和干擾，可能導(dǎo)致權(quán)力“尋租”、權(quán)力要素參與分配、形成利益集團(tuán)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失，出現(xiàn)各地追求產(chǎn)值和無(wú)序發(fā)展的行為短期化等現(xiàn)象。當(dāng)今中國(guó)，需要下決心，致力推進(jìn)深層次的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力新的發(fā)展和突破，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)自由和公平競(jìng)爭(zhēng)，以高效廉潔的體制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高。

四、充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的公平

公平和效率始終是一對(duì)相互聯(lián)系、相互作用、相互沖突的矛盾體。二者如何結(jié)合、更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的原則問(wèn)題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)率先以效率為取向，再來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，目前效率越來(lái)越顯低；馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)以公平為初衷，但迄今尚未解決好二者的矛盾，當(dāng)代實(shí)踐中為獲得效率而影響公平的情況時(shí)有發(fā)生。由于制度和政策等原因，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、以財(cái)富為標(biāo)志的階層之間、以職務(wù)為本位的公有體制內(nèi)外、以權(quán)力為特征的勢(shì)力群體（弱勢(shì)群體、優(yōu)勢(shì)群體、利益集團(tuán)）內(nèi)外等六大社會(huì)利益差別，形成重資本輕勞動(dòng)、重權(quán)力輕貢獻(xiàn)、優(yōu)投機(jī)輕實(shí)干、優(yōu)富輕貧的利益機(jī)制。甚至出現(xiàn)工人、農(nóng)民收入幾千元、幾萬(wàn)元，而一些國(guó)企、國(guó)資管理者“合規(guī)”收益卻可高達(dá)幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元的驚人懸殊，這在馬克思主義經(jīng)典理論中絕找不到任何依據(jù)。顯然這種懸殊不是提高效率的需要，反而會(huì)最終不利于效率、在深層次上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些不和諧因素不能支持經(jīng)濟(jì)持久繁榮和人民幸福，需要強(qiáng)化制度和機(jī)制的約束作用，制約各種過(guò)濫的權(quán)力。

五、改革分配制度，合理調(diào)整收入分配

平均主義確實(shí)影響效率，差距過(guò)大最終也影響效率。提出收入倒U型曲線的庫(kù)茲涅茨認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的“創(chuàng)造”與“破壞”改變著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并影響著收入分配。中國(guó)目前打破平均主義以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)逐漸遞減，收入和財(cái)富差距擴(kuò)大在消費(fèi)層面的影響增加，基本消費(fèi)不足和有效需求不足制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)增長(zhǎng)；收入差距過(guò)大必將影響公平、影響勞動(dòng)者積極性、進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在收入分配基本形式上，應(yīng)確保按基本需要、按勞動(dòng)和要素的真實(shí)而合法的績(jī)效和收益進(jìn)行合理分配、調(diào)控差距；在市場(chǎng)分配方面，通貨膨脹能夠?qū)崿F(xiàn)商品范疇的價(jià)值再分配，對(duì)低收入人口影響很大，需要通過(guò)行政分配把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲的紅利高比例地用于物價(jià)補(bǔ)貼和基本生活保障；在行政分配方面，還要抑制工資外的過(guò)高收入，調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和稅率，推行財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅；重視地產(chǎn)、房產(chǎn)和股權(quán)等資產(chǎn)的分配功能日益增強(qiáng)而造成貧富差距的重要影響因素，需要進(jìn)行地產(chǎn)、房產(chǎn)和股權(quán)的改革，強(qiáng)化農(nóng)民土地上的權(quán)益保障和企業(yè)職工的股份權(quán)益保障，這種資產(chǎn)革命是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必要選擇，是推進(jìn)分配制度和所有制改革的一項(xiàng)有利措施。通過(guò)對(duì)收入的初次和再次分配、對(duì)財(cái)富的存量和增量進(jìn)行宏觀和微觀調(diào)節(jié)，體現(xiàn)公平、改善社會(huì)生態(tài)、構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)，加快跨越到收入庫(kù)茲涅茨曲線右側(cè)，才能更加有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高，在兼顧公平的同時(shí)又促進(jìn)宏觀效率、長(zhǎng)遠(yuǎn)效率的提高。

六、不斷推進(jìn)所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革

公有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)、合作、互利，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要前提。目前主要問(wèn)題是：公有經(jīng)濟(jì)不“公”，如管理部門爭(zhēng)權(quán)奪利、管理者可自行提高個(gè)人收入；私有經(jīng)濟(jì)不“私”，如得到管理部門的特殊優(yōu)扶就能經(jīng)營(yíng)順暢、競(jìng)爭(zhēng)致勝；股份經(jīng)濟(jì)不“股”，如股東權(quán)益受許多非規(guī)范因素侵害；國(guó)企改革尚需深化，國(guó)資管理及其配套的法制需要跟進(jìn)，而且在國(guó)企（及國(guó)有銀行）改制中，產(chǎn)權(quán)價(jià)值低估、員工下崗問(wèn)題均未解決好。因此，一方面，國(guó)企改制不是走私有化或外資并購(gòu)之路，而是由全流通上市公司（聯(lián)合）收購(gòu)；另一方面，應(yīng)將改制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高效率、高收益，運(yùn)用于保障和增進(jìn)職工的生活和福利。

七、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求和終久需求

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自制度創(chuàng)新、科技革命、需求擴(kuò)大（投資、消費(fèi)、出口），外需萎縮、內(nèi)需疲軟嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，呈現(xiàn)商品總供給大于總需求、資源總需求大于總供給的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)需求的選擇和終久需求的明確是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問(wèn)題。中國(guó)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從資源消耗到環(huán)境污染的自然生態(tài)、從不盡公平到市場(chǎng)失律的社會(huì)生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)起步階段付出的兩個(gè)代價(jià)，引發(fā)人們對(duì)現(xiàn)實(shí)需求和留給后代真正財(cái)富的思考。顯然，中國(guó)現(xiàn)實(shí)并不需要GDP式的政績(jī)、形象工程、無(wú)效的庫(kù)存、帶風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)、虛擬的財(cái)富；當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入中等收入階段，改善自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)既是當(dāng)前生活消費(fèi)的基本需求，也是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本需求，更是增進(jìn)全民福祉的終久需求。因此，將有限的資源用于這種現(xiàn)實(shí)需求和終久需求，是一種明智的選擇，是初為中等收入國(guó)家加快跨越到環(huán)境庫(kù)茲涅茨倒U型曲線右測(cè)的重要取向。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，難免導(dǎo)致環(huán)境污染和資源破壞問(wèn)題的發(fā)生，那么時(shí)至今日，應(yīng)該注重比較現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益與未來(lái)治理環(huán)境代價(jià)的得失。為此應(yīng)及早著力抑制重復(fù)建設(shè)和高消耗高污染項(xiàng)目、防止環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重發(fā)生，及時(shí)有效進(jìn)行資源和環(huán)境的治理。實(shí)際上，治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)也是經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有益探索。在當(dāng)前庫(kù)存積壓、消費(fèi)疲軟情況下，對(duì)于正在擠泡沫的房地產(chǎn)及其帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和已經(jīng)超前、邊際效益下降、投資效率減少的交通、城市基礎(chǔ)建設(shè)，需要有新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)替代。而加大投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為帶動(dòng)工、農(nóng)、建、交、水利、旅游等各類相關(guān)行業(yè)發(fā)展的龍頭，勢(shì)必發(fā)揮擴(kuò)大投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)的作用，且又順應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，順應(yīng)人民健康生活和生存發(fā)展的需要。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或是一個(gè)很好的實(shí)例。

八、正確制定當(dāng)前的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

目前存在五個(gè)困惑：第一，既擔(dān)憂利用外資減少又擔(dān)憂對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)總體上不存在發(fā)展資金短缺問(wèn)題，國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓、消費(fèi)疲軟、投資效率遞減，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、資源價(jià)格相對(duì)低穩(wěn)，因此，我們一方面沒(méi)必要依然在政策上過(guò)于鼓勵(lì)引進(jìn)外資、給外資以超國(guó)民待遇，造成外資擠壓國(guó)內(nèi)資本空間、對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展形成“擠出”效應(yīng)；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮外匯儲(chǔ)備多的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)不斷加大對(duì)外投資。

第二，既擔(dān)憂跨境資金大量流入又擔(dān)憂大量流出。違規(guī)跨境資金應(yīng)堅(jiān)決抑制，符合現(xiàn)行法規(guī)制度的跨境資金大量流入對(duì)金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是有利的，關(guān)鍵是要通過(guò)積極完善法規(guī)制度加強(qiáng)跨境資金、房地產(chǎn)和證券市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)已久并出現(xiàn)有效需求不足、外匯儲(chǔ)備過(guò)大時(shí)，跨境資金合規(guī)流出在一定程度上相對(duì)有利。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、投資潛力大的國(guó)家，甚至需要適當(dāng)增加跨境資金投資的成本和降低其回報(bào)預(yù)期、逐漸降低和取消各地招商引資的政策優(yōu)惠。當(dāng)然隨著人民幣升值壓縮出口利潤(rùn)、勞動(dòng)工資上漲提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，中國(guó)也需要適時(shí)應(yīng)對(duì)外資大量集中流出的可能。

第三，既擔(dān)憂順差太大又擔(dān)憂出現(xiàn)逆差。要注意這樣的邏輯，即中國(guó)為了擴(kuò)大就業(yè)而大量低價(jià)微利出口，美國(guó)盡情消費(fèi)而大量印鈔進(jìn)口，結(jié)果中國(guó)形成超額的外匯儲(chǔ)備，然后美國(guó)要求人民幣匯率升值；引進(jìn)的外資獲得多重超額利潤(rùn)。現(xiàn)在是改變出口越多越好、順差越多越好、引進(jìn)外資越多越好等舊觀念的時(shí)候了。在世界經(jīng)濟(jì)低迷、外需萎縮且人民幣匯率升值的現(xiàn)實(shí)下，對(duì)出口也不能期望值太高、依賴過(guò)多。

第四，既擔(dān)憂過(guò)多外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)大又擔(dān)憂危機(jī)時(shí)刻不夠應(yīng)付。巨額的外匯儲(chǔ)備是我國(guó)多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累的成果，更是我們未來(lái)賴以競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展之重要資本。但這些代價(jià)較高的順差轉(zhuǎn)換成的外匯儲(chǔ)備作為沉淀的資金大量融資給他國(guó)，我們只獲得較低的利息收益；人民幣匯率升值又使中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備承受了不小的價(jià)值損失，目前仍然是風(fēng)險(xiǎn)所在。因此，目前減少超額儲(chǔ)備，即使暫時(shí)出現(xiàn)一定的國(guó)際收支逆差也不必過(guò)慮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能有待階段性逆差的出現(xiàn)來(lái)促成。

第五，既擔(dān)憂人民幣匯率升值又擔(dān)憂貶值。實(shí)際上，匯率向合理水平變化任何時(shí)候都是必要的，但匯率合理水平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及其變動(dòng)機(jī)制可能具有一定的人為因素，當(dāng)匯率出現(xiàn)不利的波動(dòng)時(shí)任何國(guó)家都會(huì)實(shí)施一定的宏觀調(diào)控。目前人民幣升值壓力主要來(lái)自國(guó)際上非經(jīng)濟(jì)性因素并導(dǎo)致市場(chǎng)投機(jī)性資金增高的收益預(yù)期，唱空中國(guó)的勢(shì)頭如果占居上風(fēng)或許也會(huì)出現(xiàn)貶值的預(yù)期。只要我們保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國(guó)際收支相對(duì)平衡、國(guó)內(nèi)物價(jià)向國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格靠攏、適時(shí)調(diào)整跨境資金收益預(yù)期，就能逐漸促使匯率基本穩(wěn)定在合適水平。

總之，我們要在困惑中把握復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)施由擴(kuò)大出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口經(jīng)濟(jì)物資為主的中短期政策，實(shí)施由引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y為主的長(zhǎng)期政策。在目前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力而資源價(jià)格低穩(wěn)情況下加大外匯儲(chǔ)備運(yùn)用，積極儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略物資；對(duì)重要物資的出口，可運(yùn)用外匯儲(chǔ)備替代這種出口收匯；國(guó)內(nèi)好的投資項(xiàng)目招商引資，可運(yùn)用外匯儲(chǔ)備替代這類外資流入。

九、積極促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不是單個(gè)地區(qū)、單個(gè)企業(yè)競(jìng)相發(fā)展、全面開花上項(xiàng)目、鋪天蓋地搞建筑，而是體現(xiàn)跨代際、跨區(qū)域、跨行業(yè)的組織，不能只重產(chǎn)值效應(yīng)，而要體現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步，體現(xiàn)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模效益，體現(xiàn)公平和人文關(guān)懷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、外匯儲(chǔ)備擴(kuò)大到相當(dāng)大的規(guī)模，往往會(huì)呈現(xiàn)消費(fèi)傾向提升、貿(mào)易進(jìn)口增加、對(duì)外投資擴(kuò)大的趨勢(shì)；每次世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)后，往往伴隨著一場(chǎng)深度的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換、技術(shù)革命。中國(guó)長(zhǎng)期以出口加工、房地產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)而形成總量性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺、產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足、過(guò)度投資和庫(kù)存積壓，而第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，制約了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)模式需要與時(shí)俱進(jìn)，以治理生態(tài)、對(duì)外投資、消費(fèi)拉動(dòng)、科技推動(dòng)為主導(dǎo)的注重福利注重循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，替代以粗獷發(fā)展、依賴外資、出口拉動(dòng)、投資推動(dòng)為主導(dǎo)的注重就業(yè)注重產(chǎn)值型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人口就業(yè)、財(cái)富增長(zhǎng)向人口稀少的落后地區(qū)、向農(nóng)村、向第三產(chǎn)業(yè)、向民營(yíng)企業(yè)、向國(guó)外戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

第一，實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由“GDP+環(huán)境污染、庫(kù)存積壓、房地產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)向“GDP+優(yōu)化生態(tài)、科技研發(fā)、福利工程”。著力投入一些大型戰(zhàn)略性工程如治沙治水、南水北調(diào)、環(huán)境保護(hù)、航空和海洋開發(fā)及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和科技研發(fā)取代具有較大價(jià)值泡沫的房地產(chǎn)業(yè)的龍頭地位。

第二，實(shí)行科技興國(guó)戰(zhàn)略?？萍歼M(jìn)步是提高生產(chǎn)力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的革命性因素，是不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換、提高生產(chǎn)效率、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。我們寧愿多投入科技開發(fā)，也不要搞重復(fù)建設(shè)、“三高”項(xiàng)目、“拍腦袋”項(xiàng)目、形象工程、豆腐渣工程、超前建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓和鋪張浪費(fèi)?？萍紕?chuàng)新實(shí)際有三個(gè)關(guān)鍵，即科研開發(fā)和運(yùn)用的動(dòng)力機(jī)制及其風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)承接，財(cái)政、信貸和社會(huì)資金的投入，人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)認(rèn)可，這均需政策和法規(guī)的支持。

第三，實(shí)施對(duì)外投資戰(zhàn)略。對(duì)外投資是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展壯大后的必然趨勢(shì)，是未來(lái)國(guó)民收入的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮外匯儲(chǔ)備多的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)不斷加大對(duì)外投資，以投資帶動(dòng)勞務(wù)和富余的資源到國(guó)外發(fā)展，彌補(bǔ)GDP增長(zhǎng)趨緩而又有利于減少國(guó)內(nèi)污染。由此形成的新的國(guó)際收支態(tài)勢(shì)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化，不斷促進(jìn)本國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡和優(yōu)化，使國(guó)際收支趨于新的平衡、促成新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。其戰(zhàn)略意義非常重大。

第四，實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前的重要難題。除了提高收入水平、調(diào)整收入分配來(lái)促進(jìn)普遍的基本消費(fèi)外，關(guān)鍵是要擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民收入預(yù)期，才能促進(jìn)居民基本需求的數(shù)量和質(zhì)量的提高、現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在很多人沒(méi)事干、很多事少人干，如治理污染、造田育林、播種荒地、治沙引水等自然環(huán)境的優(yōu)化，打假打黑治腐敗、打擊偷稅漏稅、整治市場(chǎng)秩序等社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生，社會(huì)救濟(jì)、老齡化社會(huì)服務(wù)等事業(yè)的發(fā)展，有大量工作需要很多人來(lái)完成，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予積極支持、引導(dǎo)。要繼續(xù)健全和發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，包括適應(yīng)老齡化社會(huì)的服務(wù)醫(yī)療體系，建立和完善城市求業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的住房、醫(yī)療、培訓(xùn)、子女教育等服務(wù)保障體系；確保農(nóng)民的土地享有權(quán)益和確保職工的企業(yè)股份權(quán)益，以土地使用權(quán)和職工股份權(quán)等資產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)期收益保障民生；盡快改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)村需求低下的現(xiàn)狀，要上升到經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的戰(zhàn)略層面，要推動(dòng)企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)行供、產(chǎn)、運(yùn)、銷、研、培聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)資金、人才、科技轉(zhuǎn)向農(nóng)村；抑制房?jī)r(jià)，促進(jìn)各種生活消費(fèi)。

十、合理確定中國(guó)當(dāng)前宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)和手段

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)在波峰和波谷更需要行政手段，通常狀態(tài)下多適用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)的周期過(guò)程需要這兩種調(diào)節(jié)方式交替運(yùn)用。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、虛擬化和政治化加劇通貨膨脹、貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是世界主權(quán)債務(wù)危機(jī)、美國(guó)巨額的財(cái)政赤字、滯脹風(fēng)險(xiǎn)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和長(zhǎng)期發(fā)展的隱患。防危機(jī)、抑通脹、反周期、穩(wěn)增長(zhǎng)是中國(guó)長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控原則和任務(wù)。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（6%～8%）、溫和的物價(jià)上漲（2%～5%）、普遍的收入增長(zhǎng)（10%～15%）及國(guó)際收支基本平衡可作為中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控目標(biāo)。金融調(diào)控方面，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不可否認(rèn)，但在資源缺乏、生態(tài)惡化同時(shí)企業(yè)庫(kù)存積壓、內(nèi)外需求不足的情況下，需要反思過(guò)度利用金融產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；特別是注意現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)無(wú)不與發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)、體系、制度有關(guān)。雖然相對(duì)西方高度發(fā)達(dá)的金融來(lái)說(shuō)中國(guó)仍有一定差距，但在進(jìn)一步的金融發(fā)展和深化過(guò)程中，也須注意與資源動(dòng)員、社會(huì)總供求和市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范狀況相適應(yīng)。中國(guó)目前產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，多年大量累積的信貸投放尤其是刺激經(jīng)濟(jì)的四萬(wàn)億投入，造成泡沫經(jīng)濟(jì)膨脹和實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎靡并存的格局。因此不宜實(shí)行凱恩斯主義貨幣擴(kuò)張政策。目前存在既擔(dān)憂通貨膨脹又擔(dān)憂通縮的困惑，實(shí)際上，目前價(jià)格水平總體相對(duì)較低、要素價(jià)格不盡合理，不斷向國(guó)際市場(chǎng)接軌是必然趨勢(shì)，可控的適度通貨膨脹作為著眼于薄弱領(lǐng)域投入、抵消人民幣匯率升值壓力、調(diào)整收入分配的一種手段其實(shí)是可行的，只要使個(gè)人收入與物價(jià)上漲掛鉤就不會(huì)對(duì)平民生活產(chǎn)生不利影響。財(cái)政調(diào)控方面，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期可實(shí)行較寬松的財(cái)政政策，包括低稅率政策和適當(dāng)?shù)某嘧终撸煌瑫r(shí)，通過(guò)體制改革，減少行政支出、公款消費(fèi)和集團(tuán)購(gòu)買力，加大社會(huì)保障、個(gè)人基本消費(fèi)方面的支出；逐步減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)治理和科技創(chuàng)新投入；盡快推行財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等，實(shí)行對(duì)高收入的壟斷性行業(yè)、高收入者特別稅及對(duì)奢侈品的特別消費(fèi)稅；加大非法收入查處、提高罰沒(méi)款。

[1]馮雨婷：對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反思[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（36）.

[2]張璇、宋經(jīng)緯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制度障礙及對(duì)策[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2011（9）.

[3]朱承亮、岳宏志、師萍：環(huán)境約束下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率研究[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2011（5）.